ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 октября 2010 г. N Ф03-7106/2010
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2010 г. N Ф03-7106/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Г.А. Суминой
Судей: И.С. Панченко, О.Н. Трофимовой
при участии
от открытого акционерного общества "Хабаровскнефтепродукт" Бахтина А.Б., представитель по доверенности от 04.02.2010 N 07-25;
от Администрации Бикинского муниципального района - представитель не явился;
от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" - Кузьмина А.А., представитель по доверенности от 30.08.2010 N 2-19/44-10;
от третьего лица: открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Татаринов Д.А., представитель по доверенности от 15.10.2009 N 858;
от третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае - представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
на решение от 19.04.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010
по делу N А73-21001/2009 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Луговая И.М., в суде апелляционной инстанции судьи Швец Е.А., Логвиненко С.А., Михайлова А.И.
По заявлению открытого акционерного общества "Хабаровскнефтепродукт"
к Администрации Бикинского муниципального района, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата"
третьи лица: открытое акционерное общество "Российские железные дороги"; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае
о признании недействительным распоряжения от 11.02.2003 N 91р, признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:03:00 00 00:0001 общей площадью 702,64 га, признании недействительной государственной регистрации права собственности на данный земельный участок за Российской Федерацией, проведенной 19.06.2003 за N 27-01/11-31/2003-1028.
Открытое акционерное общество "Хабаровскнефтепродукт" (далее - общество, ОАО "Хабаровскнефтепродукт") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным до принятия решения по существу, к Администрации Бикинского муниципального района (далее - администрация) о признании недействительным распоряжения от 11.02.2003 N 91р, к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю (далее - кадастровая палата) о признании государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:03:00 00 00:0001 общей площадью 702,64 га недействительным; государственной регистрации права собственности на данный земельный участок за Российской Федерацией, проведенной 19.06.2003 за N 27-01/11-31/2003-1028, недействительной.
Определением от 09.02.2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора были привлечены: открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае, определение от 09.03.2010).
Решением арбитражного суда от 19.04.2010, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010, заявление ОАО "Хабаровскнефтепродукт" удовлетворено в части требований о признании недействительными распоряжения администрации и государственного кадастрового учета спорного земельного участка как несоответствующих Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральному закону от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ), Положению о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 (далее - Положение N 396), Федеральному закону от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ). В остальной части требований отказано.
На данные судебные акты ТУ Росимущества по Хабаровскому краю подана кассационная жалоба, в которой указано на неправильное применение арбитражным судом норм материального права, в связи с чем предложено их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворенной части требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что суды обеих инстанций, сделав выводы о незаконности кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, не приняли во внимание постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" (далее - Постановление N 611), поэтому правомерен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:03:00 00 00:0001.
ОАО "Хабаровскнефтепродукт" и администрация с доводами жалобы не согласны, просили в ее удовлетворении отказать. Представителем общества поддержаны возражения на жалобу; администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но участия в судебном заседании не приняла.
ОАО "РЖД", кадастровая палата, их представители в судебном заседании с доводами жалобы согласились.
Заявитель жалобы извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но своего представителя для участия в судебном заседании не направил.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как показала проверка установленных и исследованных арбитражным судом обстоятельств дела, основанием для обращения общества в арбитражный суд послужило издание администрацией распоряжения от 11.02.2003 N 91р "О закреплении полосы отвода в Бикинском районе за ФГУП ДВжд", согласно которому за названным юридическим лицом закреплены земельные участки, входящие в полосу отвода ФГУП ДВжд по Бикинскому району, в постоянное бессрочное пользование общей площадью 702,64 га, в результате чего данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 27:03:00 00 00:0001.
Изданием администрацией распоряжения и постановкой на кадастровый учет этого земельного участка, по мнению общества, были нарушены его права, поскольку из правообладания общества фактически был изъят земельный участок площадью 6 386 кв.м с кадастровым номером 27:19:010112:1, предоставленный на праве постоянного бессрочного пользования согласно решению главы администрации Бикинского района от 06.06.1995 N 629-р.
Арбитражный суд, рассмотрев возникший спор, и удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из того, что администрация в нарушение норм законодательства, регулирующего порядок на момент передачи обществу в постоянное пользование испрашиваемого земельного участка, издала оспариваемое распоряжение.
Жалоба ТУ Росимущества по Хабаровскому краю рассмотрена судом кассационной инстанции, но признана несостоятельной, в связи с чем подлежит отклонению.
Обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.09.2008 N Б-19/08-0334 в единый государственный кадастр недвижимости 06.06.1995 внесены сведения о земельном участке, расположенном в г.Бикине, ул.Дзержинского, 28, площадью 16000 кв.м за кадастровым номером 27:19:010112:1, предоставленном в постоянное бессрочное пользование Бикинской нефтебазе АООТ "Хабаровскнефтепродукт" на основании Государственного акта N 106 ХБК-19-189.
