ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 сентября 2008 г. N 17АП-6583/2008-ГК
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2008 г. N 17АП-6583/2008-ГК
Дело N А60-9265/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2008 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Никольской Е.О.
судей Хаснуллиной Т.Н., Няшина В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булдаковой А.В.
при участии:
от истца - заместителя прокурора Свердловской области: Васильева М.А. (удостоверение, доверенность N 8-13-07 от 16.10.2007),
от ответчика - Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": Казанцева Г.А. (паспорт, доверенность N 66Б 291012 от 18.02.2008),
от ответчика - Гончаровой Галины Викторовны: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,
от третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,
от третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,
от третьего лица - Федерального агентства связи: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,
Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России",
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 15 июля 2008 года
по делу N А60-9265/2008,
принятое судьей Павловой Е.А.,
по иску заместителя прокурора Свердловской области
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", индивидуальному предпринимателю Гончаровой Галине Викторовне
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, Федеральное агентство связи
о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,
установил:
заместитель прокурора Свердловской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Федеральной почтовой связи Свердловской области - филиалу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - УФПС Свердловской области - филиал ФГУП "Почта России"), Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России"), индивидуальному предпринимателю Гончаровой Галине Викторовне (далее - Гончарова Г.В.) о признании недействительным (ничтожным) договора N 1453/4 от 01.09.2006, заключенного между Гончаровой Г.В. и ФГУП "Почта России" в лице директора УФПС Свердловской области - филиала ФГУП "Почта России" об аренде недвижимого имущества общей площадью 43,2 кв. м, закрепленного за ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения и расположенного на 1 и 2 этажах здания по адресу: Свердловская обл., г. Артемовский, ул. Мира, д. 19, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Гончаровой Г.В. передать ФГУП "Почта России" указанное недвижимое имущество.
Определением суда от 05.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве (далее - ТУ Росимущества по г. Москве), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (далее - ТУ Росимущества по Свердловской области) - л.д. 1-3.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство связи (далее - Россвязь) - л.д. 89-92.
Истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявленные требования уточнил, указав, что иск предъявлен к ФГУП "Почта России" по месту нахождения филиала ФГУП "Почта России" - УФПС Свердловской области (л.д. 140).
Решением суда от 15.07.2008 иск удовлетворен. Договор N 1453/4 от 01.09.2006 аренды недвижимого имущества, находящегося по адресу: Свердловская область, г. Артемовский, ул. Мира, д. 19, общей площадью 43,2 кв. м, заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" и индивидуальным предпринимателем Гончаровой Галиной Викторовной, признан недействительным (ничтожным). Индивидуальный предприниматель Гончарова Галина Викторовна обязана передать Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" нежилое помещение общей площадью 43,2 кв. м, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Артемовский, ул. Мира, 19. Удовлетворяя исковые требования, суд исход из того, что договор аренды противоречит п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества", так как заключен без проведения конкурса; оценка ежемесячной рыночной ставки арендной платы проведена после заключения договора аренды; документов, свидетельствующих о наличии регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Артемовский, ул. Мира, 19, суду не представлено (л.д. 160-169).
Ответчик - ФГУП "Почта России" - с принятым решением не согласен, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Считает, что является ошибочным вывод суда об отсутствии документов, свидетельствующих о наличии регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости. Также полагает, что согласие Россвязи, которое в данном случае в соответствии с п. 5.2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, на сдачу в аренду недвижимого имущества было выражено в письме N АЩ-П33-5936 от 24.05.2006. Ответчик указывает, что порядок проведения конкурса Министерством экономического развития и торговли в настоящее время не разработан и не утвержден. Кроме того, на момент заключения договора аренды N 1453/4 от 01.09.2006 между сторонами уже имелись арендные отношения, что само по себе должно являться основанием для отказа в признании недействительным договора аренды.
Истец возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве. Просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что управление федеральной собственностью относится к исключительно компетенции Правительства РФ и определенный им порядок отчуждения или обременения федеральной собственности правами третьих лиц является обязательным для соблюдения лицами, использующими в своей деятельности федеральное имущество. Передача федерального имущества в аренду без проведения конкурса совершается в нарушение действующего законодательства и влечет недействительность сделки.
