ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 февраля 2012 г. N 09АП-36770/2011-ГК
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2012 г. N 09АП-36770/2011-ГК
Дело N А40-79008/11-92-663
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2012 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Барановской Е.Н.,
судей Сумароковой Т.Я., Панкратовой Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Петуховой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2011 г. по делу N А40-79008/11-92-663, принятое судьей Уточкиным И.Н.,
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Союз Строй" (ОГРН 1037706000177)
к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423)
об обязании внести изменения в договор аренды, признании незаконным отказа от договора
при участии в судебном заседании:
от истца: Цветков М.С. по доверенности от 14.08.2011 г. N 10, Дроздов А.А. по доверенности от 14.08.2011 г. N 10
от ответчика: Никоненко А.В. по доверенности от 10.01.2012 г. N 33-И-69/12
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Союз Строй" (далее - ООО "Союз Строй") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Департаменту земельных ресурсов города Москвы о внесении в условия договора аренды земельного участка от 09.07.2007 г. N М-09-514010 следующих изменений:
- п. 1 слова: "Для разработки акта разрешенного использования земельного участка под размещение производственно-складского комплекса" заменить на: "для строительства и дальнейшей эксплуатации производственно-складского комплекса";
- п. 2 изложить в следующей редакции: "Договор заключается сроком на 49 лет. Договор подлежит государственной регистрации. По истечении срока действия договора Арендатор, должным образом исполнивший свои обязательства имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок";
- п. 4 изложить в следующей редакции: "Арендатор осуществляет застройку участка согласно Проекта строительства производственно-складского комплекса, согласованного в установленном законом порядке. После завершения строительства Арендатор осуществляет эксплуатацию производственно-складского комплекса в соответствии с действующим законодательством";
- исключить из п. 5.1 абзац 7 "Принять меры до истечении срока действия договора к освобождению участка и возвратить Арендодателю участок в последний день действия договора в состоянии, соответствующем состоянию на момент предоставления";
а также о признании незаконным одностороннего отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы от исполнения своих обязательств, выразившееся в одностороннем отказе от договора аренды.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2011 г. по делу N А40-79008/11-92-663 исковые требования ООО "Союз Строй" удовлетворены полностью.
Не согласившись с принятым решением, Департамент земельных ресурсов города Москвы обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное выше решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что договор аренды земельного участка от 09.07.2007 г. N М-09-514010 является договором, заключенным под условием.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что спорный договор был расторгнут Департаментом в порядке ст. 610 ГК РФ.
Заявитель жалобы считает, что изменения условий спорного договора внесены с нарушением норм Земельного кодекса РФ, предусматривающего заключение договора аренды земельного участка посредством торгов.
В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, считает решение суда незаконным. Просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель истца доводы апелляционной жалобы отклонил за необоснованностью. Считает решение суда законным и обоснованным. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда города Москвы фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного акта.
Как следует из материалов дела, 14 декабря 2005 года на основании распоряжений Префекта Северного административного округа города Москвы N 5504 от 11.07.2005 г. и N 6943 от 26.09.2005 г. между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы (Арендодатель) и ООО "Союз Строй" (Арендатор) был заключен договор аренды N М-09-512847, согласно условиям которого последнему был передан в аренду земельный участок общей площадью 14 147 кв. м (кадастровый номер 77-09-02016-073), расположенный по адресу: гор. Москва, ул. Ижорская, вл. 4, для разработки Акта разрешенного использования (далее АРИ) под размещение производственно-складского комплекса, выполнения работ по закреплению границ участка на местности.
Согласно разделу 4 договора "Особые условия" ООО "Союз Строй" было обязано отмежевать и установить межевые знаки, т.е. сформировать объект по инициативе и за счет инвестора, после чего в договор должны быть внесены изменения в части, касающейся разрешения строительства производственно-складского комплекса, а в последующем и - эксплуатация этого комплекса.
Впоследствии, дополнительным соглашением от 09.09.2007 г. N М-09-512847 договор аренды от 14.12.2005 г. N М-09-512847 был расторгнут и заключен новый договор аренды земельного участка от 09.07.2007 г. N М-09-514010.
В октябре 2007 года 13 мастерская НИ и ПИ Генплана Москвы приступила к разработке предпроектных предложений по размещению производственно-складского комплекса по адресу: ул. Ижорская, вл. 4.
Предпроектные предложения одобрены Регламентной комиссией Архитектурного совета г. Москвы (протокол N 16 от 29.04.2008 г.), заказчику рекомендовано продолжить проектные работы.
Письмом от 17.06.2008 г. N В-ЗЗт9-658/8-(0)-1 Территориальное управление Департамента земельных ресурсов в САО г. Москвы известило ООО "Союз Строй", что договор аренды земельного участка N М-09-514010 от 09.07.07 г. считается продленным до момента оформления на новый срок, а письмом от 22.09.2008 г. N 33-2т9-607/8-(0)1 подтвердило, что договор аренды от 09.07.2007 г. N М-09-514010 земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ижорская, вл. 4, считается возобновленным на тех же условиях на период разработки АРИ.
В сентябре 2009 года Постановлением Правительства Москвы N 801-ПП от 02.09.2008 г. утвержден новый порядок разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ), предназначенных для проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
По заказу ООО "Союз Строй" Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы подготовлен, зарегистрирован и утвержден приказом Комитета от 06.05.2009 г. N 96 "Градостроительный план земельного участка" (ГПЗУ) взамен АРИ по адресу: ул. Ижорская, вл. 4.
На момент рассмотрения настоящего спора в отношении спорного земельного участка имеется Градостроительное обоснование размещения и строительства производственно-складского комплекса, одобренное Регламентной комиссией Архитектурного совета города Москвы и согласованное Управлением Архитектурного совета; разработан Проект строительства производственно-складского комплекса в составе "Архитектурно-строительная часть" и "Генеральный план" (стадия П), который согласован Управой района, Префектурой, УГР САО, НИ и ПИ Генплана; получены технические условия на подключение инженерных коммуникаций к объекту строительства.
В связи с этим, ООО "Союз Строй", посчитав исполненным обязательство, предусмотренное п. 4 Договора аренды земельного участка N М-09-514010 от 09.07.2007 г. в части, касающейся разработки ГПЗУ, обратилось в Префектуру Северного административного округа г. Москвы с письмом от 10.06.2009 г., в котором содержалось предложение внести изменения в условия договора в части, касающейся срока аренды (на 49 лет), и включить в договор положения, разрешающие строительство и дальнейшую эксплуатацию производственно-складского комплекса.
Между тем, в связи с прекращением деятельности окружной комиссии по вопросам землепользования и градостроительства Северного административного округа ООО "Союз Строй" во внесении указанных изменений в условия договора было отказано.
ООО "Союз Строй" 04 февраля 2010 года повторно обратилось в Префектуру САО г. Москвы и Префектура порекомендовала истцу обратиться с данным вопросом в Департамент земельных ресурсов города Москвы.
В этой связи, истец письмом от 29.03.2011 г. N 21 обратился в Департамент земельных ресурсов города Москвы с просьбой о предоставлении Правительству Москвы проекта правового акта, предусматривающего изменения в условия договора в части, касающейся срока аренды и включения в договор положений, разрешающих строительство и дальнейшую эксплуатацию производственно-складского комплекса.
Как видно из материалов дела, ответчик отказался вносить изменения в договор аренды, ссылаясь на положения ст. 30 ЗК РФ и Постановление Правительства Москвы N 119-ПП "О предоставлении земельных участков для целей строительства в городе Москве с проведением процедуры торгов", после чего уведомлением от 11.05.2011 г. N 33-ИТ9-385/11-(о) со ссылкой на ст. 610 ГК РФ отказался в одностороннем порядке от договора аренды земельного участка от 09.07.2007 г. N М-09-514010.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящими требованиями в Арбитражный суд города Москвы.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу об обоснованности заявленного иска и принял решение об его удовлетворении.
По мнению судебной коллегии, данные выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела и являются обоснованными.
Так, в силу ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объекта либо с предварительным согласованием.
В соответствии с п. 2 ст. 83 ЗК РФ порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки), при этом правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 10 ст. 31 ЗК РФ в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Судом первой инстанции правомерно установлено, что земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, на дату возникновения спорных правоотношений предоставлялись для строительства в аренду в соответствии со ст. 14 Закона Москвы от 14.05.2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".
Согласно п. 4 ст. 14 названного Закона договор аренды заключается без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, выбор, формирование которого осуществлялись по инициативе и за счет инвестора, в соответствии с решением Правительства Москвы.
Частью 5 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Пунктом 1.1 Постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 г. N 119-ПП "О предоставлении земельных участков для целей строительства в городе Москве с проведением процедуры торгов" предусмотрено, что земельные участки с проведением процедуры торгов предоставляются для целей строительства в аренду, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Суд первой инстанции, исходя из распоряжений Префекта Северного административного округа г. Москвы N 4145 от 20.05.2005 г. и N 5504 от 11.07.2005 г., протокола заседания Комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию N 32-2.9 от 30.11.2004 г., приказа Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 06.05.2009 г. "Об утверждении Градостроительного плана земельного участка", а также - из содержания пунктов 4 договоров аренды земельного участка от 14.12.2005 г. N М-09-512847 и от 09.07.2007 г. N М-09-514010, обоснованно пришел к выводу о том, что в данном случае имеет место предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, выбор и формирование которого осуществлялись по инициативе и за счет ООО "Союз Строй" в соответствии с решением Правительства Москвы.
Согласно ст. 157 ГК сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельств, которые наступят в будущем.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела и условия договора аренды, заключенного сторонами, пришел к выводу о том, что между сторонами имеют место быть договорные отношения, связанные с исполнением обязательств, исполнение которых наступает при определенных условиях.
В этой связи суд обжалуемым решением, установив исполнение ООО "Союз Строй" обязательств, связанных с формированием участка, разработкой ГПЗУ, обоснованно посчитал, что истец вправе требовать от ответчика внесения изменений в договор аренды.
Оспаривая состоявшийся по делу судебный акт, заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что договор аренды земельного участка от 09.07.2007 г. N М-09-514010 является договором, заключенным под условием.
Данный довод апелляционной коллегией исследован и подлежит отклонению, поскольку обоснованность вывода суда первой инстанции, оспариваемого ответчиком, помимо изложенного выше, подтверждается письмами Территориального управления Департамента земельных ресурсов в САО г. Москвы N В-ЗЗт9-658/8-(0)-1 от 17.06.2008 г., N 33-2т9-607/8-(0)1 от 22.09.2008 г.
Ссылка заявителя жалобы на расторжение ответчиком договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 610 ГК РФ, отклоняется в силу положений ст. ст. 619, 620 ГК РФ, согласно которой расторжение договора, заключенного под условием, возможно только по решению суда.
Ссылка ответчика на возможность заключения договора аренды спорного земельного участка для строительства капитального объекта только через торги, также отклоняется в силу п. 4 ст. 14 Закона Москвы от 14.05.2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве", положение которого не противоречит ч. 5 ст. 30 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба Департамента земельных ресурсов города Москвы по изложенным в ней доводам является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 266 - 268, п. 1 ст. 269 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2011 г. по делу N А40-79008/11-92-663 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Е.Н.БАРАНОВСКАЯ
Судьи
Т.Я.СУМАРОКОВА
Н.И.ПАНКРАТОВА