Решение № 2-480/2017 2-480/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-480/2017
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2017 года город Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Д.В.,
с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,
представителя истца администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пугаева А.С.,
ответчика Чишевской Т.С.,
представителя ответчика Чишевской Т.С., по ордеру Кудинова Р.Е.,
прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-480/2017 по исковому заявлению администрации муниципального образования Кимовский район к Чишевской Т. С., Шипиловой (Габараевой) Е.А., Бондаренко А. Н., Бондаренко Д. А., Чишевскому Ю. С., Чишевской И. Е., Чишевской В. Ю., УМВД России по Тульской области о понуждении к заключению договора мены, выселении собственника жилого помещения и проживающих с ним членов семьи в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения,
администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район) обратилась в суд с иском к Чишевской Т.С., Шипиловой (Габараевой) Е.А.., Бондаренко А.Н., Бондаренко Д.А., Чишевскому Ю.С., Чишевской И.Е., Чишевской В.Ю., УМВД России по Тульской области о понуждении к заключению договора мены, выселении собственника жилого помещения и проживающих с ним членов семьи в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.
Просила суд обязать Чишевскую Т.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, заключить договор мены комнат площадью и в 3-комнатной квартире общей площадью , расположенных по адресу: на жилое помещение, расположенное по адресу: .
Также просила суд выселить Чишевскую Т.С., а также членов ее семьи: Шипилову (Габараеву) Е.А., Бондаренко А.Н., Бондаренко Д.А., Чишевского Ю.С., Чишевскую И.Е., Чишевскую В.Ю. из жилого помещения, непригодного для проживания в многоквартирном доме, расположенном по адресу: и вселить в благоустроенное изолированное жилое помещение в многоквартирном доме, расположенное по адресу: в соответствии с постановлением АМО Кимовский район от 23 декабря 2016 года № 2049 «О внесении изменений в постановлением АМО Кимовский район от 19 июля 2016 года № 1116 «о предоставлении в рамках реализации государственной программы тульской области «обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» жилых помещений в доме-новостройке, расположенном по адресу:
Также просила УМВД России по Тульской области – снять с регистрационного учета Чишевскую Т.С., Шипилову (Габараеву) Е.А., Бондаренко А.Н., Бондаренко Д.А., Чишевского Ю.С., Чишевскую И.Е., Чишевскую В.Ю. по адресу: .
В обоснование выдвинутых исковых требований представлены следующие доводы.
Указывает, что Чишевская Т.С. является собственником комнат площадью и в 3-комнатной квартире площадью по адресу: , где зарегистрирована и проживает. Вместе с собственником по указанному адресу зарегистрированы и проживают Шипилова Е.А., Бондаренко А.Н., Бондаренко Д.А., Чишевский Ю.С., Чишевская И.Е., Чишевская В.Ю.
Сообщает, что в 2001 году межведомственной комиссией принято решение о признании жилого дома по адресу: непригодным для проживания, указанное жилое помещение включено в перечень ветхого жилого фонда.
Также сообщает, что на территории Тульской области реализуется адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013 – 2017 годы» в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Эта программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, в том числе программы муниципального образования Кимовский район, куда включены многоквартирные жилые дома, признанные до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу. Жилой многоквартирный дом по адресу: включен в указанную программу, подлежит расселению и сносу.
Указывает, что постановлением АМО Кимовский район от 23 декабря 2016 года № 2049 Чишевской Т.С. предоставляется жилое помещение по адресу: , общей площадью ., жилой –
Сообщает, что 22 декабря 2016 года ответчику сообщалось о необходимости заключить договор мены имеющихся у нее в собственности жилых помещений на квартиру в доме-новостройке, от заключения указанного договора ответчик уклоняется. Считает, что такое поведение Чишевской Т.С. нарушает права членов ее семьи Шипиловой Е.А., Бондаренко А.Н., Бондаренко Д.А., Чишевского Ю.С., Чишевской И.Е., Чишевской В.Ю. на предоставление им благоустроенного жилого помещения.
Представитель истца администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пугаев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Ответчик Чишевская Т.С. в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Указала, что предоставляемое АМО Кимовский район жилое помещение в доме-новостройке ее не устраивает, так как истцом при его предоставлении не принята во внимание подсобная площадь квартиры, в которой находятся принадлежащие ей комнаты. Также ссылалась на то, что истцом не был соблюден правовой механизм, предусмотренный ст. 32 ЖК РФ, что ведет к нарушению ее жилищных прав. Также указала, что ответчик Шипилова Е.А. изменила фамилию на Габараеву в связи с заключением брака.
Представитель ответчика Чишевской Т.С., по ордеру Кудинов Р.Е., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая таковые необоснованными. Указал, что истцом не был соблюден правовой механизм, предусмотренный ст. 32 ЖК РФ, что ведет к нарушению прав его доверителя.
Ответчики Габараева (Шипилова) Е.А.., Бондаренко А.Н., Бондаренко Д.А., Чишевский Ю.С., Чишевская И.Е., Чишевская В.Ю. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, обратились к суду с письменными заявлениями, в которых просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражали при этом против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель ответчика – УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Решение по делу оставляет на усмотрение суда.
