ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 января 2012 г. N Ф03-6092/2011
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2012 г. N Ф03-6092/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 г. Полный текст постановления изготовлен 24 января 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: С.Е.Лобаря
Судей: С.Н.Новиковой, И.А.Тарасова
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Лидер-ДВ":
Н.Б. Климовская, представитель, доверенность от 01.02.2011 б/н
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
ограниченной ответственностью "Лидер-ДВ"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011
по делу N А51-6583/2011 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Н.В. Алферова, З.Д. Бац, О.Ю. Еремеева
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер-ДВ"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
об оспаривании действий
Общество с ограниченной ответственностью "Лидер-ДВ" (далее - ООО "Лидер-ДВ") (ОГРН 1062502018721, место нахождения: 692770, г. Артем, ул. 1-я Рабочая, 58) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12) по принятию решения, оформленного письмом от 22.03.2011 N 29/02/02-13/3462, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер 25:28:040011:510, площадью 816 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13б, об обязании в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка, об обязании в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении.
Решением суда от 14.07.2011 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011 решение отменено; в удовлетворении требований о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по принятию решения, оформленного письмом от 22.03.2011 N 29/02/02-13/3462, об отказе в предоставлении в собственность ООО "Лидер-ДВ" земельного участка, кадастровый номер 25:28:040011:510, площадью 816 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 13б, отказано.
В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Лидер-ДВ" просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение. Заявитель полагает, что вывод апелляционной инстанции о частичном нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий (179 кв. м) и невозможности его приватизировать в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 N 178-ФЗ несостоятелен, поскольку дорога на участке отсутствует. Доказательства ее перспективного развития не представлены. Более того, полагает, что основанием для отказа в выкупе земельного участка согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ может быть только наличие автодороги, а не ее перспективное развитие.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Лидер-ДВ" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность постановления, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить его в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, за ООО "Лидер-ДВ" зарегистрировано право собственности на нежилое здание - авто-гараж с пристройкой общей площадью 208,2 кв. м, расположенное по ул. Снеговая, 13б в г. Владивостоке, что подтверждено соответствующим свидетельством о государственной регистрации права. Земельный участок площадью 816 кв. м, кадастровый номер 25:28:040011:510, на котором расположен указанный объект недвижимости используется обществом на условиях аренды, договор от 30.12.2010 N 04-10-13284; срок аренды установлен с 01.11.2010 по 31.10.2020. Право аренды зарегистрировано в установленном порядке.
Общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о выкупе земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ.
Письмом от 22.03.2011 N 29/02/02-13/3462 Департамент сообщил обществу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка (816 кв. м) в собственность, поскольку его часть (179 кв. м) находится в границах красных линий - перспективного развития автодороги, весь участок - в красных линиях трубопроводов.
ООО "Лидер-ДВ", расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка, и, полагая его несоответствующим земельному законодательству, нарушающим права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, исходил из отсутствия надлежащих доказательств, подтверждающих отнесение земельного участка частично или полностью к землям общего пользования, документов о резервировании земельного участка. При этом суд признал, что нахождение земельного участка в зоне трубопроводов тепловых сетей, водоохраной зоне в силу положений Водного кодекса РФ, п. 11 ст. 1 ГрК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не является основанием для запрета на приватизацию земельного участка.
Апелляционная инстанция, отменив решение, в удовлетворении заявленных требований отказала. При этом суд исходил из того, что представленные документы (кадастровый паспорт земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок частично находится в красных линиях автодороги, полностью - в красных линиях трубопровода.
При разрешении спора установлено следующее.
В материалах дела представлен кадастровый паспорт земельного участка площадью 816 кв. м, кадастровый номер 25:28:040011:510, в котором в разделе сведения о частях земельного участка указано, что его часть площадью 179 кв. м расположена в границах красных линий (автодорога), весь - в границах красных линий (трубопроводов), весь - в водоохраной зоне водного объекта.
Аналогичные сведения: автодорога, трубопровод, водоохранная зона водного объекта содержатся в схеме расположения земельного участка.
Таким образом, расположение красных линий подтверждено названными документами, которые, в свою очередь, являлись предметом исследования как суда первой, так и суда апелляционной инстанций.
При этом суд первой инстанции, оценивая указанные документы, не принял их в качестве безусловного основания для отказа в выкупе земельного участка в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, поскольку факт наличия красных линий к таковым основаниям действующим законодательством не относится; а также отсутствия надлежащих доказательств отнесения части земельного участка к землям общего пользования; отсутствия доказательств его резервирования.
Суд апелляционной инстанции, располагая теми же доказательствами, рассмотрев повторно спор, отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом в нарушение п. 13 ч. 2 ст. 271 АПК РФ не указал мотивы, по которым он не согласился с указанными выводами суда первой инстанции.
В частности, как правильно указал суд первой инстанции, наличие на спорном земельном участке инженерных коммуникаций и сооружений не является в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Одним из оснований запрета на приватизацию земельного участка является отнесение земельного участка к землям общего пользования (п. 8 ст. 28 ФЗ N 178-ФЗ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Названные нормы права к землям общего пользования относят земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами.
По настоящему спору в кадастровом паспорте отражено, что часть земельного участка находится в границах красных линий (179 кв. м) - автодорога. Фактически на участке автодорога отсутствует.
Департамент, отказывая в предоставлении земельного участка, указал, что эта часть земельного участка (179 кв. м) находится в красных линиях перспективного развития автодороги. Кадастровый план земельного участка таких сведений не содержит. Иные доказательства, свидетельствующие о перспективном развитии автодороги, в материалах дела не представлены.
Суд апелляционной инстанции, проверяя решение суда, соответствующие документы о перспективном развитии автодороги не исследовал; вопрос того, на основании каких документов произведено нанесение на земельный участок красных линий, не выяснял.
В этой связи постановление подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении необходимо устранить отмеченное, выяснить значимые для разрешения настоящего дела обстоятельства и с учетом их оценки рассмотреть спор.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2011 по делу N А51-6583/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Е.Лобарь
Судьи
С.Н.Новикова
И.А.Тарасов