Об основаниях отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в связи
Вопрос: Об основаниях отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в связи с изменением его площади и (или) изменением описания местоположения его границ; о порядке и документах, позволяющих подтвердить существование границ земельных участков на местности 15 лет и более.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 19 мая 2014 г. N ОГ-Д23-3716
Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем полагаем возможным по затронутым в обращении вопросам отметить следующее.
По вопросу 1.
В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) при государственном кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.
Исходя из комплексного анализа положений Закона о кадастре уточнение местоположения границы земельного участка, в том числе внутренней границы земельного участка, допускается в следующих случаях:
- при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границы земельного участка;
- в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;
- в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границы земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в государственном кадастре недвижимости содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);
- при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границы земельного участка.
Учитывая изложенное, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ на основании части 4 статьи 27 Закона о кадастре, в случае если в представленных для осуществления такого государственного кадастрового учета документах отсутствуют перечисленные выше основания для изменения площади земельного участка и (или) изменения описания местоположения его границ (например, координаты характерных точек границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости определены с установленной нормативной точностью определения координат для земель определенного целевого назначения, при этом представленный для осуществления государственного кадастрового учета изменений межевой план не содержит информации о выявленной кадастровой ошибке в описании местоположения границ земельного участка).
По вопросам 2 и 3.
Конфигурация земельного участка определяется местоположением его границ. При этом частью 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) устанавливается порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении.
Согласно части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Таким образом, кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона о кадастре.
Необходимо отметить, что частью 9 статьи 38 Закона о кадастре не установлены порядок и перечень документов, позволяющих подтвердить существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.
В связи с этим, по мнению Департамента недвижимости, такими документами могут быть любые документы, изданные уполномоченным органом (организацией), отвечающие требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания и подтверждающие фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.
В частности, в качестве вышеуказанных документов, подтверждающих существование на местности границ земельных участков пятнадцать и более лет, могут быть использованы ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, подготовленных органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации; материалы межевых (землеустроительных) дел из государственного фонда данных; материалы лесоустройства, планово-картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации; документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов); проекты организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; и иные документы.
При этом согласно пункту 27 Требований к подготовке межевого плана (далее - Требования), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412, подлинники или копии документов, определяющих (определявших) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, подлежат включению в состав приложения межевого плана.
Необходимо отметить, что пунктом 70.1 Требований предусмотрено, что при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка в реквизите "1" раздела "Исходные данные" межевого плана приводятся реквизиты документов, на основании которых выполнялись данные работы.
При отсутствии документов, указанных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, местоположение уточняемых границ земельных участков согласно пункту 70.1 Требований определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1 : 5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.
При этом необходимо отметить, что раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера", в котором приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, подлежит обязательному включению в состав межевого плана, подготавливаемого в результате выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (пункт 12 Требований).
Дополнительно сообщаем, что Минэкономразвития России принят приказ от 25 февраля 2014 г. N 89 "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412" (находится на государственной регистрации в Минюсте России), которым в том числе вносятся изменения в Требования, предусматривающие, что в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:
описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор);
сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Обращаем также внимание, что письма Минэкономразвития России, в том числе от 27 декабря 2011 г. N 29478-ИМ/Д23, не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
В.А.ЯЦКИЙ
19.05.2014