РЕШЕНИЕ от 10 сентября 2008 г. по делу N А26-2512/2008
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2008 г. по делу N А26-2512/2008
Судья Гарист С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тулубенской А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегахолод" и общества с ограниченной ответственностью "Ягодалес" к Администрации муниципального образования "Суоярвский район" о признании недействительным постановления от 21.11.2002 N 507
К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги";
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Карелия (ТУ Росимущества по Республике Карелия);
Общество с ограниченной ответственностью "Карелземпредприятие"
В судебном заседании приняли участие представители:
от ООО "Мегахолод" - Федичев А.С. по доверенности от 10.08.2008;
от ООО "Ягодалес" - Федичев А.С. по доверенности от 09.01.2008;
от Администрации муниципального образования "Суоярвский район" - не явился;
от третьих лиц: ОАО "Российские железные дороги" - Власкова В.С. по доверенности от 21.07.2008; ТУ Росимущества по Республике Карелия - Щеперина Н.А. по доверенности от 03.07.2008; от ООО "Карелземпредприятие" - не явился,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мегахолод" и общество с ограниченной ответственностью "Ягодалес" обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации муниципального образования "Суоярвский район" (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Главы местного самоуправления Суоярвского района от 21.11.2002 N 507 "Об упорядочении земельных участков в полосе отвода Октябрьской железной дороги" в части включения в земельный участок площадью 36,033 га с кадастровым номером 10:16:11 00 00:0059 земельного участка площадью 0,21 га, расположенного в городе Суоярви по улице Тикиляйнена.
Заявленное требование основано на статьях 28, 36, 40, 41, 43, 46, 85, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктах 2 и 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 N 611 и мотивировано тем, что оспариваемым ненормативным актом ущемлены права обществ на земельный участок, который неправомерно изъят в результате упорядочения земельных участков в полосе отвода Октябрьской железной дороги, и заявитель, ООО "Ягодалес", на момент издания оспариваемого акта лишился исключительного права арендовать либо приобрести в собственность участок, занятый принадлежащими ООО "Ягодалес" объектами, а в последующем в связи с продажей объектов недвижимости, и право ООО "Мегахолод" на использование данного участка и приобретение его в собственность.
Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв, в котором указала о том, что не признает заявленные требования, со ссылкой на то, что оспариваемое постановление было подготовлено на основании документов, предоставленных ФГУП "Октябрьская железная дорога" и Министерством путей сообщения.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Карелия, общество с ограниченной ответственностью "Карелземпредприятие"
Представитель третьего лица, ОАО "Российские железные дороги", возражая против заявленного требования, сославшись на то, что земельный участок, расположенный в городе Суоярви, ул. Тикиляйнена, площадью 0,21 га с находящимися на нем морозильным складом и трансформаторной подстанцией, принадлежащими ООО "Мегахолод", в соответствии с пунктом 4 статьи 87, статьи 90 Земельного кодекса и пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" относится к землям транспорта и является федеральной собственностью.
Представитель ТУ Росимущества по Республике Карелия, не соглашаясь с заявлением обществ, поддержала доводы, аналогичные изложенным в отзыве от 09.09.2008 N 04/3203. Полагает, что права и законные интересы ООО "Мегахолод" и ООО "Ягодалес" оспариваемым актом не нарушены, ввиду того, что целью принятия оспариваемого постановления служило не включение в состав полоса отвода земельного участка ФГУП "Октябрьская железная дорога", площадью 0,21 га, а констатация факта - утверждение границ земельного участка, уже фактически используемого названной организацией и у которой он уже находился на вещном праве - постоянном (бессрочном) пользовании, т.е на основании данного акта новые правоотношения по использованию земельного участка не возникали, а подтверждались существующие отношения. Право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Октябрьская железная дорога" земель полосы отвода возникло на основании распоряжения Совета Министров СНК Карелофинской ССР от 26.06.1941.
ООО "Карелземпредприятие" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, отзыв на заявление не направило.
Дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителей Администрации и ООО "Карелземпредприятие".
