ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 18 августа 2011 г. по делу N 33-18753
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2011 г. по делу N 33-18753
Судья: Сергеева Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Лащ С.И.,
судей Бакулина А.А., Вороновой М.Н.,
при секретаре К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2011 года кассационную жалобу М. на решение Коломенского городского суда Московской области от 09 июня 2011 года по делу по заявлению М. об оспаривании решений и действий должностных лиц ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области,
заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,
объяснения представителя М. по доверенности П.,
установила:
Заявитель М. обратился в суд с заявлением о признании актов определения кадастровой стоимости земельных участков утвержденных 27 ноября 2010 года Начальником Коломенского отдела ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области С. недействительными с даты вынесения; о признании действий должностных лиц ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402 рублей 59 копеек за 1 кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из 99 земельных участков с кадастровыми номерами N незаконными с даты внесения; о понуждении ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402 рублей 59 копеек за 1 кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости каждого из 99 земельных участков с кадастровыми номерами N по N . Требования мотивированы тем, что М. являлся собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 250560 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в 230 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: , , КН N . Постановлением Руководителя администрации Коломенского муниципального района N 1435 от 27.07.2010 года вид разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка был изменен с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
14.09.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Коломенского отдела заявителю была выдана кадастровая выписка о земельном участке, в которой кадастровая стоимость и сведения об удельном показателе кадастровой стоимости не были указаны. 12.10.2010 года в связи с внесенными изменениями о разрешенном использовании земельного участка заявителем было получено новое свидетельство о государственной регистрации права. 20.09.2010 года заявителем было вынесено предварительное решение о разделе, принадлежащего ему земельного участка с N , согласно проекту раздела на 100 земельных участков и заказан межевой план раздела. 28.11.2010 года в связи с принятием данного решения заявителем в ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области в лице Коломенского отдела, были получены кадастровые паспорта на 99 земельных участков N по N . В декабре 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на основании Решения об утверждении итогов раздела земельного участка от 01.12.2010 года было зарегистрировано право собственности заявителя на 99 земельных участков с N .
В полученных заявителем 28.11.2010 года кадастровых паспортах на вышеуказанные 99 земельных участков с N удельный показатель кадастровой стоимости был установлен в размере 2 402 рубля 59 копеек за 1 кв. м. Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по субъекту Российской Федерации (то есть среднего по Московской области). Удельный показатель составил 2402,59 руб. за 1 кв. м, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка в значительной степени превысила его рыночную стоимость. То обстоятельство, что уполномоченным органом не определен средний показатель кадастровой стоимости земельных участков для дачных объединений по Ногинскому муниципальному району, не может служить основанием для установления чрезмерно завышенного размера кадастровой стоимости земельных участков.
В судебном заседании его представитель П., поддержал заявление М., просил требования удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области Б., в судебном заседании заявление не признал, просил в удовлетворении заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области З., заявление не признала, просила в удовлетворении заявления отказать.
Решением Коломенского городского суда Московской области от 09 июня 2011 года в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе М. просит об отмене данного решения.
Представители ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на рассмотрение дела не явились, о его слушании извещены надлежаще судом первой инстанции, согласно ч. 2 ст. 354 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что М. на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 16.03.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, на праве собственности принадлежал земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 250560 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в 230 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: , N (Том 1, л.д. 7).
Постановлением Руководителя администрации Коломенского муниципального района N 1435 от 27.07.2010 года вид разрешенного использования принадлежащего заявителю М. указанного земельного участка был изменен с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (Том 1, л.д. 10).
14.09.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Коломенского отдела заявителю М. была выдана кадастровая выписка о земельном участке, в которой кадастровая стоимость и сведения об удельном показателе кадастровой стоимости не были указаны (Том 1, л.д. 8 - 9).
12.10.2010 года в связи с внесенными изменениями о разрешенном использовании земельного участка заявителем М. было получено новое свидетельство о государственной регистрации права.
20.09.2010 года заявителем М. было вынесено предварительное решение о разделе, принадлежащего ему земельного участка с N , согласно Проекту раздела на 100 земельных участков и заказан межевой план раздела. 28.11.2010 года в связи с принятием данного решения заявителем в ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области в лице Коломенского отдела, были получены кадастровые паспорта на 99 земельных участков с N года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на основании Решения об утверждении итогов раздела земельного участка от 01.12.2010 года было зарегистрировано право собственности заявителя на все 99 земельных участков с N (Том 1, л.д. 54 - 200, Том 2, л.д. 1 - 148).
