КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 15 декабря 2005 г. N 48-О05-112
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2005 г. N 48-О05-112
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Свиридова Ю.А.
судей Коваля В.С. Яковлева В.К.
рассмотрела в судебном заседании кассационное представление государственного обвинителя Лелеко А.С. на приговор Челябинского областного суда от 2 сентября 2005 года, по которому
Терентьев С.Н.,
осужден за преступления, предусмотренные:
- ст. 286 ч. 2 УК РФ (в отношении Ф.) на шесть месяцев лишения свободы с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления на шесть месяцев;
- ст. 286 ч. 2 УК РФ (в отношении В.) на один год лишения свободы с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления на один год;
- ст. 290 ч. 3 УК РФ (в отношении В.) с применением правил ст. 64 УК РФ на три года лишения свободы с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления на два года;
- ст. 286 ч. 2 УК РФ (в отношении Б.) на один год лишения свободы с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления на один год;
- ст. 290 ч. 3 УК РФ (в отношении Б.) с применением правил ст. 64 УК РФ на три года лишения свободы с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления на два года.
На основании ст. 69 ч. 3 УК РФ по совокупности преступлений назначено четыре года лишения свободы с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления на три года.
В соответствии со ст. 73 УК РФ наказание в виде лишения свободы признано условным с испытательным сроком три года.
Мера пресечения изменена с содержания под стражей на подписку о невыезде.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Коваля В.С., объяснение адвоката Гадаевой О.В., мнение прокурора Шиховой Н.В., не поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия
установила:
Терентьев, работавший муниципального образования "", осужден за действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, а также за получение взяток за совершение в пользу взяткодателя незаконных действий.
В суде Терентьев вину признал частично.
В кассационном представлении государственный обвинитель просит приговор суда отменить за мягкостью назначенного наказания, указывая, что совершение пяти тяжких преступлений свидетельствует о повышенной общественной опасности личности осужденного, в связи с чем у суда не было оснований для назначения наказания по правилам ст. 64 и ст. 73 УК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
Как установлено судом, Терентьев, являясь с 26 декабря 1991 года муниципального образования "" , а с 20 марта 2005 года главой муниципального образования являясь выборным должностным лицом, имеющим статус главы органа местного самоуправления, осуществлял на постоянной основе функции представителя власти и в соответствии с Уставом муниципального образования "", зарегистрированным Законодательным собранием 27 декабря 1999 года, был наделен полномочиями по руководству трудовым коллективом, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, то есть выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, а также в соответствии со ст. ст. 28, 29 и 30 указанного Устава и со ст. ст. 11 и 29 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 года N 136-ФЗ, ст. 10 Федерального закона РФ от 08.01.98 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", ст. ст. 4 и 2 Федерального закона РФ от 07.07.03 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", ст. 12 Закона Челябинской области от 16.10.95 года N 08-03 "О местном самоуправлении в Челябинской области", ст. 9 Закона Челябинской области от 12.11.98 года N 56-30 "О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области", ст. 13 Закона Челябинской области от 28.08.03 N 171-30 "О земельных отношениях" был наделен полномочиями по руководству деятельностью местного самоуправления, представлению сельского поселения в отношениях с гражданами и обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации и областного законодательства на территории сельского поселения, в том числе, правом предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
В марте 2004 года Терентьев превысил свои должностные полномочия при принятии незаконного решения о предоставлении Ф. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.
Во второй декаде марта 2004 года Ф. и его супруга Ф., желая получить под строительство жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства в земельный участок, общей площадью кв. м, расположенный по адресу: , и принадлежащий М., получившему его 05.07.01 года для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, и пожелавшего в марте 2004 года отказаться от своих прав на него, обратились для оформления соответствующих документов к муниципального образования Терентьеву С.Н., который решил воспользоваться данными обстоятельствами для получения от Ф. материальных ценностей и обращения их в пользу возглавляемой им администрации муниципального образования за предоставление земельного участка.