ОАО "Хабаровскнефтепродукт" в целях выкупа данного земельного участка инициировало проведение работ по межеванию для уточнения его границ.
На основании заключенного в августе 2009 года между ОАО "Хабаровскнефтепродукт" и МУП "Вяземский землеустроитель" договора, последнее осуществило работы по межеванию, упорядочению на местности границ объекта землепользования земельного участка, расположенного на территории Хабаровского края, г.Бикин, ул.Дзержинского, 28. По результатам работ составлена схема расположения данного земельного участка и установлено, что при проведении межевания часть территории ОАО "Хабаровскнефтепродукт" расположена в полосе отвода ОАО "РЖД" на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики согласно кадастровой выписки о земельном участке N 2719/202/09-0579 от 12.08.2009 с разрешенным использованием для нужд железнодорожного транспорта.
По результатам обработки материалов получена схема расположения земельного участка, общая площадь которого составила 14 414 кв.м (1,4414 га) в том числе: площадь участка N 1 находящегося на землях населенного пункта - 8 028 кв.м (0,8028 га); площадь участка N 2 находящегося в полосе отвода ОАО "РЖД" - 6 386 кв.м. (0,6386 га).
Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что факт выделения обществу спорного земельного участка, право пользования которым подтверждено в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на основании Государственного акта N 106 ХБК-19-189, подтвержден материалами дела.
Из оспариваемого распоряжения от 11.02.2003 N 91р следует, что спорный земельный участок предоставлен ФГУП "ДВЖД" в связи с окончанием работ по инвентаризации и по предоставленным документам.
Судом обеих инстанций установлено и подтверждается письмом администрации N 1-20/2904 от 16.12.2009, что при межевании полосы отвода железной дороги на территории Бикинского муниципального района ряд земельных участков был ошибочно включен в полосу отвода.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу наряду с записями в ЕГРП.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона N 28-ФЗ, регулировавшей порядок проведения государственного кадастрового учета и постановку земельных участков на кадастровый учет в спорный период, государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу этого Закона, является юридически действительным.
При таких обстоятельствах являются правомерными выводы судов о том, что право на спорный земельный участок оформлено обществом в установленном законом порядке и, следовательно, правомерна его постановка на кадастровый учет с кадастровым номером 27:19:010112:1.
Между тем, издание администрацией оспариваемого распоряжения повлекло внесение 11.02.2003 в единый государственный кадастр недвижимости сведений о данном земельном участке с присвоением кадастрового номера 27:03:00 00: 0001.
Хабаровским краевым Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.06.2003 выдано свидетельство о государственной регистрации права государственной собственности на объект - единое землепользование (землевладение) для нужд железнодорожного транспорта, площадью 702,64 га за кадастровым номером 27:03:00 00 00:0001, о чем в ЕГРП сделана запись за N 27-01/11-31/2003-1028.
Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 25.08.2003 N 1263 право постоянного (бессрочного) пользования было прекращено, и земельный участок предоставлен в аренду ФГУП "ДВЖД", который был зарегистрирован учреждением юстиции 30.04.2004 за N 27-01/11-34/2004-438.
Выводы судов о том, что администрацией незаконно издано распоряжение N 91р основаны на исследованных по делу доказательствах и соответствуют статье 69 ЗК РФ, пункту 10 Положения N 396, статьям 3, 13, 17 Федерального закона N 78-ФЗ.
Отсюда во взаимосвязи с установленными и проверенными обстоятельствами дела о незаконности названного распоряжения следует вывод судов о том, что кадастровой палатой в нарушение части 3 статьи 20 Федерального закона N 78-ФЗ осуществлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:03:0000:0001.
Не оспаривая по существу вышеприведенные выводы судов, заявитель жалобы считает, что предоставление испрашиваемого земельного участка ОАО "РЖД" в аренду для нужд железнодорожного транспорта согласуется с Постановлением N 611, следовательно, по правилам статьи 27 ЗК РФ не может быть предоставлен в частную собственность.
Между тем, для урегулирования возникшего спора не подлежит применению названное Постановление, поскольку издание администрацией распоряжения N 91р имело место до принятия Правительством Российской Федерации 12.10.2006 названного ненормативного акта от 11.02.2003.
Принимая во внимание изложенное, доводы жалобы не принимаются во внимание судом кассационной инстанции, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, проверены судом второй инстанции, получили правильную и объективную оценку и по существу сводятся к переоценке установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 19.04.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 по делу N А73-21001/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Г.А.Сумина
Судьи:
И.С.Панченко
О.Н.Трофимова