1. Главное меню
2. Библиотека
3. Арбитражные суды

РЕШЕНИЕ от 2 декабря 2008 года

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2008 года

Московский городской суд в составе:

председательствующего Назаровой А.М.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

при секретаре С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность",

установил:

27 июня 2006 г. Правительством Москвы было принято постановление N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность", которое было опубликовано в газетах "Тверская, 13", N 83, 11.07.2006 (начало), "Тверская, 13", N 90, 27.07.2006 (окончание), "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 40, 19.07.2006.

Пунктом 1 данного постановления утвержден Порядок передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1) (далее - Порядок).

П. обратился в суд с заявлением об оспаривании:

- первого предложения пункта абзаца второго пункта 2.2 указанного Порядка;

- отдельных положений абзаца первого пункта 2.9 Порядка;

- абзаца первого пункта 3.2 Порядка;

- пункта 3.3 Порядка;

- дефиса шестого абзаца второго пункта 5.1 указанного Порядка в части слов "и проект разделения соответствующей территории не выполнен";

- отдельных положений абзаца второго пункта 13.2 Порядка;

- пункта 1.5 Регламента подготовки Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в собственность (приложение 3);

- отдельных положений пунктов 2.1 и 4.1 вышеуказанного Регламента (приложения 3);

- Регламентной таблицы подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в частную собственность (приложение к Регламенту), ссылаясь на то, что оспариваемые им нормы противоречат федеральному законодательству и существенно ограничивают его права на оформление земельного участка на территории города Москвы в собственность.

В судебном заседании П. поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель Правительства Москвы (по доверенности) Н. в судебное заседание явился, считает требования заявителя необоснованными, противоречащими требованиям закона и не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Правительства Москвы Н., прокурора Лазареву Е.И., полагавшего требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявление П. подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации, положениям статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 31.12.2005 N 203-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 25.10.2006 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, 23.03.2007 N 37-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 19.07.2007 N 133-ФЗ, от 21.07.2007 N 191-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 29.03.2008 N 30-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 22.07.2008 N 157-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 221-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П, Федеральным законом от 08.11.2007 N 260-ФЗ)) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 92-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 154-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 04.12.2006 N 204-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 260-ФЗ, от 29.12.2006 N 261-ФЗ, от 28.02.2007 N 21-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 19.06.2007 N 102-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 30.10.2007 N 240-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно статье 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ на органы государственной власти возложена обязанность обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года "Устав города Москвы" (в ред. Законов г. Москвы от 13.07.2001 N 32, от 06.11.2002 N 54, от 19.03.2003 N 17, от 22.10.2003 N 61, от 14.07.2004 N 51, от 15.02.2006 N 11, с изм., внесенными Определением Верховного Суда РФ от 27.11.2001 N 5-г01-149) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относится к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы является Правительство Москвы.

Оспариваемым актом установлены процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков.

Таким образом, оспариваемый заявителем нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах предоставленных ему полномочий.

Из материалов дела усматривается, что заявитель является собственником 32/100 домовладения, расположенного по адресу: , на праве общей долевой собственности.

Пунктом 2.2 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1) установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность заявителем (если заявитель - физическое лицо) прилагаются следующие документы:

- гражданский паспорт (копия при предъявлении подлинника) либо документы, подтверждающие полномочия представителя (подлинник), и документы, удостоверяющие его личность (копия при предъявлении подлинника);

- кадастровый план земельного участка, если земельный участок прошел государственный кадастровый учет.

К заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, занятого находящимся в собственности заявителя зданием, строением, сооружением и необходимого для его использования, прилагается также свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на земельном участке (нотариально заверенная копия).

