ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 ноября 2011 г. по делу N А72-4525/2011
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2011 г. по делу N А72-4525/2011
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Даренского Д.В., индивидуального предпринимателя Андриянова Н.В., индивидуального предпринимателя Уба Е.В.,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.09.2011
по делу N А72-4525/2011
по заявлению индивидуального предпринимателя Даренского Дмитрия Владимировича, с. Лаишевка г. Ульяновска, индивидуального предпринимателя Андриянова Николая Вячеславовича, г. Инза Ульяновской области, индивидуального предпринимателя Уба Елены Владимировны, г. Ульяновск, к мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, о признании недействующим постановления от 07.07.2009 N 5294 главы г. Ульяновска "Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО "г. Ульяновск" в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Железнодорожный, улица Кирова, дом 77, кадастровый номер 73:24:010305:41, с участием третьего лица: Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,
установил:
индивидуальный предприниматель Даренский Дмитрий Владимирович (далее - ИП Даренский Д.В.), индивидуальный предприниматель Андриянов Николай Вячеславович (далее - ИП Андриянов Н.В.), индивидуальный предприниматель Уба Елена Владимировна (далее - ИП Уба Е.В.) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (в уточненной редакции) о признании постановления Главы города Ульяновска от 07.07.2009 N 5294 "Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования "город Ульяновск" в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Кирова, д. 77, кадастровый номер 73:24:010305:41, не соответствующим статье 15 Конституции Российской Федерации, статье 1 Протокола от 20.03.1952 N 1 к Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", статье 10 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 30.06.2010 N 67, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации от 12.02.2003 за N 4227), Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, и не действующим.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2011 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечен третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска.
Определением от 18.08.2011 судом удовлетворено заявление заместителя Прокурора Ульяновской области о вступлении в дело.
ИП Уба Е.В., которая приобрела у ИП Андриянова Н.В. по договору купли-продажи от 25.10.2010 1/2 долю в праве на спорный земельный участок, первоначально участвовавшая в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, впоследствии вступила в дело в качестве соистца.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановление Главы города Ульяновска от 07.07.2009 N 5294 "Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования "город Ульяновск" в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: г. Ульяновск, ул. Кирова, д. 77, кадастровый номер 73:24:010305:41, признано соответствующим статье 15 Конституции Российской Федерации, статье 1 Протокола от 20.03.1952 N 1 к Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", статье 10 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 30.06.2010 N 67, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте Российской Федерации от 12.02.2003 за N 4227), Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30.
Дело рассмотрено по правилам главы 23 АПК РФ.
Не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявители по делу - ИП Даренский Д.В., ИП Андриянов Н.В., ИП Уба Е.В., обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Проверив законность оспариваемого судебного акта, изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Как установлено судом первой инстанции, в 2007 году ИП Даренским Д.В., ИП Андрияновым Н.В. приобретен на праве общей долевой собственности земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, р-н Железнодорожный, ул. Кирова, д. 77, кадастровый номер 73:24:010305:41, на котором самовольно возведен незавершенный строительством 15 квартирный жилой дом с офисными помещениями на первом этаже (кадастровый номер 73:24:010305:41:0074220002, литера "Б").
Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска 17.06.2008 ИП Даренскому Д.В. и ИП Андриянову Н.В. было отказано в признании права собственности на самовольно возведенный объект, поскольку строительство многоквартирного жилого дома на месте снесенного индивидуального жилого дома ведется в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и норм СНиП без получения разрешения; возведенный жилой дом вышел за границу земельного участка, частично расположен за красной линией; представленный в судебное заседание рабочий проект не подменяет проектную документацию, которая подлежит государственной экспертизе, прохождение которой предусмотрено статьей 49 ГрК РФ, у предпринимателей отсутствует технический паспорт на возведенный ими многоквартирный жилой дом, земельный участок прежним собственникам был предоставлен под ранее существовавшим индивидуальным жилым домом.
В обоснование заявленных требований по настоящему делу заявители указали, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права собственников земельного участка; установленная красная линия явилась основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку; оспариваемое постановление было опубликовано без картографического материала: плана красных линий и разбивочного чертежа, что необоснованно ограничивает заинтересованных лиц в возможности свободного ознакомления с местоположением красных линий.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что оспариваемый акт в части прохождения красной линии по земельному участку по ул. Кирова, д. 77 проект планировки территории Железнодорожного района муниципального образования "город "Ульяновск" разработан в соответствии с положениями статьи 42 ГрК РФ и не противоречит им. Резервирование земельных участков по ул. Кирова для муниципальных нужд (расширение дорог) планируется в будущем, и не нарушает права собственников земельного участка.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно пункту 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно статье 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав, каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своей собственностью. Никто не может быть лишен имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
С учетом указанных норм судебная коллегия ставит под сомнение вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав заявителей - собственников земельного участка, оспариваемым нормативным актом.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Исходя из положения части 1 статьи 41 ГрК РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.
Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.
Перечисленные нормы права позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте Российской Федерации 12.02.2003 N 4227).
Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункты 5.2, 5.7 Инструкции).
Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции).
Согласно подпункту 1, 4 пункта 3.2.1 указанной Инструкции проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.
На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).
Таким образом, имеют существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства, связанные с тем, каким образом разрабатывались красные линии при утверждении оспариваемого постановления главы муниципального образования "город Ульяновск".
При новом рассмотрении дела суду рассмотреть вопрос о необходимости назначения судебной экспертизы с целью определения точного и фактического прохождения красных линий относительно земельного участка, принадлежащего заявителям на праве собственности.
Довод заявителей о том, что оспариваемое постановление было опубликовано без картографического материала - плана красных линий и разбивочного чертежа, поскольку данное обстоятельство ограничивает заинтересованных лиц в возможности свободного ознакомления с местоположением красных линий, подлежит повторной проверке судом первой инстанции при новом рассмотрении дела, с учетом положений части 6 статьи 194 АПК РФ, поскольку на орган, принявший оспариваемые нормативные акты, возлагается обязанность доказывания соответствия этих актов федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличие у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия.
Поскольку полномочия кассационной инстанции по исследованию и оценке доказательств и установлению новых обстоятельств ограничены статьями 286 и 287 АПК РФ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.09.2011 по делу N А72-4525/2011 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.