В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит отменить обжалуемое решение и отказать в иске.
Ответчик Гончарова Г.В., третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между ФГУП "Почта России" (арендодатель) и Гончаровой Г.В. (арендатор) подписан договор аренды недвижимого имущества N 1453/4 от 01.09.2006, по которому арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное пользование недвижимое имущество - нежилое помещение, общей площадью 43,2 кв. м, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Артемовский, ул. Мира, 19, для использования под швейную мастерскую, а арендатор обязался принять от арендодателя указанное помещение, своевременно и полностью оплачивать арендную плату, установленную договором (л.д. 19-27).
Правоотношения сторон по данному договору регулируются главой 34 ГК РФ.
В соответствии с договором ФГУП "Почта России" по акту приема-передачи от 01.09.2006 (л.д. 28) передало Гончаровой Г.В. федеральное недвижимое имущество - нежилое помещение общей площадью 43,2 кв. м, принадлежащее ответчику ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Артемовский, ул. Мира, 19.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п. 3 ст. 607 ГК РФ).
Из имеющегося в деле свидетельства о государственной регистрации права 66 АВ 004980 следует, что 16.11.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФГУП "Почта России" зарегистрировано право хозяйственного ведения на здание Артемовского районного узла почтовой связи (лит. А), общей площадью 2 043,30 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Артемовский, ул. Мира, 19 (л.д. 78).
Объектом аренды по договору N 1453/4 от 01.09.2006 является часть указанного нежилого помещения общей площадью 43,2 кв. м, предоставленного арендатору для использования под швейную мастерскую. Расположение арендуемого объекта обозначено на схеме общего плана помещения, содержащейся в приложении N 3 к договору аренды (л.д. 30).
Таким образом, условия договора содержат сведения о месте расположения и площади арендуемого помещения в соответствии с планом помещений с указанием его целевого назначения. Вывод суда первой инстанции о том, что договор аренды N 1453/4 от 01.09.2006 следует считать заключенным, является правильным (ст. 431, 432 ГК РФ).
Указанный договор заключен сторонами без проведения конкурса на право заключения договора аренды с согласия Россвязи, выраженном в письме N АЩ-П33-5936 от 24.05.2006 (л.д. 83).
После заключения договора и передачи имущества ФГУП "Почта России" письмом N 66.11-28/7576 от 25.12.2006 (л.д. 135-137) обратилось в ТУ Росимущества по Свердловской области для согласования данного договора аренды.
В ответ ТУ Росимущества по Свердловской области письмом N АЛ-335 от 22.01.2007 (л.д. 138-139) указало на необходимость такого согласования по месту регистрации ответчика ФГУП "Почта России".
В марте 2008 по заказу ФГУП "Почта России" была проведена оценка рыночной стоимости переданного по договору аренды нежилого помещения и оценка ежемесячной рыночной ставки арендной платы за пользование 1 кв. м данного помещения, по результатам которой обществом с ограниченной ответственностью "ОРГТРАНС" составлен отчет N 175 (л.д. 79-82).
Согласно Уставу ФГУП "Почта России" является коммерческой организацией, находящейся в ведомственном подчинении Министерства Российской федерации по связи и информатизации, предметом деятельности предприятия является оказание на всей территории Российской Федерации услуг почтовой связи. Имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности (л.д. 50-61).
В соответствии со статьями 48 и 113 Гражданского кодекса РФ унитарное предприятие является юридическим лицом, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (п. 2 ст. 295 ГК РФ).
Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от имени которых права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 2 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Передача государственными или муниципальными предприятиями принадлежащего им недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения в аренду без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия запрещена (ст. 18 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственных и муниципальных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок.
В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 320, Федеральное агентство связи осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, включая предприятия радиочастотной службы, и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О почтовой связи" в целях осуществления своей деятельности организации федеральной почтовой связи самостоятельно распоряжаются принадлежащим им имуществом в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Организации федеральной почтовой связи, за которыми имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, самостоятельно распоряжаются закрепленным за ними имуществом, за исключением имущества, указанного в части третьей настоящей статьи. Организации федеральной почтовой связи, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, пользуются правами владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в части третьей настоящей статьи.