По мнению П., вышеприведенное положение противоречит пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку неправомерно возлагает на заявителя обязанность по представлению документов, не предусмотренных Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. Указанным Перечнем не предусмотрен такой документ, как свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на земельном участке (нотариально заверенная копия). В нем лишь содержится указание на представление выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

Таким образом, Правительством Москвы в нарушение требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации расширен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленный федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, первое предложение второго абзаца пункта 2.2 приложения 1 оспариваемого акта противоречит федеральному законодательству и нарушает права заявителя, поскольку возлагает на него обязанность по представлению дополнительных документов, не предусмотренных федеральным законодательством, а потому подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению.

Регламентная таблица подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в частную собственность, являющаяся приложением к Регламенту подготовки Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в собственность (приложение 3 к оспариваемому постановлению правительства Москвы) в число документов, требуемых от заявителя при оформлении документов в режиме "одного окна" (столбец 2), также включает свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на земельном участке (нотариально заверенная копия).

По изложенным выше основаниям суд считает, что данное положение, предусмотренное в Регламентной таблице также противоречит федеральному законодательству, незаконно возлагает на заявителя обязанность по представлению дополнительных документов, не предусмотренных федеральным законодательством, подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению.

Порядок передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1), утвержденный оспариваемым постановлением Правительства Москвы, определяет порядок приема документов, проверки наличия всех документов, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность заявителя земельного участка или формирования земельного участка.

Пунктом 2.9 данного Порядка установлено, что в приеме заявления может быть отказано в следующих случаях:

- обращение заявителя о выдаче документов, оформление которых не осуществляется службой "одного окна" Департамента;

- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, в том числе:

- лицо, не являющееся на момент обращения собственником здания, строения, сооружения;

- с заявлением обратились не все собственники частей зданий, строений, сооружений;

- лицо, не уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме;

- наличие у заявителя неполного комплекта документов, определенного регламентом подготовки запрашиваемого документа, либо обнаружение каких-либо несоответствий в документах;

- представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов; представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям федерального законодательства;

- представление заявителем документов, не прошедших экспертизу в установленном порядке (для документов, требующих подобной экспертизы в соответствии с законами Российской Федерации и города Москвы);

- отсутствие оформленной в установленном порядке доверенности в случае подачи заявки на оформление запрашиваемого документа, подлежащего выдаче третьему лицу;

- обращение заявителя с требованием о выдаче документов, не соответствующих профилю или направлению деятельности Департамента;

- отказ заявителя оплатить работы (услуги), выполняемые (оказываемые) на возмездной основе, или представить квитанции об оплате;

- иные основания для отказа в приеме документов, предусмотренные законами и иными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

По требованию заявителя отказ в приеме документов в службе "одного окна" может быть оформлен и выдан заявителю в письменном виде.

Любые иные причины отказа в приеме документов у заявителя являются неправомерными и могут быть обжалованы заявителем у руководителя органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего координацию работы данной службы "одного окна", либо в суде.

По мнению заявителя, не могут служить основаниями для отказа в приеме заявления о предоставлении земельного участка либо его формировании:

- наличие у заявителя неполного комплекта документов, определенного регламентом подготовки запрашиваемого документа;

- отказ заявителя оплатить работы (услуги), выполняемые (оказываемые) на возмездной основе, или представить квитанции об оплате, поскольку перечень документов, предусмотренных оспариваемым Регламентом противоречит вышеприведенному приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370 и части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные доводы приведены заявителем в обоснование требований об оспаривании:

- пункта 1.5 Регламента подготовки Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в собственность (приложение 3), согласно которому комплект документов и сроки подготовки, перечень согласующих организаций и стоимость услуг указаны в Регламентной таблице подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в частную собственность (далее - Регламентная таблица);

- а также пункта 2.1 Регламента, устанавливающего, что заявители, обращающиеся в службы "одного окна" Департамента, представляют:

- заявление на подготовку и выдачу запрашиваемого документа;

- необходимый комплект документов согласно перечню, указанному в Регламентной таблице (в части слов: "необходимый комплект документов согласно перечню, указанному в Регламентной таблице").

Доводы заявителя в этой части суд считает необоснованными.