В полученных заявителем М. 28.11.2010 года кадастровых паспортах на вышеуказанные 99 земельных участков N , удельный показатель кадастровой стоимости был установлен в размере 2 402 рубля 59 копеек за 1 кв. м. Соответственно из этого показателя была рассчитана кадастровая стоимость каждого земельного участка, исходя из его площади (Том 1, л.д. 54 - 200, Том 2, л.д. 1 - 148).
Внесение данных экономических показателей было оформлено Актами определения кадастровой стоимости земельных участков N 2754, 2726, 2788, 2786, 2787, утвержденных 27.11.2010 года Начальником Коломенского отдела ФГУ "Кадастровая палата" по МО С. (Том 1, л.д. 11 - 53).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что из п. 2.1.2 указанных Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ N 222 от 12.08.2006 года, усматривается, что с учетом того обстоятельства, что экономический показатель в установленном законодательством порядке на территории Коломенского муниципального района не утверждался и государственная кадастровая оценка земель с разрешенным видом использования - для дачного строительства на территории Коломенского района не проводилась, то удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м земельных участков и, соответственно, их кадастровую стоимость можно было определить только путем умножения среднего для субъекта РФ, а именно для Московской области (2 402 рубля 59 коп.), значения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка, что и было сделано и отражено в Актах определения кадастровой стоимости земельных участков от 27.11.2010 года.
С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном применении норм материального права.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
Согласно пунктам 9 и 5 Правил, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области. В результате принятия указанного распоряжения изменилась кадастровая стоимость земельных участков в Московской области, а соответственно и налогооблагаемая база. При этом средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Коломенскому муниципальному району данным Распоряжением установлен не был.
Поскольку земельные участки, принадлежащие заявителю, не были включены в инвентаризационную опись земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке (раздел единого массива на 99 земельных участков был произведен в 2010 году), и вид разрешенного использования был изменена в 2010 году, то их кадастровая стоимость должна была определяться в соответствии с п. 2.3.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 N 222.
Согласно п. 2.3.1 Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.
Таким образом, указанным нормативным актом установлена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, путем умножения среднего только для муниципального района (но не субъекта в целом) удельного показателя кадастровой стоимости земель вида объединения, соответствующего измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.
Видом объединения, соответствующим измененному виду разрешенного использования земельных участков заявителя (дачное строительство), является дачное объединение.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21.11.2005 N 166-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, согласно которым среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель по Коломенскому району составляет 39 руб. 82 коп.
Пунктом 2 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" установлено, что Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 21.11.2005 N 166-РМ применяется в части, не противоречащей настоящему распоряжению.
Принимая во внимание, что Распоряжением N 121-РМ средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков дачных объединений для Коломенскому муниципального района установлен не был, а вид разрешенного использования земельных участков был изменен в 2010 году, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что подлежит применению средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Коломенскому муниципальному району, установленный Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21.11.2005 N 166-РМ, а именно: 39,82 руб. за один квадратный метр.
Поскольку, при рассмотрении дела судом кассационной инстанции установлены, все существенные для дела обстоятельств, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение вынести новое решение, которым заявление М. об оспаривании решений и действий должностных лиц ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области удовлетворить. Признать незаконными и отменить акты N 2754, 2726, 2788, 2787 определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных 27.11.2010 года Начальником Коломенского отдела ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области. Обязать ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402 рубля 59 коп. за 1 кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости земельный участков, принадлежащих заявителю.
Руководствуясь ст. ст. 360 - 364 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Коломенского городского суда Московской области от 09 июня 2011 года отменить, принять по делу новое решение которым, заявление М. об оспаривании решений и действий должностных лиц ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области удовлетворить.
Признать незаконными и отменить акты N 2754, 2726, 2788, 2787 определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных 27.11.2010 года Начальником Коломенского отдела ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области.
Обязать ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 402 рубля 59 коп. за 1 кв. м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости земельный участков с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: примерно в 230 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: .