Для этого, Терентьев С.Н. в тот же день в ходе разговора с Ф. выяснив, что они являются и занимаются продажей компьютерной техники, в нарушение ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, предусмотренных ст. 11 Федерального закона РФ от 08.01.98 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", ст. 7 Закона Челябинской области от 12.11.98 года N 56-30 "О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и ст. 29 Устава муниципального образования, превышая свои должностные полномочия, незаконно поставил перед Ф. условие, согласно которому решение о предоставлении им земельного участка М. будет принято только после передачи администрации персонального компьютера, отвечающего современным требованиям. Также Терентьев С.Н. заявил Ф., что в случае отказа от выполнения этого условия, он примет решение об отведении другого земельного участка, а также потребует проведения предусмотренной действующим земельным законодательством процедуры согласования решения о выделении данного земельного участка с различными службами и организациями, для чего потребуется длительное время.
Желая избежать негативных для себя последствий в виде отказа в предоставлении выбранного ими земельного участка, Ф. согласились с предложением Терентьева С.Н., пообещав передать для администрации персональный компьютер нужной комплектации и параметров. Получив согласие выполнить поставленные условия, Терентьев С.Н. продиктовал Ф. текст заявления о выделении земельного участка, а М. текст заявления об отказе от земельного участка.
23 марта 2004 года на основании заявления М. Терентьев С.Н. вынес постановление N 24 об изъятии у него земельного участка.
24 марта 2004 года Терентьев С.Н., явно выходя за пределы своих должных полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства, в нарушение установленного ст. ст. 29 и 30 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 года N 136-ФЗ, ст. ст. 4 и 2 Федерального закона РФ от 07.07 03 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и ст. 13 Закона Челябинской области от 28.08.03 года N 171-30 "О земельных отношениях" порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающего предварительную и заблаговременную публикацию сообщений о наличии предлагаемых для выделения земельных участков и рассмотрение вопроса о проведении торгов, подписал в помещении своего служебного кабинета, расположенного по три экземпляра незаконного постановления N 25 о предоставлении Ф. земельного участка общей площадью кв. м, расположенного по в для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, проекты которых ранее были подготовлены по его указанию специалистом П.
26 марта 2004 года, около 10 часов 30 минут, согласно предварительной договоренности с Терентьевым С.Н. Ф. привезли в администрацию: персональный компьютер общей стоимостью рублей, который самостоятельно установили в помещении бухгалтерии.
Продемонстрировав Терентьеву С.Н. работоспособность компьютера Ф. проследовали в его служебный кабинет. Там он передал им два экземпляра постановления N 24 об изъятии земельного участка у М., датированные 23.03.04 года, а также три экземпляра незаконного постановления N 25 о предоставлении Ф. земельного участка площадью кв. м, расположенного по , для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, датированные 24.03.04 года.
Получив постановления, Терентьев С.Н. и Ф. в целях придания правомерности состоявшемуся факту передачи компьютера в распоряжение муниципального образования "" оформили договор дарения указанного персонального компьютера Ф. администрации в лице ее Терентьева С.Н., после чего К. по указанию Терентьева С.Н. зарегистрировала данный договор и поставила персональный компьютер на баланс муниципального образования.
Совершенные Терентьевым С.Н. действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в безвозмездном и безосновательном предоставлении Ф. администрации сельсовета дорогостоящей компьютерной техники стоимостью рублей, а также в незаконном получении Ф. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
В апреле 2005 года Терентьев С.Н. получил взятку в виде персонального компьютера от В. за незаконные действия по предоставлению В. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, при следующих обстоятельствах.
Во второй декаде апреля 2005 года В., желая получить для участок общей площадью кв. м, принадлежащий с 1993 года Л. пожелавшему в апреле 2005 года отказаться от права собственности на него обратился для оформления соответствующих документов на имя своей жены В. к муниципального образования Терентьеву С.Н.
В ходе разговора Терентьев С.Н. предложил В. передать ему персональный компьютер, отвечающий требованиям, предъявляемым к современной электронной технике, за предоставление выбранного В. земельного участка и оформлению документов в кратчайшие сроки путем незаконного применения упрощенной процедуры, предусмотренной ранее действовавшим законодательством.
