ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 мая 2009 г. N А74-2548/2008-03АП-298/2009, А74-2548/2008-03АП-299/2009
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2009 г. N А74-2548/2008-03АП-298/2009,
А74-2548/2008-03АП-299/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2009 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Споткай Л.Е.,
судей: Бабенко А.Н., Гуровой Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,
при участии:
от истца прокуратуры Красноярского края - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Балыковой Е.С.;
ответчика индивидуального предпринимателя Гилиной В.Г.;
от ответчика индивидуального предпринимателя Гилиной В.Г. - представителя Гилина Ю.И. по доверенности от 16.03.2009,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы прокурора Республики Хакасия и администрации муниципального образования Ширинский район
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от 15 декабря 2008 года по делу N А74-2548/2008, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,
установил:
прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия к администрации муниципального образования Ширинский район и к индивидуальному предпринимателю Гилиной Валентине Георгиевне с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- о признании недействительным в силу ничтожности договора N 288 от 23.12.2005 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль с юго-восточной стороны НФС, площадью 51367 кв.м., с кадастровым номером 19:11:020902:0003, между администрацией муниципального образования Ширинский район и Гилиной Валентиной Георгиевной;
- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Гилину В.Г. освободить полученный по договору N 288 от 23.12.2005 земельный участок путем сноса возведенных объектов: дома сторожа - 57 кв.м., пищеблока - 29,25 кв.м., туалета - 16,56 кв.м.
Определением арбитражного суда от 27 октября 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 декабря 2008 года исковые требования прокурора Республики Хакасия удовлетворены. Суд признал недействительным в силу ничтожности договор N 288 от 23 декабря 2005 года аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль с юго-восточной стороны НФС, площадью 51367 кв.м., с кадастровым номером 19:11:020902:0003, между администрацией муниципального образования Ширинский район и Гилиной Валентиной Георгиевной.
В качестве применения последствий недействительности договора N 288 от 23 декабря 2005 года судом прекращено зарегистрированное 31.01.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия на основании договора от 23.12.2005 N 288 право Гилиной Валентины Георгиевны на аренду земельного участка с кадастровым номером 19:11:020902:0003.
С администрации муниципального образования Ширинский район в доход федерального бюджета взыскано 1000 рублей государственной пошлины по иску
Не согласившись с данным судебным актом, прокурор Республики Хакасия и администрация муниципального образования Ширинского района обратились с апелляционной жалобой.
Прокурор Республики Хакасия в апелляционной жалобе просит решение от 15 декабря 2008 года отменить в части отказа прокурора в применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Гилиной В.Г. освободить полученный по договору аренды земельный участок путем сноса возведенных Гилиной В.Г. объектов, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Гилину В.Г. освободить полученный по договору N 288 от 23.12.2005 земельный участок.
Прокурор Республики Хакасия не согласен с обжалуемым судебным актом по следующим основаниям:
- из представленных администрацией муниципального образования Ширинский района и Гилиной В.Г. документов следует, что земельный участок предоставлен администрацией муниципального образования Ширинский район Гилиной В.Г. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, технический паспорт нежилых зданий и строений выдан на объект - личное подсобное хозяйство Гилиной В.Г. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 N 556, картой землепользования района курорта "Озеро Шира", составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением "Геоминвод", Концепцией генерального плана пос. Жемчужный, переданный администрацией муниципального образования Ширинский район Гилиной В.Г. по договору аренды земельный участок на северо-восточный берегу оз. Иткуль с юго-восточный стороны НФС, расположен во второй зоне санитарной охраны курорта "Озеро Шира" федерального значения;
- в силу пункта 7 статьи 95, статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения "Об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Предоставление в аренду земельного участка, расположенного во второй зоне санитарной охраны федерального курорта и относящегося к особо охраняемым природным территориям федерального значения (к лечебно-оздоровительным местностям и курортам), для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствует особому правовому режиму данного земельного участка, его целевому назначению, поскольку ведение личного подсобного хозяйства не связано с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха;
- земельный участок из категории земель - особо охраняемых территорий и объектов, в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не проводился. Следовательно, построенные на земельном участке, имеющем статус особо охраняемой природной территории федерального значения (лечебно-оздоровительные местности и курорты), объекты недвижимости личного подсобного хозяйства возведены на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для этих целей;
- судом первой инстанции не дана оценка доводам прокурора о том, что также не подлежит применению в связи с противоречием действующему законодательству и другие изданные органом местного самоуправления ненормативные правовые акты в отношении спорного земельного участка, относящегося к особо охраняемым природным территориям федерального значения:
Постановления администрации муниципального образования Ширинский район от 15.10.2004 N 1289 об утверждении акта предварительного согласования выбора земельного участка, от 12.05.2008 N 781 о подготовке градостроительного плана земельного участка, от 19.05.2008 N 838 об утверждении градостроительного плана земельного участка, противоречат статье 209 Гражданского кодекса Российской федерации, статьям 7, 8, 17, 22, 94, 95, 96 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", статье 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях", пункту 13 Положения "Об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425, Постановлениям Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 N 556, от 13.02.1986 N 70, в соответствии с абзацем 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению;
Постановление администрации муниципального образования Ширинский район от 18.04.2005 N 456а "О переводе земельных участков, закрепленных за ЗАО "Курорт "Озеро Шира" в фонд перераспределения муниципального образования Ширинский район" противоречит статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 8, 17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", статье 10 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановлениям Совета Министров РСФСР от 12.12.2985 N 556, от 13.02.1986 N 70, в соответствии с абзацем 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежит применению.
В связи с чем, договор аренды земельного участка от 23.12.2005 N 288 заключен администрацией муниципального образования Ширинский район и Гилиной В.Г. в нарушение действующего законодательства и является недействительным в силу ничтожности.
Администрация муниципального образования Ширинский район в апелляционной жалобе просит решение от 15 декабря 2008 года отменить по следующим основаниям:
- в настоящее время муниципальное образование Жемчужненский поссовет является неотъемлемой частью муниципального образования Ширинский район, его границы описаны и утверждены Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 N 63 "Об утверждении границ муниципального образования Ширинский район и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского и сельского поселения". До настоящего времени на территории администрации Жемчужненский поссовет государственная и муниципальная собственность не разграничена;
- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль, с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка ГПЗ "Хакасский" для ведения личного подсобного хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:11:020902:003 и представленный Гилиной В.Г., относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и никакого отношения к категории земель - особо охраняемые земли, не имеет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка N 11/05-1709 от 13.12.2005 N 19:11:020902:0003, договором аренды земельного участка N 288 от 23.12.20054;
- 23 декабря 2008 года администрация муниципального образования Ширинский район направила письмо руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия с просьбой передать в собственность муниципального образования Ширинский район из федеральной собственности земельные участки, которые находятся в границах курорта федерального значения - курорта "Озера Шира" и право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Ответчик Гилина В.Г. представила отзыв на апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Хакасия. Гилина В.Г. в отзыве не согласна с требованиями Прокуратуры Республики Хакасия о сносе объектов недвижимости как следствие недействительности ничтожной сделки, поскольку ею были выполнены все требования законов Российской Федерации, Градостроительных норм и правил.
Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ссылается на следующее:
- в силу прямого указания закона - статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ, особо охраняемая территория курорта "Озеро Шира" является федеральной собственностью как курорта федерального значения. Земельные участки в пределах округов санитарной охраны курорта "Озеро Шира", имеющего статус курорта федерального значения, являются федеральной собственностью;
- доводы администрации муниципального образования Ширинский район о том, что спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и никакого отношения к категории земель - особо охраняемые земли не имеет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка N 11/05-1709 от 13.12.2005 N 19:11:020902:0003, договором аренды земельного участка N 288 от 23.12.2005, не могут признаны обоснованными, поскольку отсутствие сведений в вышеназванных документах о нахождении участка во второй зоне округа санитарной зоны не может являться основанием для неприменения к нему режима земель особо охраняемых территорий;
- так как арендатором в результате заключения договора с администрацией муниципального образования Ширинский район построены объекты недвижимости личного подсобного хозяйства на федеральном земельном участке, которые относятся к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий и объектов, без перевода Правительством Российской Федерации данного участка в иную категорию земель, то есть строительство осуществлено на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей, при таких обстоятельствах, при рассмотрении вопроса об обязании арендатора освободить земельный участок от возведенных построек, не могут быть приняты во внимание доводы администрации муниципального образования Ширинский район и предпринимателя Гилиной В.Г. о нецелесообразности освобождения земельного участка, поскольку ТУ ФАУГИ по Республике Хакасия направлено заявление о заключении договора аренды земельного участка;
- поскольку договор аренды земельного участка признан ничтожной сделкой, запись N 19-19-11/001/2006-021 о государственной регистрации права аренды земельного участка Гилиной В.Г. не должна влечь каких-либо правовых последствий, следовательно, не может быть сохранена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в виде отсутствия должного основания для указанной записи;
Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором ссылается на следующее:
- спорный земельный участок находится во втором округе санитарной охраны курорта федерального значения. В соответствии с Положением об округах санитарной охраны курортов федерального значения, проектируемые объекты для строительства в округах санитарной охраны подлежат государственной экологической экспертизе. Данная экспертиза не была проведена;
- в нарушение статей 7, 94 - 96 Земельного кодекса Российской Федерации ответчиками нарушен правовой режим спорного земельного участка;
- в связи с отсутствием у ответчика законных прав на использование земельного участка, возведение на нем построек в нарушение статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", статей 94 - 96 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок подлежит освобождению от возведенных на нем построек.