Заслушав представителей заявителя и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, постановлением Главы местного самоуправления 02.08.2000 N 436 обществу с ограниченной ответственностью "Лесторгягода", переименованному в ООО "Ягодалес", предоставлен земельный участок площадью 0,21 га под размещение здания морозильного склада, трансформаторной подстанции и территории для их обслуживания в городе Суоярви, улица Тикиляйнена в аренду сроком на 5 лет, с правом его дальнейшего продления (лист дела 35). В дальнейшем ООО "Ягодалес" на основании договора купли-продажи от 05.05.2004 здание морозильного склада и трансформаторной подстанции продало ООО "Мегахолод".
21.11.2002 постановлением главы местного самоуправления Суоярвского района N 507 "Об упорядочении земельных участков в полосе отвода Октябрьской железной дороги" утверждены проекты границ земельных участков (полосы отвода) фактически используемых ФГУП "Октябрьская железная дорога" МПС Российской Федерации для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта в пределах станций площадью 319,844 га.
Согласно части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.
В настоящее время правопреемником Администрации местного самоуправления Суоярвского района является Администрация муниципального образования "Суоярвский район".
Заявители считают, что при проведении упорядочения земельных участков, действия Администрация были направлены на прекращение принадлежащего ООО "Ягодалес" земельного участка площадью 0,21 га, незаконному включению его в состав полосы отвода Октябрьской железной дороги и передаче его в федеральную собственность, в связи с чем обратилось в суд об оспаривании результатов упорядочения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции, включая полосу отвода, а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития. Пункт 2 названной статьи закона предусматривает, что порядок использования земель в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации. Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.99 N 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог. Данным Положением не предусмотрены права иных лиц, кроме предприятий железнодорожного транспорта, по предоставлению в срочное пользование земельных участков в пределах полосы отвода. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2000 N ГКПИ 00-1204 Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог признано соответствующим федеральным законам.
Следовательно, Глава местного самоуправления Суоярвского района не был наделен полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, относящемуся к землям железнодорожного транспорта и находящемуся в федеральной собственности. Никакие права ООО "Мегахолод" и ООО "Ягодалес" принятием постановления N 507 нарушены не были. Как правильно, указал представитель ТУ Росимущества по Республике Карелия, на основании данного ненормативного акта новые правоотношения по использованию земельного участка не возникали, а подтверждались существующие отношения.
То, что спорный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, подтверждено материалами дела, а именно, планом участка, отведенного в порядке отчуждения из земель Суоярвского района КФССР в пользование Кировской ж.д., утвержденным постановлением Суоярвинского райисполкома от 27.02.1941 N 7 и Постановлением СНК Карело-финской ССР 26.06.1941 N 1234 (листы дела 126-127) и сведениями о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием или государственным учреждением федеральной формы собственности на 01.01.2000, утвержденными Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Суоярвского района и Руководителем Петрозаводского отделения Октябрьской железной дороги (лист дела 125).
Довод представителя обществ о том, что факт утверждения плана участка земли, отведенного в порядке отчуждения из земель Суоярвинского района КФССР в пользование Кировской ж.д., может быть в силу статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен только при условии представления суду подлинника плана, является ошибочным.
Согласно части 1 статьи 75 названного Кодекса план, как иные документы, относится к числу письменных доказательств, которые в свою очередь в соответствии с частью 8 данной нормы права представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
Частью 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.
Исходя из смысла названных положений можно сделать вывод о том, что надлежащим образом заверенная копия договора может быть принята в качестве письменного доказательства, а его подлинник может потребоваться для проведения каких-либо процессуальных действий, в том числе при назначении экспертизы. Отсутствие подлинника плана участка земли при наличии надлежащим образом заверенной его копии само по себе не может свидетельствовать о том, что такой план не утверждался.
С заявлением о фальсификации доказательства, представленного третьим лицом, общества не обращались.
При таком положении, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления обществ.
Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Мегахолод" и общества с ограниченной ответственностью "Ягодалес" о признании недействительным постановления Главы местного самоуправления Суоярвского района от 21.11.2002 N 507 "Об упорядочении земельных участков в полосе отвода Октябрьской железной дороги" в части включения в земельный участок с кадастровым номером 10:16:11 00 00:0059, площадью 36,033 га земельного участка площадью 0,21 га, расположенного в городе Суоярви по улице Тикиляйнена, отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).
Судья
С.Н.ГАРИСТ