Желая избежать неблагоприятных для себя последствий в виде отказа Терентьева С.Н. оформить выбранный земельный участок либо увеличения сроков его предоставления, В. согласился с его предложением, пообещав передать Терентьеву С.Н. персональный компьютер нужных параметров и комплектации.
Получив согласие В., Терентьев С.Н. решил осуществить предоставление В. земельного участка в нарушение действующего земельного законодательства, применив нормы Земельного кодекса РСФСР от 21.04.91 года, прекратившего действие с 25.10.01 года, в соответствии с которыми действовала иная процедура предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающая возможность выделения земельных участков в только на основании решения главы органа местного самоуправления.
Для этого 22 апреля 2005 года Терентьев С.Н. дал незаконное указание находящемуся в его подчинении, администрации П. подготовить от его имени заведомо подложные официальные документы, а именно два экземпляра постановления об изъятии земельного участка общей площадью кв. м, расположенного по , у Л., и три экземпляра постановления о предоставлении В. земельного участка общей площадью кв. м, расположенного по , для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, внести в них заведомо ложные сведения о дате и регистрационном номере, сослаться в обоснование принятия решения на земельное законодательство, действовавшее в 2001 году, а также проставить в тексте документов оттиски гербовой печати , применявшейся в делопроизводстве в период 2001 года, и внести соответствующие записи в журнал регистрации постановлений главы администрации.
Выполняя указания Терентьева С.Н., П. в тот же день в помещении администрации , расположенного по , изготовила при помощи компьютера требуемое количество экземпляров незаконных постановлений об изъятии земельного участка у Л. датировав их 21 сентября 2001 года, и о представлении данного земельного участка В., датировав их 22 сентября 2001 года, сослалась при этом в описательной части этих постановлений на законодательство, действовавшее в сентябре 2001 года, присвоила им регистрационные номера "69-а" и "69-6", а также проставила в местах, отведенных для подписи Терентьева С.Н., оттиски гербовой печати , применявшейся в делопроизводстве в 2001 году, и внесла соответствующие записи в журнал регистрации постановлений администрации, после чего все экземпляры заведомо подложных постановлений передала Терентьеву С.Н.
Получив изготовленные П. постановления об изъятии у Л. земельного участка и предоставлении его В. Терентьев С.Н., продолжая реализацию своего умысла на получение от В. взятки в виде персонального компьютера, в тот же день, действуя незаконно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства, нарушая требования о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, установленные ст. ст. 29, 30 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 года N 136-ФЗ, ст. ст. 4 и 2 Федерального закона РФ от 07.07.03 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", ст. 13 Закона Челябинской области от 28.08.03 года N 171-30 "О земельных отношениях", предусматривающими перед принятием решения о выделении земельного участка предварительную и заблаговременную публикацию сообщений о наличии предлагаемых для выделения земельных участков и рассмотрение вопроса о проведении торгов, а также в нарушение ст. 225, 235 и 236 Гражданского кодекса РФ от 30.11.94 года N 51-ФЗ, определяющих порядок признания за органами местного самоуправления права на недвижимое имущество, от права собственности на которое собственник отказался, подписал 22 апреля 2005 года в дневное время в помещении своего служебного кабинета, расположенного по два экземпляра незаконного постановления N 69-а об изъятии земельного участка общей площадью кв. м, расположенного по у Л., датированные 21 сентября 2001 года, и три экземпляра незаконного постановления N о предоставлении В. земельного участка общей площадью кв. м, расположенного по , для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, датированные 22 сентября 2001 года.
Совершенные Терентьевым С.Н. действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в незаконном получении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и подрыве авторитета органов местной власти.
23 апреля 2005 года около 14 часов В. встретился с Терентьевым С.Н. в , после чего проследовал по месту жительства Терентьева С.Н. к частному дому , расположенному по . Там Терентьев С.Н. лично получил от В. в виде взятки персональный компьютер общей стоимостью рубля.
После этого, в назначенный Терентьевым С.Н. день в конце апреля 2005 года, в помещении его служебного кабинета, жена В. - В., на которую оформлялись документы на участок, под диктовку Терентьева С.Н. написала заявление предоставлении ей земельного участка в , по , датировав его 1 сентября 2001 года. Затем Терентьев С.Н. поручил В. получить у Л. заявление об отказе от земельного участка, расположенного по , датировав его 19 сентября 2001 года. Получив через несколько дней заявления от Л., В. вновь приехали в , где в помещении служебного кабинета Терентьева С.Н. передали ему копию заявления Л., оставив его подлинник при себе.
Получив всю необходимую документацию, Терентьев С.Н. за ранее полученную им взятку в виде персонального компьютера передал В. заведомо подложные документы: два экземпляра незаконного постановления об изъятии земельного участка у Л. и три экземпляра незаконного постановления о предоставлении В. земельного участка для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, датированные соответственно 21 и 22 сентября 2001 года.
В июне 2005 года Терентьев С.Н. получил взятку в виде денег в размере рублей от Б. за незаконные действия по передаче ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, при следующих обстоятельствах.
16 мая 2005 года Б. и П., желая получить и оформить на Б. в земельный участок под строительство жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства обратились к муниципального образования Терентьеву С.Н., который, пообещав им выбрать земельный участок, назначил следующую встречу на 20 мая 2005 года.
В указанный день Терентьев С.Н., Б. и П. совместно осмотрели предложенный Терентьевым С.Н. земельный участок, расположенный по адресу: общей площадью га.
Получив согласие заявителей на предоставление указанного земельного участка, Терентьев С.Н. решил воспользоваться данными обстоятельствами для получения взятки за предоставление Б., выбранного земельного участка и оформлению документов на него в кратчайшие сроки.
Реализуя задуманное, Терентьев С.Н. в тот же день предложил Б. и П. передать ему деньги в сумме рублей за предоставление земельного участка и сокращение сроков оформления документов на его выделение за счет незаконного применения упрощенной процедуры, предусмотренной ранее действовавшим законодательством.
Желая избежать неблагоприятных для себя последствий в виде отказа Терентьева С.Н. от предоставления им выбранного земельного участка либо увеличения сроков его предоставления, Б. и П. согласились с предложением Терентьева С.Н., пообещав передать ему требуемую денежную сумму.
Получив согласие Б. и П. о передаче в виде взятки рублей, Терентьев С.Н., решил осуществить предоставление Б. и П. земельного участка в нарушение действующего земельного законодательства, применив нормы Земельного кодекса РСФСР от 21.04.91 года, прекратившего действие 25.10.01 года, в соответствии с которыми действовала иная процедура предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающая возможность выделения земельных участков в только на основании решения органа местного самоуправления.
Для этого 20 мая 2005 года Терентьев С.Н. продиктовал Б. на которого планировалось оформлять документы, текст заявления о предоставлении земельного участка и дал указание датировать его 01 сентября 2001 года. После этого Терентьев С.Н., превышая свои должностные полномочия, дал незаконное указание, находящемуся в его подчинении, администрации поселения П. подготовить от его имени заведомо подложные официальные документы, а именно: четыре экземпляра постановления о передаче Б. земельного участка общей площадью га, расположенного по , для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, отпечатав их тексты на бланках , применявшихся в делопроизводстве в 2001 году, внести в них заведомо ложные сведения о дате и регистрационном номере, сослаться в обоснование принятия решения на земельное законодательство, действовавшее в 2001 году, а также проставить в тексте документов оттиски гербовой печати , применявшейся в делопроизводстве в 2001 году, и внести соответствующие записи в журнал регистрации постановлений администрации.
Выполняя указание Терентьева С.Н., П. 6 июня 2005 года в помещении администрации к расположенном по , при помощи компьютерной техники изготовила требуемое количество экземпляров незаконного постановления о передаче земельного участка Б. датировав его 6 сентября 2001 года, а также присвоила ему регистрационный номер "68-а", проставила в местах. отведенных для подписи Терентьева С.Н., оттиски недействительной гербовой печати главы , применявшейся в делопроизводстве в 2001 году, сослалась в описательной части постановления на законодательство, действовавшее в 2001 году, и внесла соответствующие записи в журнал регистрации постановлений главы администрации.
В тот же день, около 11 часов 30 минут, Б. согласно предварительной договоренности с Терентьевым С.Н. получил от Ш. администрации подготовленные П. три экземпляра заведомо подложного постановления о передаче ему земельного участка для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрированного под N 68-а и датированного 06 сентября 2001 года, после чего направился на встречу с Терентьевым С.Н. к зданию Дома культуры, расположенного по в .
Около 12 часов Б. на автомашине прибыл в указанное место, где встретился с Терентьевым С.Н. В салоне указанной автомашины Б. передал Терентьеву С.Н. полученные от Ш. постановления. А Терентьев С.Н., действуя незаконно, явно выходя за пределы своих должных полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства, нарушая требования о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, установленные ст. ст. 29, 30 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 года N 136-ФЗ, ст. ст. 4 и 2 Федерального закона РФ от 07.07.03 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", ст. 13 Закона Челябинской области от 28.08.03 года N 171-30 "О земельных отношениях", предусматривающими перед принятием решения о выделении земельного участка предварительную и заблаговременную публикацию сообщений о наличии предлагаемых для выделения земельных участков и рассмотрение вопроса о проведении торгов, подписал три экземпляра незаконного постановления N 68-а о передаче Б. земельного участка общей площадью га по для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, датированные 06 сентября 2001 года.
При этом совершенные Терентьевым С.Н. действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, повлекли за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в незаконном получении Б. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и подрыве авторитета органов местной власти.
Подписанные незаконные постановления Терентьев С.Н. возвратил Б., после чего лично получил от Б. в качестве взятки деньги в размере рублей за незаконные действия по предоставлению ему земельного участка общей площадью га для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
Вина осужденного в содеянном подтверждается совокупностью доказательств, тщательно исследованных в судебном заседании и подробно изложенных в приговоре.
Действия Терентьева в части выделения земельного участка Ф., а также получения взяток от В. и Б. правильно квалифицированы соответственно по ст. 286 ч. 2 и ст. 290 ч. 3 УК РФ.
Вместе с тем, из обвинительного заключения и приговора суда усматривается, что Терентьев обвинялся и признан виновным в получении взяток за совершение незаконных действий в интересах взяткодателя, которые он мог совершить, используя свое служебное положение.
По смыслу уголовного закона незаконные действия против интересов службы, совершенные должностным лицом за взятку, представляют собой часть, диспозиции ст. 290 УК РФ (взяточничества). В связи с этим указанные действия не требуют дополнительной квалификации по ст. 286 УК РФ (как превышение должностных полномочий).
Следовательно, приговор суда в части осуждения Терентьева по ст. 286 ч. 2 УК РФ за действия в отношении В. и Б. подлежит отмене, а дело - прекращению за отсутствием состава преступления.
В связи с изменением приговора назначенное осужденному наказание подлежит смягчению.
С учетом частичной отмены приговора и сокращению объема обвинения, а также явок с повинной Терентьева по преступлениям в отношении Ф. и В., наличие на иждивении малолетнего ребенка, наличие заболевания, как у него самого, так и его жены, его положительные характеристики и мнение жителей , судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов кассационного представления об отмене приговора за мягкостью назначенного осужденному наказания.
Руководствуясь ст., ст. 378, 388 УПК РФ, судебная коллегия
определила:
приговор Челябинского областного суда от 2 сентября 2005 года в отношении Терентьева С.Н. в части осуждения по ст. 286 ч. 2 УК РФ (в отношении В. и Б.) отменить, дело прекратить за отсутствием состава преступления.
На основании ст. 69 ч. 3 УК РФ по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 286 ч. 2 УК РФ (в отношении Ф.), ст. 290 ч. 3 УК РФ (в отношении В.), ст. 290 ч. 3 УК РФ (в отношении Б.) назначить три года шесть месяцев лишения свободы с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления на три года.
В соответствии со ст. 73 УК РФ наказание в виде лишения свободы признать условным с испытательным сроком три года.
В остальной части приговор оставить без изменения, кассационное представление государственного обвинителя Лелеко А.С. - без удовлетворения.