Третье лицо – ООО «Гранит» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено, возражений по существу спора не представило, об отложении дела слушанием не просило.
Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Косинова И.С., полагавшего, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. В силу ч.3 названной статьи никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
На основании положений ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: комната.
Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.
Согласно пункту 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
На территории Тульской области реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы» в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, в том числе программы муниципального образования Кимовский район Тульской области. В Программу включены многоквартирные дома, признанные до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №85-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.По данному делу установлено, что Чишевская Т.С. является собственником жилого помещения по адресу: , общей площадью (л.д. 8).
Чишевская Т.С. является собственником комнат площадью и в 3-комнатной квартире общей площадью по адресу: (л.д. 17).
В квартире по адресу: состоят на регистрационном учете: Чишевская Т.С., с 04 сентября 2007 года; Шипилова Е.А., с 06 ноября 2007 года; Бондаренко А.Н., с 27 ноября 2008 года; Бондаренко Д.А., с 28 октября 2010 года; Чишевский Ю.С., с 18 августа 2015 года; Чишевская И.Е., с 10 ноября 2015 года; Чишевская В.Ю., с 10 ноября 2015 года (л.д. 29, 30).
ФИО1 и Шипилова Е.А. заключили брак 16 сентября 2011 года, после заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО1, жене Габараева, что усматривается из свидетельства о заключении брака № (л.д. 52).
Габараева Е.А. зарегистрирована по адресу: (л.д. 51).
Из акта межведомственной комиссии от 2001 года усматривается, что жилой многоквартирный дом по адресу: признан ветхим и не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям и не пригодным для проживания. Предложено проживающих в указанном доме граждан переселить в жилые дома, соответствующие санитарным и техническим требованиям, дом снести (л.д. 25-28).
Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14 сентября 2001 года № 720 утвержден перечень ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району», куда включен многоквартирный жилой дом по адресу: (л.д. 20-24)
Постановлением главы АМО Кимовский район от 20 мая 2008 года № 552 внесены изменения в постановление главы Кимовского муниципального образования от 14 сентября 2001 года № 720 «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по городу Кимовску и Кимовскому району» (л.д. 18-19).
Постановлением главы АМО Кимовский район от 07 декабря 2016 года № 1958 внесены изменения в постановление главы АМО Кимовский район от 30 апреля 2014 года № 1816 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015 – 2017 годы». Многоквартирный жилой дом по адресу: включен в указанную программу (л.д. 31-34).
Жилое помещение – квартира № в д. № по , общей площадью принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Кимовск Кимовского района (л.д. 9-13).
Постановлением главы АМО Кимовский район от 23 декабря 2016 года № 2049 постановлено предоставить Чишевской Т.С., имеющей в собственности 2 комнаты в 3-комнатной квартире по адресу: , однокомнатную квартиру № в д. № по , общей площадью ., жилой – .; заключить с Чишевской Т.С. договор мены жилого помещения в соответствии с предоставленным жилым помещением (л.д. 14).
Письмом от 22 декабря 2016 года Чишевская Т.С. извещалась АМО Кимовский район о необходимости заключения договора мены имеющегося в собственности жилого помещения на квартиру в доме-новостройке.
Из акта комиссионного обследования жилого помещения по адресу: усматривается, что указанное жилое помещение соответствует предъявляемым требованиям (л.д. 78).
Финансовое управление АМО Кимовский район сообщает о том, что в бюджете МО город Кимовск Кимовского района на 2016 и 2017 год по переселению граждан из аварийного жилого фонда средства предусмотрены только в части исполнения (софинансирования) контрактов по строительству жилых домов и сносу аварийного жилья (л.д. 79).
В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ч.6 указанной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ).
В ч.9 названной статьи указано, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.
Согласно пп. «г» п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», соблюдение предусмотренной частями 2-4 ст. 32 Жилищного кодекса РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.
Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.
Из содержания положений жилищного законодательства следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Поскольку аварийный многоквартирный дом по адресу: включен в региональную адресную программу Тульской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы» в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», собственник помещений в указанном многоквартирном жилом доме Чишевская Т.С. имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Из содержания положений ст.32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Между тем, в судебном заседании представитель истца показал, что решения об изъятии жилых помещений у Чишевской Т.С. путем выкупа органы местного самоуправления не принимали, денежные средства на указанные цели в бюджете органа местного самоуправления отсутствуют. То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находятся принадлежащие ответчику жилые помещения - комнаты, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше законом на переселение граждан в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.
Суд учитывает, что кроме вышеуказанных выводов, истец не обращался с требованием принудительного изъятия комнат, принадлежащих на праве собственности Чишевской Т.С., т.е. основания для удовлетворения требований отсутствуют.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Кимовский район к Чишевской Т. С., Шипиловой (Габараевой) Е.А., Бондаренко А. Н., Бондаренко Д. А., Чишевскому Ю. С., Чишевской И. Е., Чишевской В. Ю., УМВД России по Тульской области о понуждении к заключению договора мены, выселении собственника жилого помещения и проживающих с ним членов семьи в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий