ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 января 2012 г. N Ф03-6510/2011
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2012 г. N Ф03-6510/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 30 января 2012 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: С.Е.Лобаря
Судей: С.Н.Новиковой, И.А.Тарасова
при участии:
представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
администрации г. Благовещенска
на решение от 19.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011
по делу N А04-2898/2011 Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья: П.А.Чумаков; в апелляционном суде судьи: Е.А.Швец, И.И.Балинская, Е.Г.Харьковская
По заявлению открытого акционерного общества "Санго-плюс"
к администрации г. Благовещенска
третье лицо: Комитет по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска
о признании незаконным отказа
Открытое акционерное общество "Санго-плюс" (далее - ОАО "Санго-плюс", общество) (ОГРН 1022800514220, место нахождения: 675000, г.Благовещенск, ул. Пионерская, 8) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании отказа администрации города Благовещенск (далее - администрация) (ОГРН 1022800520588, место нахождения: 675000, Амурская обл., Благовещенск г., Ленина ул., 133, 309) по предоставлению в собственность земельного участка, выраженного в письме от 17.05.2011 N 2336/16, не соответствующим закону. В качестве способа восстановления нарушенного права ОАО "Санго - плюс" просило с учетом уточнений обязать администрацию города Благовещенска передать в собственность ОАО "Санго-плюс" за плату земельный участок, кадастровый номер 28:01:030004:3, площадью 1770 кв. м в западном промышленно-селитебном районе.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска.
Решением от 19.08.2011 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация г. Благовещенска просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводами судов о возможности выкупа спорного земельного участка. Настаивает на том, что в его границах находятся красные линии; данное отражено в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, ведение которой предусмотрено ст. ст. 56, 57 ГрК РФ, которая основана на достоверных сведениях, необходимых для осуществления, в том числе градостроительной деятельности. Заявителем приведено правовое обоснование ведения уполномоченным органом информационной системы. Полагает, что водовод, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, относится к трубопроводам, и поэтому земельный участок, занятый таким объектом, относится к землям общего пользования, не подлежащим приватизации. Ссылается на постановление мэра г. Благовещенска от 15.03.2006 г. N 744, которым подтверждено строительство второй очереди водовода, в том числе на земельном участке, кадастровый номер 28:01:03 00 04:3 (380 кв. м).
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Санго-плюс" просит оставить ее без удовлетворения.
В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, за ОАО "Санго-плюс" зарегистрировано право собственности на нежилое здание-автозаправочная станция, расположенное в г.Благовещенске Западный промышленный узел (ЗПУ-5), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.
Общество обратилось с заявлением к администрации г.Благовещенска о выкупе земельного участка площадью 1770 кв. м, кадастровый номер 28:01:030004:3, в границах которого находится названный объект недвижимости.
Администрация письмом от 17.05.2011 N 2336/16 со ссылкой на п. 4 ст. 28 ЗК РФ сообщило обществу об отсутствии оснований для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку 2/3 его территории находятся в границах красных линий, относятся к землям общего пользования.
ОАО "Санго-плюс", полагая, что данный отказ не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.
Так, испрашиваемый земельный участок площадью 1770 кв. м используется обществом на условиях аренды, договор от 14.02.2003 N 7191.
На земельный участок площадью 1770 кв. м оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 28:01:030004:3. В кадастровом паспорте отражено разрешенное использование: для размещения автозаправочной станции; в графе сведения о частях земельного участка указано, что участок площадью 380 кв. м занят для завершения строительства водовода добавочной воды (вторая очередь).
В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, а также федеральными законами.
Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 4 п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении дел о приобретении земельного участка в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
В обосновании того, что 2/3 испрашиваемого земельного участка находятся в границах красных линий, администрацией представлены: постановление мэра г.Благовещенска от 11.08.2006 N 2646; кадастровый паспорт земельного участка; фрагмент топографической съемки г.Благовещенска с данными о красных линиях.
Данные документы суды не приняли в качестве надлежащих доказательств, свидетельствующих о границах красных линий и, соответственно, отнесении части земельного участка к землям общего пользования, поскольку постановление N 2646 не содержит данных графического изображения красных линий, иных сведений, позволяющих определить наличие или отсутствие красных линий, не имеет ссылок на информационные системы, позволяющие возможность доступного ознакомления с расположением красных линий на территории г.Благовещенска. Кроме того, суды учли отсутствие правовых документов о занятии участка для завершения строительства водовода добавочной воды (вторая очередь), которые, в свою очередь, указаны в кадастровом паспорте земельного участка. Представленное постановление администрации г.Благовещенска от 15.03.2006 N 744 "О предоставлении в аренду ОАО "Амурэнерго" земельного участка площадью 25 799 кв. м для завершения строительства водовода добавочной воды (вторая очередь) в квартале 443 "Западной промышленной зоны"; план земельного участка западной промышленной зоны квартала 443 данных о строительстве водовода добавочной воды (вторая очередь) на указанной части земельного участка не содержат.
Оценив представленные доказательства, суд обоснованно признал недоказанным факт нахождения красных линий на испрашиваемом обществом земельном участке.
Более того, суды приняли во внимание, что в силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ сети инженерно-технического обеспечения не входят в состав красных линий.
Пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что границы земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 названного кодекса.
Как указано выше, право собственности общества на нежилое здание - автозаправочная станция зарегистрировано в установленном законом порядке. Размер испрашиваемого земельного участка с учетом требований безопасности (СНиП 11-89-80 "Генеральные планы промышленных предприятий", СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений") определен как необходимый для размещения автозаправочной станции. Судами учтено, что строительство объекта и ввод его в эксплуатацию осуществлены обществом при наличии необходимых разрешительных документов.
При установленном суды, оценив представленные в деле доказательства, сделали обоснованный вывод о наличии у ОАО "Санго - плюс" права на выкуп земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, в связи с чем удовлетворили заявленное требование.
Подлежат отклонению доводы заявителя кассационной жалобы о том, что данные красных линий отражены в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, о подтверждении строительства второй очереди водовода постановлением N 744, как не опровергающие выводы судебных инстанций, сделанные на исследование этих же доказательств. Его же ссылка на то, что водовод относится к трубопроводам, документально не подтверждена, поэтому судом кассационной инстанции не принимается.
При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 19.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 по делу N А04-2898/2011 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
С.Е.Лобарь
Судьи:
С.Н.Новикова
И.А.Тарасов