ПИСЬМО от 26 июня 2015 г. N Д23и-2971

Вопрос: О согласовании местоположения границ земельных участков, смежных с земельными участками, отнесенными к категории земель водного фонда, а также об образовании земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.

 

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 26 июня 2015 г. N Д23и-2971

 

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости), рассмотрев в пределах своей компетенции письмо, сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения.

Вместе с тем полагаем возможным по затронутым в обращении вопросам отметить следующее.

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о кадастре, в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (часть 1 статьи 39 Закона о кадастре).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

пожизненного наследуемого владения;

постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Учитывая, что Законом о кадастре не установлен особый порядок согласования местоположения границ земельных участков, смежных с земельными участками, отнесенными к категории земель водного фонда, согласование местоположения границ таких земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 39 Закона о кадастре.

При этом, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, согласование местоположения границы земельного участка, являющейся смежной с землями (не с земельными участками), Законом о кадастре не предусмотрено.

Относительно образования земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, отмечаем следующее.

Пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса установлено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Вместе с тем в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса:

ограничиваются в обороте земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5);

запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8).

Также пунктом 12 части 2 статьи 7 Закона о кадастре предусмотрено внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

Кроме того, согласно пункту 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253, в государственный водный реестр вносятся сведения в том числе о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, и земельных участков, занятых указанными сооружениями, о документах, на основании которых зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, а также на водные объекты, гидротехнические сооружения и иные сооружения, расположенные на водных объектах.

Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами (т.е. непосредственно под водным объектом), может осуществляться только в целях постановки таких земельных участков на государственный кадастровый учет, присвоения им кадастровых номеров и последующей государственной регистрации права публичной собственности. При этом, учитывая установленные статьей 11.9 Земельного кодекса требования к образуемым и измененным земельным участкам, а также положения статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", водные объекты могут располагаться на нескольких земельных участках.

В дополнение сообщаем, что проектом федерального закона N 617791-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении) предлагается внести изменения в Закон о кадастре в части внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о водных объектах, в том числе об описании местоположения береговой линии (границы водного объекта).

 

Директор

Департамента недвижимости

Р.М.ЮСУПОВ

26.06.2015