Апелляционное определение № 33-16796/2014 от 17 декабря 2014 г. по делу № 33-16796/2014
Судья Донцова М.А. Дело № 33-16796/2014
17 декабря 2014 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ткаченко Л.И.
судей Мельник Н.И., Берестова В.П.
при секретаре Романченко М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрушкина Г. С. к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июня 2014 г.
Заслушав доклад судьи Ткаченко Л.И., судебная коллегия
установила:
Петрушкин Г.С. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он является собственником нежилого помещения – летней кухни литер «Ж» и 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с разрешенным использованием для жилищного строительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Данное строение возведено прежними собственниками для личных нужд.
С момента приобретения указанного помещения в собственность в нем постоянно проживают он и члены его семьи, фактически данное помещение используется, как жилое.
В соответствии с заключением, летняя кухня построена с соблюдением строительных норм и правил, не угрожает жизни, здоровью граждан и обеспечивает сохранность расположенных рядом зданий, является отдельным одноквартирным домом и пригодна для постоянного проживания.
Истец подал заявление о переводе указанного нежилого помещения в жилое, но получил отказ из-за недостоверных сведений в техническом паспорте на летнюю кухню литер «Ж».
Ошибка в техническом паспорте была исправлена, и истец повторно подал ответчику заявление о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение, но снова получил уведомление об отказе в переводе.
Петрушкин Г.С. просил суд признать решение Комитета по управлению имуществом г.Таганрога об отказе Петрушкину Г.С. в переводе нежилого помещения литер «Ж» (летней кухни), расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в жилое помещение незаконным, обязать Комитет по управлению имуществом г.Таганрога перевести летнюю кухню литер «Ж», расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в жилое.
Дело рассмотрено в отсутствие Петрушкина Г.С. и представителя Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июня 2014 г. требования Петрушкина Г.С. удовлетворены.
Суд признал решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21 марта 2014 г. Комитета по управлению имуществом г. Таганрога об отказе Петрушкину Г.С. в переводе летней кухни, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН из статуса нежилого помещения в статус жилого незаконным.
Обязал Комитет по управлению имуществом г. Таганрога перевести летнюю кухню литер «Ж», расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН из статуса нежилого помещения в статус жилого.
Взыскал с Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в пользу Петрушкина Г.С. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению имуществом г. Таганрога считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Апеллянт указывает на то, что вопрос о реконструкции летней кухни и ввод ее в эксплуатацию, как жилого помещения, должен был разрешаться в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ, в связи с чем, оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога соответствует требованиям действующего законодательства, а иск не подлежал удовлетворению.
Петрушкин Г.С. подал возражения на апелляционную жалобу, в которых указал, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Петрушкина Г.С. и представителя Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального и процессуального права.
Разрешая заявленные истцом требования, суд руководствовался положениями ст.ст. 15, 16, 23, 24 ЖК РФ, ст.ст. 135, 673 ГК РФ, исходил из того, что Петрушкин Г.С. является собственником нежилого помещения летней кухни литер «Ж» и 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с разрешенным использованием для жилищного строительства на основании договора купли-продажи от 24 сентября 2013 г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно данных технического паспорта, составленного ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ Таганрогское отделение, строение - летняя кухня (литер Ж), зарегистрировано (инвентарный номер: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и относится к нежилым помещениям. После приобретения Петрушкиным Г.С. в собственность летней кухни, какое либо переустройство и перепланировка им не производились. С момента приобретения указанного помещения в собственность, в нем постоянно проживает Петрушкин Г.С. и члены его семьи, фактически данное помещение используется, как жилое.
С учетом установленных обстоятельств, суд посчитал, что гражданское и жилищное законодательство РФ в качестве критерия государственного учета жилищного фонда называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания.
В подтверждение пригодности летней кухни для постоянного проживания суду представлено положительное заключение по результатам исследования. Проанализировав заключение о результатах исследования от 28 ноября 2013 г. о соответствии летней кухни литер «Ж» требованиям СП 55.13330.2011 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные», суд признал мотивы отказа в переводе нежилого помещения в жилое, изложенные в уведомлении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, необоснованными, поскольку Петрушкиным Г.С. были представлены ответчику вместе с заявлением все необходимые документы для перевода нежилого помещения в жилое, кроме проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, так как им какое-либо переустройство и перепланировка не производились, производиться не планируются, и согласно заключению не требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что Петрушкин Г.С. обратился в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением о переводе летней кухни из нежилого в жилое помещение. Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 21 марта 2014 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Петрушкину Г.С. отказано в переводе летней кухни, назначение нежилое, общей площадью 37 кв.м., инвентарный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, этажность 1, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в жилое помещение, в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 24 ЖК РФ, в связи с непредставлением определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Согласно положению п.п. 5 п. 2 ст. 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение, или нежилого помещения в жилое помещение, собственник соответствующего помещения представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Согласно ч. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Признавая неправомерным отказ в переводе нежилого помещения в жилое, возлагая на КУИ г. Таганрога обязанность по переводу нежилого помещения в жилое, суд первой инстанции ошибочно посчитал достаточным и допустимым доказательством в подтверждение соответствия спорного объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, заключение о результатах исследования по заявлению Акимовой Г.Ф. от 28 ноября 2013 г., проведенное специалистом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Федичкиным А.И.
Согласно данному исследованию, на разрешение специалиста был поставлен вопрос: соответствует ли нормам СП, СНиП и другим нормативным документам летняя кухня литер «Ж», расположенная в домовладении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Со ссылкой на требования СП 55.13330.2011 «Свод Правил. Дома жилые одноквартирные» специалистом определяется, что летняя кухня литер «Ж», расположенная в домовладении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН соответствует требованиям СП 55.13330.2011 «Свод Правил. Дома жилые одноквартирные», не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, пригодна для постоянного проживания.
Вместе с тем, исследование не содержит выводов о соответствии летней кухни статусу жилого дома и перед специалистом такой вопрос не ставился.
В исследовании указываются набор помещений спорного строения и фактические размеры помещений, входящих в литер «Ж», в том числе и кухни и делается вывод о соответствии по указанным параметрам спорного строения жилому. Однако, в соответствии с 4.3 СП 55.13330.2011 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 789), предусматривается минимум помещений в жилом доме: жилая комната, кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы; обязательные системы коммуникаций, а также минимальная площадь помещений: общая жилая комната - 12 кв.м., спальня - 8 кв.м., кухня - 6 кв.м.
Площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12 м2; спальни – 8 м2 (при размещении ее в мансарде - 7 м2); кухни - 6 м2.
Как следует из технического паспорта летней кухни, площадь комнаты № 1 (кухни) в спорном помещении всего составляет 4,3 кв.м., что не соответствует минимальной площади помещения кухни, установленной п. 4.3 СП 55.13330.2011. Из материалов дела следует, что в летней кухне проживает истец и члены его семьи, но оно состоит всего из одной жилой комнаты, в данном строении отсутствует спальня, вход с улицы в летнюю кухню осуществляется через кухню (л.д. 21). Применительно к положениям ч. 2 ст. 15 ЖК РФ помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых. Для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого, при несоответствии строительным нормам и правилам, требуются переустройство или перепланировка.
При таких обстоятельствах, вывод суда о наличии оснований для признания отказа КУИ г. Таганрога в переводе летней кухни, назначение нежилое, в жилое помещение в целях использования для постоянного проживания судебная коллегия находит ошибочным, не соответствующим требованиям жилищного, градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам.
Кроме того, при разрешении вопроса о переводе помещения в жилое, из нежилого, оно должно быть юридически признано жилым уполномоченным на то органом.
В силу требований ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 7, 42, 51, 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, решение вопроса о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий. Принятие такого решения производится в порядке, установленном Положением.
Из материалов дела следует, что Петрушкин Г.С. обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, а заявление о проведении обследования летней кухни в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 на предмет возможности использования летней кухни, как жилого дома, с учетом того, что после приобретения Петрушкиным Г.С. в собственность нежилого помещения, какое либо переустройство и перепланировка в указанном помещении им не производились, изначально спорное помещение строилось и вводилось в гражданский оборот, как нежилое, истцом не подавалось. Поэтому вывод суда о наличии правовых оснований для перевода летней кухни из статуса нежилого помещения в статус жилого допустимыми и достоверными доказательствами не подтвержден.
С учетом указанных выше обстоятельств, доводы апелляционной жалобы КУИ г. Таганрога о соответствии отказа КУИ г. Таганрога требованиям действующего законодательства, судебная коллегия признает обоснованными. В этой связи, суд апелляционной инстанции, в силу положений п. 2 ст. 328, п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения и принятия по делу нового решения об отказе Петрушкину Г.С. в удовлетворении заявленных им требований.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июля 2014 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым Петрушкину Г. С. в удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое и обязании перевести летнюю кухню литер «Ж», расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН из статуса нежилого в статус жилого – отказать.
Председательствующий:
Судьи: