ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 февраля 2012 г. N Ф03-6713/2011
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2012 г. N Ф03-6713/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2012 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, О.Г. Красковской
при участии:
от заявителя: Тихонова Т.Ю., представитель, доверенность от 23.03.2010 N 27-01/349801
от ответчика: Коваленко М.В., представитель, доверенность от 30.12.2011 N 1.1.26-264
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска
на решение от 09.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011
по делу N А73-6383/2011 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.А. Шапошникова, в апелляционном суде судьи: Е.А. Швец, Е.В. Гричановская, Т.Д. Пескова
по заявлению закрытого акционерного общества "Али"
к администрации г.Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска
о признании незаконным отказа
Закрытое акционерное общество "Али" (ОГРН 1022701191897, адрес (место нахождения): 680014, Хабаровский край, г.Хабаровск, пр-кт 60 лет Октября, 156) (далее - ЗАО "Али", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г. Хабаровска (ОГРН 1032700305978, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным отказа департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - ДАСиЗ, департамент) N 01-45/1873 от 09.03.2011 в предоставлении земельного участка площадью 18576,5 кв. м, кадастровый номер 27:23:040957:0007, расположенного по пер.Костромскому, 16А в г.Хабаровске, и возложении на администрацию обязанности принять распорядительный акт о предоставлении земельного участка в собственность (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением суда от 09.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011, заявление ЗАО "Али" удовлетворено. Отказ департамента в предоставлении земельного участка признан незаконным, на администрацию возложена обязанность принять распорядительный акт о предоставлении обществу спорного земельного участка в собственность. В отношении ДАСиЗ производство по делу прекращено.
В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что выводы судов о возможности приватизации земельных участков в границах красных линий противоречат действующему законодательству. Также администрация считает несоответствующим закону вывод судов о невозможности проектирования дороги общего пользования и проведения красных линий по земельным участкам, переданным в постоянное (бессрочное) пользование.
В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Али" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить судебные акты без изменения.
В суде кассационной инстанции представители сторон настаивали на доводах, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно, и дали по ним пояснения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи от 10.12.1996 ЗАО "Али" является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу г.Хабаровск, пер.Костромской, 16А.
Постановлением мэра города Хабаровска от 20.05.1998 года N 1270 ЗАО "Али" предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 18 576,6 кв. м под существующие строения базы в Железнодорожном районе г.Хабаровска по пер.Костромскому, 16А. На основании указанного распорядительного акта выдано свидетельство о праве постоянного пользования N 35 от 20.07.1998 года. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 27:23:040957:0007.
21.02.2011 ЗАО "Али" обратилось в ДАСиЗ с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.
Письмом от 09.03.2011 г. N 01/45/1873 департамент отказал обществу в выкупе участка на том основании, что часть земельного участка расположена в границах красной линии по пер.Костромскому, 16А, располагается на землях общего пользования. Обществу предложено откорректировать границы и площадь испрашиваемого земельного участка, исключив участок, подпадающий под красные линии.
Несогласие ЗАО "Али" с таким отказом послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление ЗАО "Али", суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что установление красных линий по уже сформированному земельному участку, находящемуся в постоянном бессрочном пользовании, противоречит действующему законодательству и нарушает права землепользователя на приватизацию такого участка. Также в качестве основания удовлетворения требований ЗАО "Али" суды указали на отсутствие сформированного земельного участка под дорогу, в связи с проектированием которой установлены красные линии.
Выводы судов сделаны с неправильным применением норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
При рассмотрении дела судами установлено, что согласно генеральному плану развития города Хабаровска, утвержденному решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17 и откорректированному решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307, распоряжению мэра города Хабаровска от 18.04.2007 N 1451-р "Об утверждении документации по планировке территории" спорный земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой улицы с автомобильной дорогой по пер. Костромскому.
Также из материалов дела следует, что с заявлением о выкупе земельного участка ЗАО "Али" обратилось после утверждения вышеназванных правовых актов.
При этом наличие в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО "Али" сформированного земельного участка и отсутствие сформированного земельного участка под проектируемую дорогу правового значения не имеет.
Также не может учитываться наличие в границах красных линий принадлежащих ЗАО "Али" объектов недвижимости в силу установленного законом прямого запрета на приватизацию земельных участков в пределах красных линий. Вопрос об указанных объектах подлежит разрешению при фактическом строительстве автомобильной дороги в соответствии с нормами гражданского законодательства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Вывод судов о нарушении исключительных прав заявителя на приватизацию также является несостоятельным, так как ограничение на приватизацию в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных интересах.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в приватизации земельного участка в границах красных линий соответствует закону и оснований для признания его недействительным не имеется.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Так как оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, а необходимости в установлении и исследовании дополнительных обстоятельств и доказательств не имеется, суд кассационной инстанции считает, что в удовлетворении заявления ЗАО "Али" должно быть отказано.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 09.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу N А73-6383/2011 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Али" отказать.
Приостановление исполнения судебных актов отменить.
Арбитражному суду Хабаровского края осуществить поворот исполнения отмененного судебного акта.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.Цирулик
Судьи
С.И.Гребенщиков
О.Г.Красковская