Оспариваемым пунктом 2.9 Порядка предусмотрены случаи отказа в приеме заявления, а не основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, установленные федеральным законодательством.

Между тем, обязанность предоставления необходимого комплекта документов, прилагаемого к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлена Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и вышеупомянутым приказом Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 г. N 370.

Однако, принимая во внимание, что суд настоящим решением признал противоречащим федеральному законодательству Регламентную таблицу подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в частную собственность (приложение к Регламенту (приложение 3)) постановления Правительства Москва от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" в части слов "свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на земельном участке (нотариально заверенная копия)" (столбец 2), суд приходит к выводу о том, что положения пункта 2.9 Порядка, предусматривающие основание для отказа в приеме заявления о предоставлении земельного участка либо его формировании наличие у заявителя неполного комплекта документов, определенного Регламентом подготовки запрашиваемого документа, а также пунктов 1.5 и 2.1 Регламента, указывающих на необходимость представления комплекта этих же документов, не противоречат федеральному законодательству и не нарушают прав заявителя. Следовательно, оснований для удовлетворения требований П. в этой части не имеется.

Отказ заявителя оплатить работы (услуги), выполняемые (оказываемые) на возмездной основе, или представить квитанции об оплате, предусмотренный пунктом 2.9 в качестве основания для отказа в приеме заявления, также не противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

По указанным выше обстоятельствам не подлежат удовлетворению и требования П. об оспаривании пункта 1.5 Регламента в части слов "стоимость услуг" и положений пункта 4.1 Регламента, устанавливающих в качестве одного из оснований для отказа в выдаче документов при передаче земельных участков в частную собственность в режиме "одного окна", отказ заявителя оплатить работы (услуги), выполняемые (оказываемые) на возмездной основе или на безвозмездной основе с оплатой промежуточного согласования (экспертизы), а также представить надлежащим образом оформленные документы об оплате.

Согласно абзацу первому пункта 3.2 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1), в редакции постановлений Правительства Москвы от 29.05.2007 N 411-ПП, от 30.10.2007 N 944-ПП, от 15.01.2008 N 29-ПП, от 25.03.2008 N 203-ПП, от 24.06.2008 N 532-ПП, действующей на день обращения заявителя в суд, в случае отсутствия в представленных заявителем документах кадастрового плана земельного участка Департамент составляет проект плана границ земельного участка на основании:

- плана, содержащегося в представленных заявителем правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок;

- проекта межевания территории (при отсутствии в представленных заявителем документах плана земельного участка).

По утверждению П., вышеприведенные положения Порядка противоречат статье 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и ограничивает его право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку устанавливают иной порядок приобретения земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Между тем, постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. N 1040-ПП "О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Москвы", опубликованным в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы", N 66, 25.11.2008 г., в связи с принятием Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в оспариваемое заявителем постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. N 411-ПП, от 30 октября 2007 г. N 944-ПП, от 15 января 2008 г. N 29-ПП, от 25 марта 2008 г. N 203-ПП, от 24 июня 2008 г. N 532-ПП) внесены изменения, заменив в тексте слова "проект границ земельного участка" словами "схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" в соответствующих падежах.

Таким образом, пункт 3.2 Порядка приведен в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.

Из сопоставительного анализа норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и положений пункта 3.2 Порядка противоречий оспариваемой нормы федеральному законодательству не усматривается.

Кроме того, статьей 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (вступил в силу 17.05.2008, опубликован в "Российской газете" N 4662) установлено, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно пункту 3.3 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1), в случае если на земельном участке расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности нескольких лиц, проект плана границ соответствующего земельного участка составляется на основании проекта межевания соответствующей территории, прошедшего экспертизу в соответствии с настоящим Порядком.

Департамент проводит предварительную экспертизу представленного заявителем проекта межевания соответствующей территории и после устранения заявителем замечаний направляет проект межевания на заключение в ГУП "НИиПИ Генплана Москвы".

