ПИСЬМО от 24 января 2019 г. N Д23и-1814
ПИСЬМО от 24 января 2019 г. N Д23и-1814
Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) и сообщает.В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.Вместе с тем по затронутому в обращении вопросу полагаем возможным отметить следующее.В настоящее время в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), охранная зона линий и сооружений связи, охранная зона тепловых сетей относятся к ЗОУИТ.В соответствии с частью 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены в том числе:порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ, или критерии таких объектов, виды территорий;перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы ЗОУИТ включаются акватория водного объекта, ее часть;федеральные органы исполнительной власти (далее - ФОИВ), уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.При этом в соответствии с Планом-графиком по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко 14 декабря 2018 г. (далее - План-график), ответственным ФОИВ по подготовке постановлений Правительства Российской Федерации:"Об утверждении Положения об охранной зоне линий и сооружений связи и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи" определено Минкомсвязи России (срок - 1 августа 2019 г.);"Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей" определен Минстрой России (срок - I квартал 2019 г.);"Об утверждении Положения об охранной зоне газопроводов и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" и постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083 "Об утверждении правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах" и "Об утверждении Положения о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов" определено Минэнерго России (срок - 15 марта 2019 г.) (далее - Положения в отношении каждого вида ЗОУИТ).До утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ установление границ ЗОУИТ осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации для ЗОУИТ соответствующего вида (часть 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).При этом в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 г., постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. N 9, а также в Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. N 578, отсутствуют положения, устанавливающие требования по принятию органами государственной власти, органами местного самоуправления соответствующих актов об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ, отсутствует требование по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ, а также не установлены ответственные субъекты (органы, лица) за подготовку и направление в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ.По мнению Департамента, с учетом норм действующего законодательства границы ЗОУИТ, в отношении которых отсутствует порядок направления документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН.С учетом изложенного Департамент рекомендует по вопросам подготовки Положений в отношении каждого вида ЗОУИТ обратиться в ответственные ФОИВ.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
А.В.ТРИФОНОВ
24.01.2019