Физическое лицо перед выездом на отдых за рубеж на сайте ФНС России (в разделе "Личный кабинет налог
Вопрос: Физическое лицо перед выездом на отдых за рубеж на сайте ФНС России (в разделе "Личный кабинет налогоплательщика") обнаружило информацию об имеющихся у него долгах по имущественным налогам (налогу на имущество физических лиц, транспортному, земельному налогам). Ограничивает ли наличие указанной информации право гражданина на выезд из Российской Федерации?
Ответ: Наличие на сайте ФНС России информации о задолженности по имущественным налогам (налогу на имущество физических лиц, транспортному, земельному налогам) у физического лица (о которой оно узнало в разделе "Личный кабинет налогоплательщика" на официальном сайте ФНС России) само по себе (при отсутствии судебного решения о взыскании задолженности) не ограничивает право физических лиц на выезд из Российской Федерации.
Обоснование: Частью 2 ст. 27 Конституции РФ установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ названное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пп. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
Статья 16 Закона N 114-ФЗ определяет, что в случае временного ограничения права на выезд из Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. В настоящее время уполномоченным органом является ФМС России (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 928).
При этом ст. 18 Закона N 114-ФЗ установлено, что, в случае если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по рассматриваемому выше основанию, его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. Изъятие паспорта осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.
Что касается действий судебных приставов-исполнителей по ограничению выезда физического лица за рубеж, то названное право предоставлено им п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ). Однако названное право реализуется только на основании судебного акта (ч. 1, 4 ст. 67 Закона N 229-ФЗ).
Вместе с тем ч. 2 ст. 67 Закона N 229-ФЗ предусматривает возможность вынесения судебным приставом постановления о временном ограничении на выезд за пределы Российской Федерации одновременно с постановлением о возбуждении исполнительного производства в случае содержания в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства мотивированного ходатайства об установлении для должника временного ограничения права, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом. Отметим, что согласно п. 1 ст. 48 Налогового кодекса РФ взыскание задолженности по налогам с обычных физических лиц производится в судебном порядке.
Как установлено ч. 3 ст. 67 Закона N 229-ФЗ, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.
Таким образом, наличие на сайте ФНС России информации о задолженности по налогам у физического лица само по себе (при отсутствии судебного решения о взыскании задолженности) не ограничивает право физических лиц на выезд из Российской Федерации.
А.В.Телегус
Член Палаты налоговых консультантов
Российской Федерации
16.07.2011