Законность указанного пункта на предмет его соответствия федеральному законодательству была проверена вступившим в законную силу 13 февраля 2008 г. решением Московского городского суда от 29 ноября 2007 г. Поскольку ко времени обращения заявителя в суд с требованиями об оспаривании данного пункта 3.3 Порядка изменилось федеральное законодательство, в частности, внесены изменения в нормы Земельного кодекса Российской Федерации, принят Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", заявитель просит признать положения пункта 3.3 Порядка противоречащими статье 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По утверждению П., данное положение незаконно возлагает на заявителя обязанность представлять проект межевания земельного участка в Департамент земельных ресурсов города Москвы и противоречит части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя являются необоснованными. Нельзя признать несоответствующими статье 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса пункт 3.3, а также и пункт 3.2 Порядка (приложение 1) оспариваемого постановления, поскольку данные пункты однозначно указывают на порядок подготовки проекта плана границ земельного участка Департаментом в случае если заявителем не представлен кадастровый план земельного участка. Заявитель указывает на отсутствие необходимости проведения таких работ в случаях, установленных статье 45 названного Федерального закона. Однако, пункт 7 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" устанавливает необходимость включения сведений о ранее учтенных земельных участках при обращении заинтересованного лица с приложениями соответствующих документов. После включения сведений в Государственный земельный кадастр, выписки из них, в том числе, в виде кадастровых паспортов будут доступны такому заинтересованному лицу. Следовательно, такое лицо может обратиться в соответствии с оспариваемым постановлением с приложением кадастрового плана (паспорта) земельного участка.

Кроме того, также как и в другие пункты оспариваемого постановления постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. N 1040-ПП в данный пункт также внесены изменения.

Таким образом, оспариваемые заявителем пункты 3.2, 3.3 Порядка передачи в собственность земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений не противоречит действующему федеральному законодательству.

Пунктом 5.1 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1) установлено, что на основании собранных сведений Департамент готовит предложения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

Отказ в предоставлении возможен при выявлении следующих обстоятельств:

- земельный участок ограничен в обороте или изъят из оборота;

- земельный участок зарезервирован для государственных нужд либо имеется решение об изъятии земельного участка для государственных нужд;

- на земельный участок, указанный в заявлении о предоставлении в собственность, зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения иных лиц;

- на часть здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, либо на помещения в них зарегистрировано право собственности третьих лиц, которые с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращались;

- часть здания, строения или сооружения находится в государственной или муниципальной собственности;

- на земельном участке расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности третьих лиц либо собственники которых не установлены и проект разделения соответствующей территории не выполнен.

По мнению П., дефис шестой абзаца второго пункта 5.1 в части слов "и проект разделения соответствующей территории не выполнен" Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность противоречит пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку неправомерно возлагает на заявителя обязанность по представлению документов, не предусмотренных Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370.

Суд находит требования заявителя в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения оспариваемого пункта предусматривают возможность отказа в предоставлении земельного участка заявителю в случае невыполнения проекта разделения территории земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности третьих лиц либо собственники которых не установлены, и соответственно его непредставления.

В данном случае Правительством Москвы в нарушение требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации расширен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленный федеральным органом исполнительной власти.

Как выше указывалось судом в настоящем решении, в силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. Указанным Перечнем не предусмотрен такой документ, как проект разделения земельного участка. Следовательно, дефис шестой абзаца второго пункта 5.1 в части слов "и проект разделения соответствующей территории не выполнен" Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1) оспариваемого акта противоречит федеральному законодательству и нарушает права заявителя, поскольку возлагает на него обязанность по представлению дополнительных документов, не предусмотренных федеральным законодательством, а потому подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению.

Данная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2008 г. (том 1, л.д. 323 - 328), которым признан противоречащим и недействующим с момента вынесения судебного решения абзац 6 пункта 2.2 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1) оспариваемого постановления.

П. также оспаривает пункт 13.2 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков, который в редакции постановления Правительства Москвы от 18.11.2008 N 1040-ПП, устанавливает, что лицо, которому был предоставлен соответствующий земельный участок (далее - заявитель), обращается в Департамент с заявлением о формировании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

Кроме документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, к заявлению о формировании земельного участка заявителем прилагаются имеющиеся в наличии у заявителя планы земельного участка, межевые планы, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, другие графические и справочные материалы, а также один из следующих документов:

- акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания (нотариально заверенная копия);

- акт (свидетельство) о праве гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания (нотариально заверенная копия);

- выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

По мнению заявителя, данный пункт противоречит Приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370, которым утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения и пункту 7 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из содержания данного пункта, в нем приводится перечень документов, которые прилагаются к заявлению о формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Согласно пункту 7 статьи 25.2 Федерального закона 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федеральных законов от 05.03.2001 N 20-ФЗ, от 12.04.2001 N 36-ФЗ, от 11.04.2002 N 36-ФЗ, от 09.06.2003 N 69-ФЗ, от 11.05.2004 N 39-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 29.12.2004 N 196-ФЗ, от 30.12.2004 N 214-ФЗ, от 30.12.2004 N 217-ФЗ, от 05.12.2005 N 153-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 23.11.2007 N 268-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 30.06.2008 N 108-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок, к которым относятся:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Состав необходимых для кадастрового учета документов предусмотрен статьей 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ), в соответствии с которой, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

3) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте капитального строительства);

4) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

5) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

8) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке);

9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений);

10) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении).

Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Из сопоставления содержания вышеприведенных норм федерального законодательства и пункта 13.2 Порядка оспариваемого постановления Правительства Москвы противоречий не усматривается.

Кроме того, оспариваемым актом заявителю предоставлено право представления одного из перечисленных в нем документов либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на земельный участок.

Принимая во внимание, что суд настоящим решением признал противоречащим федеральному законодательству первое предложение абзаца второго пункта 2.2 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1) постановления Правительства Москва от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" в части слов "свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на земельном участке (нотариально заверенная копия)" суд приходит к выводу о том, что положения пункта 13.2 Порядка, предусматривающие приложение документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, не противоречат федеральному законодательству и не нарушают прав заявителя. Следовательно, оснований для удовлетворения требований П. в этой части не имеется.

Суд считает, что положения оспариваемого пункта не противоречат приведенным нормам федерального закона и федерального нормативного акта, регулируют отношения, связанные с формированием земельного участка. Указанный пункт Порядка прав заявителя не нарушает и принят в рамках компетенции органа власти субъекта Российской Федерации.

Заявителем оспаривается пункт 4.1 Регламента подготовки Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в собственность (приложение 3), в той части, которой установлено, что отрицательное заключение органа исполнительной власти города Москвы, городской организации, а также экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа исполнительной власти города Москвы или городской организации, которое отнесено к полномочиям данного органа (организации) в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными актами города Москвы; а также основания, предусмотренные пп. 5.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" (приложение 1) являются основаниями для отказа в выдаче документов при передаче земельных участков в частную собственность в режиме "одного окна".

По мнению заявителя, указанные положения противоречат Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 370, а также пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С требованиями заявителя нельзя согласиться, поскольку оспариваемые положения не устанавливают комплекты документов при обращении заинтересованных лиц с заявлениями о приобретении в собственность земельных участков в орган, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не устанавливают основания для отказа в приобретении земельного участка в собственность. Данным пунктом компетентный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации урегулировал порядок выдачи документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при оформлении и передаче земельных участков в собственность заявителям.

Оспариваемые положения не противоречат федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушают, оснований для удовлетворения требований П. в этой части не имеется.

Заявителем оспаривается пункт 1.5 Регламента (Приложение 3) и Регламентную таблицу подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в частную собственность (приложение к Регламенту (приложение 3)). В обоснование требований, заявитель ссылается на противоречия сроков, установленных в пункте 1.5 Регламента и Регламентной таблице пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Указанная статья предусматривает месячный срок с даты поступления заявления в орган, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть орган, который является не только исполнительным, но и наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками. Департамент земельных ресурсов города Москвы в соответствии с перечнем прав и обязанностей установленных постановлением правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы", не имеет полномочий по распоряжению земельными участками. В частности, не принимает в соответствии с указанным постановлением распорядительный акт о предоставлении земельного участка, а пункт 2.2.7. Положения, в соответствии с которым Департамент земельных ресурсов города Москвы готовит проекты правовых актов о предоставлении земельных участков, только подтверждает отсутствие одного из элементов, установленных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно полномочий по принятию решений о предоставлении земельных участков.

Компетенция по принятию решений о приобретении земельных участков в частную собственность установлена пунктом 6 оспариваемого постановления, в соответствии с которым префекты административных округов города Москвы принимают решения о безвозмездной передаче или продаже земельных участков в собственность на территории административных округов, за исключением территорий, относящихся к природному комплексу города Москвы, на основании заявлений:

6.1. Граждан или юридических лиц, в частной собственности которых находятся здания, строения, сооружения, общая площадь которых не превышает 3 тысяч квадратных метров.

6.2. Граждан или юридических лиц, в частной собственности которых находятся части нежилого здания (помещения в нем), расположенного на неделимом земельном участке, если общая площадь такого здания не превышает 3 тысяч квадратных метров и все помещения в здании находятся в частной собственности.

6.3. Граждан, обладающих земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.

Пунктом 9 оспариваемого постановления предусмотрено, что Департамент земельных ресурсов города Москвы не принимает решение, а готовит проект такого решения:

Департаменту земельных ресурсов города Москвы в соответствии с утвержденным настоящим постановлением порядком осуществлять:

- прием и рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц;

- сбор необходимых документов и материалов для принятия решений о предоставлении земельных участков;

- подготовку проектов решений о предоставлении земельных участков в частную собственность.

Таким образом, при обращении в Департамент земельных ресурсов, сроки, установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не начинают течь. Указанные сроки в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса российской Федерации начинают течь с момента передачи комплекта документов в орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, а именно, в соответствии с пунктами 5 и 6 оспариваемого постановления либо Правительство Москвы, либо префектуры административных округов.

Кроме того, пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на принятие в месячный срок решения, а не срок выдачи договора купли-продажи земельного участка и/или акта приема - передачи, как это указано в оспариваемом постановлении. Срок, установленный Регламентной таблицей включает также и месячный срок, в случае если лицо изъявило волю обратиться за содействием в подготовке комплекта документов через службу "одного окна".

Перечень органов исполнительной власти города Москвы, государственных унитарных предприятий, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, поименованный в столбце 4 Регламентной таблицы, включает органы и предприятия, участвующие в подготовке и/или согласовании документов, за получением которых лицо обратилось через службу "одного окна", с учетом их компетенции.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований П. в этой части.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку положения оспариваемого акта применялись до настоящего времени, суд считает, что они подлежат признанию противоречащими и недействующими с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

решил:

заявление П. об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москва от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" удовлетворить частично.

Признать недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения в законную силу:

- первое предложение абзаца второго пункта 2.2 Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1) постановления Правительства Москва от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность";

- дефис шестой абзаца второго пункта 5.1 в части слов "и проект разделения соответствующей территории не выполнен" Порядка передачи земельных участков на территории города Москвы в частную собственность и формирования земельных участков (приложение 1) постановления Правительства Москва от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность";

- Регламентную таблицу подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" при передаче земельных участков в частную собственность (приложение к Регламенту (приложение 3)) постановления Правительства Москва от 27 июня 2006 г. N 431-ПП "О передаче земельных участков на территории города Москвы в частную собственность" в части слов "свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на земельном участке (нотариально заверенная копия)" (столбец 2).

В остальной части в удовлетворении заявления П. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Московский городской суд со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

НАЗАРОВА А.М.