В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 15 декабря 2008 года отменить в части отказа в применении последствий недействительности сделки в виде обязания Гилиной В.Г. освободить полученный по договору аренды земельный участок путем сноса возведенных Гилиной В.Г. объектов, применить последствия недействительной ничтожной сделки, обязать Гилину В.Г. освободить земельный участок.
Индивидуальный предприниматель Гилина В.Г. просила решение от 15 декабря 2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель индивидуального предпринимателя Гилиной В.Г. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.
В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела, поскольку факт представления данных документов в суде первой инстанции не доказан, уважительные причины их непредставления суду первой инстанции не приведены.
Ответчик администрация муниципального образования Ширинский район и третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 N 556 утверждены границы округов санитарной охраны курорта "Озеро Шира" Красноярского края (том 1, л.д. 31).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 N 70 утверждено Положение о курорте "Озеро Шира" (том 1, л.д. 34).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 101 курорт "Озеро Шира" Республики Хакасия включен в федеральную целевую программу "Развитие курортов федерального значения".
Таким образом, курорт "Озеро Шира" является курортом федерального значения с 1985 года, а его территория - федеральной собственностью.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль с юго-восточной стороны НФС, площадью 51367 кв.м., с кадастровым номером 19:11:020902:0003 подтверждено 18 октября 2008 года (том 1, л.д. 64).
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 N 556, картой землепользования района курорта "Озеро Шира", составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением "Геоминвод", концепцией генерального плана пос. Жемчужный, озеро Иткуль расположено во втором округе санитарной охраны курорта "Озера Шира".
Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район утвержден акт N 166 от 31.08.2004 (том 1, л.д. 27) согласования выбора земельного участка для строительства базы отдыха, расположенного в Ширинском района, на северо-восточном берегу озера Иткуль, с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка "Хакасский" застройщику Гилиной В.Г. Застройщику предписано оформить договор аренды земельного участка с администрацией муниципального образования Ширинский район на период выполнения проектно-строительной документации, а также получить разрешение на строительство базы отдыха в администрации муниципального образования Ширинский район (том 1, л.д. 30).
Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 13.12.2005 N 1647 земельный участок площадью 51367 кв.м., расположенный по адресу: Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка ГПЗ "Хакасский" представлен в аренду Гилиной В.Г. сроком на 5 лет (том 1, л.д. 15).
23 декабря 2005 года между администрацией муниципального образования Ширинский район (арендодатель) и Гилиной Валентиной Георгиевной (арендатор) подписан договор N 288 земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером N 19:11:020902:0003, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль, с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка ГПЗ "Хакасский" для ведения личного подсобного хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью общей площадью 51367 кв.м. (том 1, л.д. 16 - 17).
Срок аренды участка установлен с 12.12.2005 по 13.12.2010 (5 лет) (пункт 2.1 договора).
23 декабря 2005 года по акту приема-передачи указанный земельный участок передан Гилиной В.Г. (том 1, л.д. 18).
Договор зарегистрирован в установленном порядке - запись о регистрации N 19-19-11/001/2006-021 от 31.01.2006 (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.10.2007 N 11/003/2007-353, том 1, л.д. 65).
Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка от 13.12.2005 N 11/05-1709 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка ГПЗ "Хакасский" с кадастровым номером 19:11:02 09 02:0003 относится к категориям земель сельскохозяйственного назначения. Назначение - для ведения личного подсобного хозяйства (том 1, л.д. 20 - 21).
Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 19.05.2008 N 838 застройщику Гилиной В.Г. утвержден градостроительный план земельного участка от 12.05.2008 N 30-08, расположенный по адресу: Ширинский район, на северо-восточном берегу озера Иткуль, с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка ГПЗ "Хакасский" (том 1, л.д. 25).
27 ноября 2008 года отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район Гилиной В.Г. выдано разрешение на строительство N 1911-118 объекта капитального строительства на земельном участке: пищеблока общей площадью 43,4 м2, объемом 124,0 м3, стены - каркасные, деревянные, террасы - 89,5 м2, дома сторожа с пристройкой общей площадью 40,2 м2, с мансардным этажом, объемом 133,0 м3, стены шлако-бетонные, обшиты кирпичом и каркасные, деревянные, террасы - 40,7 м2, туалета - 15,8 м2, стены - кирпич.
4 декабря 2008 года Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район утверждено застройщику Гилиной В.Г. разрешение на строительство N 1911-118 от 27.11.2008.
5 декабря 2008 года отделом архитектуры администрации муниципального образования Ширинский район выдано разрешение N 1911-110 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: пищеблока с террасой, дома сторожа с пристройкой с мансардным этажом, террасой, туалета.
Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 08.12.2008 N 2524 утверждено застройщику Гилиной В.Г. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.12.2008 N 1911-110 законченного строительством: пищеблока (лит. А, А1, А2, А3) с террасой общей площадью 43,4 м2; дома сторожа с мансардным этажом (лит. А4, А5), с террасой (литер А11) общей площадью 40,2 м2, туалета (лит. Г), расположенных в Ширинском района, северо-восточный берег озера Иткуль, с юго-восточной стороны НФС.
Истец, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка от 23.12.2005 N 288 заключен в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка в нарушение норм действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с иском, в котором просит признать недействительным в силу ничтожности заключенный 23 декабря 2005 года администрацией муниципального образования Ширинский район и Гилиной В.Г. договор аренды земельного участка N 288 и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Гилину В.Г. освободить полученный по договору земельный участок.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса, в соответствии с которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации могут находиться земли, отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий.
Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.
Из пунктов 1, 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, курорт "Озеро Шира" является курортом федерального значения, а его территория - федеральной собственностью.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 N 556 (том 1, л.д. 31, картой землепользования района курорта "Озеро Шира" озеро Иткуль расположено во втором округе санитарной охраны курорта "Озеро Шира".
В соответствии с пунктом 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425, режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.
Как следует из материалов дела, переданный администрацией муниципального образования Ширинский район Гилиной В.Г. по договору аренды от 23.12.2005 N 288 земельный участок на северо-восточном берегу озера Иткуль с юго-восточной стороны НФС, расположен во второй зоне санитарной охраны курорта "Озеро Шира".
Право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, на северо-восточном берегу озера Иткуль с юго-восточной стороны НФС, площадью 51367 кв.м., с кадастровым номером 19:11:020902:0003 подтверждено 18 октября 2008 года (том 1, л.д. 64).
Кроме того, из приведенных выше норм следует, что территория курорта "Озеро Шира" является федеральной собственностью.
В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду их собственниками.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что распоряжение земельным участком лицом, не являющимся собственником спорного земельного участка - администрацией муниципального образования Ширинский район, в силу вышеизложенного, противоречит требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным указанным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, поскольку договор аренды от 23.12.2005 N 288 не соответствует статьям 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно признал спорный договор недействительным в силу ничтожности.
Вместе с тем, решение суда в части применения последствий недействительности сделки подлежит изменению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Исходя из норм пункта 1 статьи 2, абзаца 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" запись о регистрации договора аренды, признанного судом ничтожным, не может быть сохранена.
Поскольку основанием требования о признании недействительной государственной регистрации договора аренды в данном случае является ничтожность сделки, то, исходя из предмета и основания иска, вопрос соблюдения регистрирующим органом Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при осуществлении действий по государственной регистрации самостоятельного значения не имеет.
Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" судебные акты по настоящему делу являются основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении зарегистрированного права в установленном законом порядке.
Таким образом, решение суда первой инстанции в части применения последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения зарегистрированного права является необоснованным, поскольку противоречит части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку земельный участок не освобожден от застройки, он не может быть освобожден Гилиной В.Г. в качестве применения последствий недействительности договора аренды этого земельного участка. С указанным выводом суда апелляционной инстанции не может согласиться в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на земельном участке возведены объекты недвижимого имущества: дом сторожа, пищеблок и туалет.
Право собственности на новую вещь согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретаются этим лицом.
В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничений (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что возведенные Гилиной В.Г. объекты недвижимого имущества на спорном земельном участке в установленном порядке не зарегистрировано. Что также подтверждается письмом Ширинского отделения Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия от 05.03.2009 N 08-802-78/09-0 о том, что по состоянию на 04.03.2009 регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества: пищеблок и дом сторожа приостановлена до трех месяцев. Документы на регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества - туалет не представлялись.
В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации Гилина В.Г., как сторона по сделке, обязана возвратить земельный участок.
Согласно представленной в материалы дела квитанции от 11.07.2008 Гилина В.Г. перечислила в бюджет муниципального образования Ширинский район 16 000 рублей в счет арендной платы по договору аренды земельного участка от 23.12.2005 N 288. В судебном заседании стороны подтвердили, что по спорному договору Гилина В.Г. оплатила 16 000 рублей.
Таким образом, поскольку договор аренды от 23 декабря 2005 года N 288, заключенный между индивидуальным предпринимателем Гилиной Валентиной Георгиевной и администрацией муниципального образования Ширинский район, признан недействительным, факт исполнения сторонами договора судом установлен, следовательно, стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по сделке, а именно: индивидуальный предприниматель Гилина Валентина Георгиевна обязана возвратить муниципальному образованию Ширинский район земельный участок, расположенный по адресу Ширинский район на северо-восточном берегу озера Иткуль с юго-восточной стороны НФС, площадью 51 367 кв.м., с кадастровым номером 19:11:020902:0003, а администрации муниципального образования Ширинский район обязана возвратить индивидуальному предпринимателю Гилиной Валентине Георгиевне перечисленную в счет исполнения договора арендную плату в размере 16 000 рублей.
Доводы апелляционной жалобы прокурора Республики Хакасия о незаконности судебного акта в части отказа в применении последствий недействительности сделки в виде сноса строений являются необоснованными.
Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о сносе помещений, поскольку данные действия не являются последствием совершения сделки.
На основании изложенного, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 декабря 2008 года в части применения последствий недействительности ничтожной сделки подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 333.21 Налогового кодекса РФ, статья 331.21 в Кодексе отсутствует.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 331.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на ответчиков. Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 декабря 2008 года по делу N А74-2548/2008 в части применения последствий недействительности договора аренды земельного участка N 288 от 23 декабря 2005 года отменить. Исковые требования в части применения последствий недействительности договора аренды земельного участка N 288 от 23 декабря 2005 года, заключенного муниципальным образованием Ширинский район и индивидуальным предпринимателем Гилиной Валентиной Георгиевной удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Ширинский район вернуть индивидуальному предпринимателю Гилиной Валентине Георгиевне, имеющей ИНН 191102716620, ОГРНИП 304191108900012, сумму арендной платы в размере 16 000 рублей.
Обязать индивидуального предпринимателя Гилину Валентину Георгиевну вернуть земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район на северо-восточном берегу озера Иткуль с юго-восточной стороны НФС, площадью 51 367 кв.м., с кадастровым номером 19:11:020902:0003 муниципальному образованию Ширинский район.
2. Взыскать с администрации муниципального образования Ширинский район в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по иску.
3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Гилиной Валентины Георгиевны, имеющей ИНН 191102716620, ОГРНИП 304191108900012 в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по иску.
4. Возвратить администрации муниципального образования Ширинский район из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 рублей, уплаченную по квитанции от 13.01.2009 за рассмотрение апелляционной жалобы.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.Е.СПОТКАЙ
Судьи:
А.Н.БАБЕНКО
Т.С.ГУРОВА