Сделки с недвижимым имуществом, принадлежащим организациям федеральной почтовой связи на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, в том числе сдача его в аренду или предоставление в пользование либо распоряжение этим имуществом иным способом, допускаются, если они не влекут изменение права федеральной собственности на соответствующее имущество, за исключением случаев, предусмотренных в части четвертой настоящей статьи, и проводятся в соответствии с решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи.
Материалами дела подтверждается, что имущество ФГУП "Почта России" находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом ответчик может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.
Следовательно, спорное имущество должно было передаваться по договору аренды при наличии согласия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи. Наличие согласований, сделанных иными органами или лицами, законодательством не предусмотрено.
При таких обстоятельствах является несостоятельным изложенный в апелляционной жалобе довод ответчика о том, что Россвязь является лицом, уполномоченным для дачи согласия на заключение спорного договора.
Таким образом, договор аренды N 1453/4 от 01.09.2006 не соответствует требованиям пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ, поскольку на момент заключения договора согласием федерального органа исполнительной власти ФГУП "Почта России" не располагало.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 685 от 30.06.1998 "О мерах по обеспечению в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества", заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Перечень случаев, при наличии которых проведение конкурса на заключение договора аренды не требуется: а) передача в аренду в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; б) предоставление помещения взамен изымаемого для государственных нужд, а также в связи с реконструкцией или сносом зданий или сооружений по инициативе собственника в период действия договора аренды; в) заключение договора аренды на основании вступившего в законную силу решения суда; г) установление федеральными законами или изданными до принятия настоящего Постановления иными нормативными правовыми актами Российской Федерации особого порядка распоряжения объектами недвижимого имущества; д) передача имущества в аренду лицу, являющемуся собственником недвижимого имущества, с которым передаваемое имущество неразрывно связано по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению.
Иных законных оснований для заключения договора аренды без проведения конкурса не имеется.
Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений), находящихся в федеральной собственности, а также права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении торгов, регламентировано распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации N 774-р от 28.07.1998, разработанное последним в соответствии со статьями 447-449 ГК РФ.
В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 685 "О мерах по обеспечению в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" обязательным условием для заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности является определение в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы.
В силу статьи 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.
Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества, а также на отношения, возникающие в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, и в случаях, установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".
Передача имущества произведена без проведения оценки объекта договора аренды, договор аренды недвижимого имущества N 1453/4 от 01.09.2006 заключен с нарушением положений статьи 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемая сделка является недействительной на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и обоснованно применил последствия недействительности сделки в виде обязания Гончаровой Г.В. возвратить спорное помещение.
Довод ответчика об одобрении договора аренды, заключенного без согласия собственника имущества, несостоятелен, поскольку в соответствии с законом договор аренды недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении у предприятия, мог быть заключен исключительно при согласии собственника.
Арбитражный суд апелляционной инстанции также считает несостоятельным довод о том, что на момент заключения спорного договора между ответчиками существовали арендные отношения. Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о намерении сторон продолжить арендные отношения по договору N 780 аренды нежилым помещений, находящихся в государственной собственности Российской Федерации от 20.11.2003 (л.д. 117-123). Представленные сторонами доказательства не свидетельствуют о том, что нежилое помещение, по адресу Свердловская область, г. Артемовский, ул. Мира, д. 19, общей площадью 43,2 кв. м, на момент заключения спорного договора находилось в пользовании Гончаровой Г.В. Наличие подписанного ответчиками акта приема-передачи к договору аренды N 1453/4 от 01.09.2006 опровергает довод ФГУП "Почта России" о том, что указанное помещение не возвращалось ответчиком Гончаровой Г.В. с момента заключения договора N 780 аренды нежилым помещений, находящихся в государственной собственности Российской Федерации от 20.11.2003.
Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции допущено не было. Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на ответчика - заявителя жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2008 по делу N А60-9265/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
Е.О.НИКОЛЬСКАЯ
Судьи
Т.Н.ХАСНУЛЛИНА
В.А.НЯШИН