Вопрос: В соответствии с проектом организации строительства здания срок строительства составляет 24
Вопрос: В соответствии с проектом организации строительства здания срок строительства составляет 24 месяца: 01.07.2010 - 30.06.2012, в связи с чем организация получила разрешение на строительство с 01.07.2010 по 30.06.2012. Строительные работы были приостановлены на 4 месяца (с 01.05.2012 по 31.08.2012), и в проект организации строительства были внесены изменения, касающиеся в том числе сроков строительства. Необходимо было продлить проведение строительных работ еще на 6 месяцев - с 01.09.2012 по 28.02.2013. Согласно внесенным изменениям в проект организации строительства срок окончания работ - 28.02.2013.
Правомерно ли орган местного самоуправления продлил организации разрешение на строительство на 6 месяцев с даты окончания выданного ранее разрешения на строительство - с 01.07.2012 по 31.12.2012?
Ответ: Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства капитального объекта. Продление данного разрешения с даты окончания выданного ранее разрешения, если при этом срок разрешения на строительство и срок, указанный в проекте организации строительства, не совпадают, противоречит Градостроительному кодексу РФ.
Обоснование: Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в том числе относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 ст. 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с ч. 12 настоящей статьи.
В силу ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано, в случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 17.05.2012 N А56-58883/2010 указывает на то, что отказ органа муниципального образования в продлении разрешения на строительство по причине непредставления откорректированной проектной документации в части, не затрагивающей сроки проведения строительных работ, является неправомерным. Суд обратил внимание на то, что срок разрешения на строительство и срок, указанный в проекте организации строительства, должны совпадать.
Таким образом, можно сделать следующий вывод. Частью 19 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства капитального объекта. Исключений из данного правила к рассматриваемому нами случаю законодатель не закрепил. Продление органом местного самоуправления разрешения на строительство с даты окончания выданного ранее разрешения, в связи с чем срок разрешения на строительство и срок, указанный в проекте организации строительства, не совпадают, противоречит ГрК РФ. Следовательно, данное действие органа местного самоуправления неправомерно.
Данный вывод подкрепляется судебной практикой.
ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 02.10.2012 N А33-1497/2012 рассмотрел аналогичный спор. Суд указал, что установление срока разрешения на строительство, меньшего чем срок строительства, указанный в проекте организации строительства, нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской деятельности. Довод кассационной жалобы о том, что начало течения продленного срока действия разрешения на строительство исчисляется со дня, следующего за днем окончания срока действия ранее выданного разрешения на строительство, отклонен как основанный на неправильном толковании положений ст. 51 ГрК РФ.
Е.В.Соснов
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
04.12.2012