Индивидуальный предприниматель является должником по исполнительному производству, возбужденному суд
Вопрос: Индивидуальный предприниматель является должником по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом на основании исполнительного листа, выданного по решению арбитражного суда. До выплаты суммы долга судебный пристав вынес постановление о временном ограничении права индивидуального предпринимателя на выезд из Российской Федерации. Правомерны ли действия судебного пристава?
Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
Перечень мер принудительного исполнения, приведенный в ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим. Статьей 2 Закона N 114-ФЗ установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 16 Закона N 114-ФЗ во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных ст. 15 Закона N 114-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 N 2-П разъясняется, что проверка обстоятельств, препятствующих выезду гражданина за пределы Российской Федерации, возложена преимущественно на территориальные органы внутренних дел.
Также позиция по данному вопросу выражена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 20.11.2007 N А49-3047/2007-149ИП/7, которым разъяснено, что законом не предусмотрено право судебного пристава-исполнителя принимать решения об ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации.
Таким образом, постановление о временном ограничении права индивидуального предпринимателя на выезд из Российской Федерации вынесено судебным приставом неправомерно.
Е.А.Мартынова
Минфин России
30.10.2009