ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 августа 2010 г. по делу N А35-1966/2009-С2
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2010 г. по делу N А35-1966/2009-С2
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Смахтина И.В. на решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу N А35-1966/09-С2,
установил:
индивидуальный предприниматель Смахтин Игорь Вячеславович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Щигры Курской области (далее - Администрация) в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Курская область, г. Щигры, ул. Набережная, д. 39а Смахтину И.В., изложенного в письме от 25.02.2009 N 520 и обязании Администрации города Щигры Курской области передать указанный земельный участок в общую совместную собственность Смахтину И.В. и Смахтиной Т.Н. путем купли-продажи.
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Щигровские коммунальные сети", ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Курской области, территориальный межрайонный отдел N 4 по г. Щигры Управления Роснедвижимости по Курской области.
Решением суда от 16.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 11.05.2010 решение суда от 16.12.2010 оставлено без изменений.
В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Предпринимателя, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела, 20.06.2002 постановлением главы Администрации города Щигры Курской области N 111 Смахтиной Татьяне Николаевне (жене Смахтина И.В.) предоставлен в аренду земельный участок площадью 67,7 кв. м. по ул. Набережная (в районе Снытинской школы) под строительство мини-магазина сроком на 1 год и предпринимателем с администрацией заключен договор N 45 аренды земельного участка площадью 67,7 кв. м., расположенного по адресу: г. Щигры, ул. Набережная (район Снытинской школы) под строительство мини-магазина сроком до 20.06.2003.
19 ноября 2002 года глава Администрации города Щигры Курской области распоряжением N 255-р утвердил акт приемки законченного строительством магазина по ул. Набережная индивидуального предпринимателя Смахтиной Т.Н.
Распоряжением главы Администрации города Щигры Курской области от 15.01.2006 N 10-р в связи с отсутствием адреса и порядкового номера у законченного строительством магазина предпринимателя Смахтиной Т.Н., расположенного по адресу: Курская область, г. Щигры, ул. Набережная, ему присвоен порядковый номер 39 с литером "а".
30 мая 2003 года глава Администрации города Щигры Курской области в распоряжении N 163-р указал заключить со Смахтиной Т.Н. договор аренды земельного участка площадью 94,0 кв. м., относящегося к категории земель поселений, расположенного по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, 39а для эксплуатации и обслуживания магазина на новый срок с 21.06.2003 по 10.06.2004. Договор аренды N 38 указанного в распоряжении от 30.05.2003 N 163-р земельного участка заключен Администрацией города Щигры Курской области и предпринимателем Смахтиной Т.Н. в этот же день.
20 августа 2003 года Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области за Смахтиной Татьяной Николаевной и Смахтиным Игорем Вячеславовичем зарегистрировано право общей совместной собственности на одноэтажное нежилое здание (лит. А) площадью 61 кв. м., расположенное по адресу: Курская область, г. Щигры, ул. Набережная, д. 39а и выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 46-АВ N 172218.
Распоряжениями главы Администрации города Щигры Курской области от 14.09.2004 N 393-р, от 05.07.2005 N 298-р, от 17.07.2006 N 354-р, от 04.07.2007 N 303-р, от 10.07.2008 N 294-р и договорами аренды от 14.09.2004, от 05.07.2005, от 17.07.2006, от 04.04.2007, от 10.07.2008 N 38 земельный участок площадью 94,0 кв. м. с кадастровым номером 46:33:01 01 02:0120, относящийся к категории земель поселений, расположенный по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, 39а предоставлялся предпринимателям Смахтиной Т.Н. и Смахтину И.В. в аренду для эксплуатации и обслуживания магазина на срок с 18 06.2004 по 16.06.2005, с 17.06.2005 по 15.06.2006, с 16.06.2006 по 14.06.2007, с 15.06.2007 по 13.06.2008, с 14.06.2008 по 12.06.2009 (соответственно).
Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка.
22 мая 2008 года глава Администрации в ответ на заявление предпринимателя Смахтиной Т.Н. сообщил (письмо исх. N 886), что земельный участок, расположенный по адресу: г. Щигры, ул. Набережная 39а не может быть приватизирован, так как: 1) он находится в пределах красной линии на территории улицы; 2) согласно предоставленного муниципальным унитарным жилищно-коммунальным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства ситуационного плана, под объектом недвижимости проходит водовод диаметром 219 мм, снабжающий водой население прилегающих улиц; 3) согласно пункту 6.2.3 СНиП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений" на нерегулируемых перекрестках улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости.
10 ноября 2008 года предприниматель Смахтина Т.Н., посчитав разъяснения, изложенные в письме от 22.05.2008 N 886, необоснованными, обратилась к главе Администрации (письмо исх. N 1) с повторным заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, д. 39а.
12 января 2009 года глава Администрации сообщил предпринимателю Смахтиной Т.Н. (письмо исх. N 8) о том, что по фактическому расположению испрашиваемого в собственность земельного участка невозможно установить обременение (ограничение) в его использовании, так как он полностью обременен СЗЗ линии водоснабжения, в связи с чем, удовлетворить обращение предпринимателя о выкупе данного земельного участка не представляется возможным.
11 февраля 2009 года предприниматель Смахтин И.В. обратился к главе Администрации с заявлением (без номера) о выкупе земельного участка площадью 94 кв. м. с кадастровым номером 46:33:01 01 02:0120, находящегося под магазином, расположенным по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, д. 39а.
24 февраля 2009 года глава Администрации на возражение на акт от 28.11.2008 сообщил предпринимателю Смахтиной Т.Н. (письмо исх. N 515), что площадь арендованного Предпринимателем участка составляет: площадь магазина - 61,0 кв. м. и отмостка во все стороны от магазина - 33,0 кв. м. (в совокупности 94,0 кв. м.). Крытая площадка площадью 31,62 кв. м., пристроенная к магазину, имеет асфальтобетонное покрытие, которое, не является сезонным и располагается на территории государственных земель. Вместе с тем, наличие данной площадки не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка под магазином в собственность, мотивировка отказа изложена в ответе от 12.01.2009 N 8.
25 февраля 2009 года глава Администрации сообщил предпринимателю Смахтину И.В. (письмо исх. N 520) о невозможности удовлетворения его обращения о выкупе испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок, расположенный по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, д. 39а не подлежит приватизации, так как, по ситуационной схеме и фактическому месту расположения магазин находится на земле общего пользования в пределах красной линии, кроме того, он расположен на нерегулируемом перекрестке улиц и дорог, где необходимо предусматривать треугольники видимости, в пределах которых не допускается размещение стационарных и передвижных предметов (п. 6.23. СНиП 2.07.01-89*). Наряду с этим, согласно сведениям, предоставленным службой по обслуживанию линейных объектов водоснабжения и канализации, на территории данного земельного участка, непосредственно под объектом недвижимости, проходит магистральная линия водопровода диаметром 219,00 мм (год постройки 1975), снабжающая питьевой водой население города.
Считая данный отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы на приобретение спорного земельного участка площадью 94,0 кв. м. с кадастровым номером 46:33:01 01 02:0120, расположенного по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, 39а в собственность, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Частью 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Однако в орган самоуправления и в суд с данными требованиями обратился только Смахтин И.В., хотя объект недвижимости у него находится в общей совместной собственности со Смахтиной Т.Н.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз.2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).
В п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
В силу ст. 42 и ст. 46 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются в составе чертежей планировки территории, которые подлежат опубликованию, обсуждению с населением и утверждаются органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами и другими объектами. Эти территории предназначены для удовлетворения общественных интересов населения и приватизации не подлежат.
В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, автомобильными дорогами, скверами, другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
Пунктом 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов. В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
Представленными материалами дела подтверждается, что Смахтин И.В. обладает на праве общей совместной собственности со Смахтиной Т.Н. одноэтажным нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Щигры, ул. Набережная, д. 39а, земельный участок принадлежит указанным лицам на праве аренды на основании договора аренды N 38 от 10.07.2008 со множественностью лиц на стороне арендатора.
Администрацией отказано ИП Смахтину И.В. в предоставлении указанного земельного участка в собственность по трем основаниям: 1) участок относится к землям общего пользования и объект недвижимости, расположенный на нем расположен в пределах красной линии; 2) он расположен на нерегулируемом перекрестке улиц и дорог, где необходимо предусматривать треугольники видимости, в пределах которых не допускается размещение стационарных и передвижных предметов; 3) на территории данного земельного участка, непосредственно под объектом недвижимости, проходит магистральная линия водопровода диаметром 219,00 мм (год постройки 1975), снабжающая питьевой водой население города.
Поскольку схемой генерального плана города Щигры, техническим паспортом (сооружения, водопровода, канализации), гарантийным письмом Смахтиной Т.Н. от 23.05.2002, объяснениями представителя ООО "Щигровские коммунальные сети", данными в судебном заседании в суде первой инстанции подтверждается, что по территории данного земельного участка непосредственно под объектом недвижимости проходит магистральная линия водопровода диаметром 219,00 мм (год постройки 1975), снабжающая питьевой водой население города, то в силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ спорный земельный участок находится на красной линии.
Таким образом, нахождение спорного земельного участка на земле общего пользования, на территории улицы и в пределах красной линии, исключает его приватизацию в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
В связи с изложенным судом правомерно отказано Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу N А35-1966/09-С2 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.