ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных, а также о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации»
Проект федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных, а также о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение пункта 75 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28 декабря 2011 г. № 2425-р.
Проект федерального закона направлен на реализацию Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2378-р, а также на выполнение мероприятий, предусмотренных Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г.
№ 1157-р.
Проект федерального закона включает 5 глав, описывающих сферу действия проекта федерального закона, координатную систему отсчета Российской Федерации, федеральный фонд пространственных данных, ведомственные фонды пространственных данных и государственное регулирование геодезической деятельности.
К предмету регулирования проекта федерального закона относятся отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности в сфере геодезии и картографии, а также отношения, возникающие в связи с хранением, использованием, передачей пространственных данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Глава 2 проекта федерального закона направлена на регулирование вопросов, связанных с координатной системы отсчета Российской Федерации.
Проектом федерального закона уточняется, что государственные геодезические сети создаются в целях установления и распространения на территории Российской Федерации государственных геоцентрических систем координат для осуществления геодезической, картографической, гидрографической, навигационной, космической и других видов деятельности.
Координатная система отсчета должна включать в себя фундаментальные геодезические постоянные, параметры общеземного эллипсоида, параметры модели гравитационного поля Земли, а также государственные геоцентрические системы координат.
В настоящее время в соответствии с Основными положениями о государственной геодезической сети Российской Федерации, утвержденными приказом Федеральной службы геодезии и картографии от 17 июня 2003 г.
№ 101-пр, на территории страны функционирует государственная геодезическая сеть 1-4 классов (ГГС), состоящая из 334 000 пунктов.
Созданы государственная нивелирная сеть I-IV классов (ГНС), состоящая из 600 000 нивелирных знаков, и государственная гравиметрическая сеть (фундаментальная и I класса), состоящая из 1025 гравиметрических пунктов.
Проектом федерального закона предусмотрена новая структура государственной геодезической сети, которая будет включать в себя фундаментальную астрономо-геодезическую сеть, государственную фундаментальную гравиметрическую сеть, высокоточную геодезическую сеть, государственную нивелирную сеть и спутниковую геодезическую сеть.
Проектом федерального закона предусмотрено регулирование вопросов, касающихся локальных геодезических сетей, вне структуры координатной основы Российской Федерации.
Локальные геодезические сети должны обеспечить высокую точность измерений в локальных географических районах, распространение государственной системы отсчета, установление и распространение местных систем отсчета на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства.
При этом локальные геодезические сети должны создаваться в соответствии с требованиями к ним, в случае отсутствия в необходимом географическом районе требуемой плотности пунктов государственной геодезической сети, и должны подлежать регистрации.
Глава 3 проекта федерального закона регламентирует ведение и состав федерального фонда пространственных данных.
При этом федеральный фонд пространственных данных, представляющий собой федеральный информационный ресурс, состоит базовых пространственных данных и метаданных о них.
К базовым пространственным данным относится соответствующая требованиям проекта федерального закона и не содержащая сведений, отнесенных к государственной тайне, информация о:
1) координатной системе отсчета Российской Федерации;
2) пунктах государственных геодезических сетей;
3) границах между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и населенными пунктами;
4) Государственной границе Российской Федерации;
5) границах единиц кадастрового деления;
6) границах земельных участков;
7) местоположении зданий и сооружений;
8) наименованиях географических объектов и адресах;
9) границах зон с особыми условиями использования территорий;
10) границах территорий, покрытых лесом ;
11) границах поверхностных водных объектов на территории Российской Федерации;
12) границах особо охраняемых природных территорий;
13) местоположении автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения;
14) местоположении железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных станций;
15) причалах, речных и морских портах, аэродромах и аэропортах;
16) рельефе.
Кроме того, к базовым пространственным данным относится информация, полученная в результате обработки данных дистанционного зондирования Земли и представленная в форме ортофотокарт и ортофотопланов, а также топографические карты.
Предусматривается, что информация, содержащаяся в федеральном фонде пространственных данных, является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен на основании федеральных законов.
Ведение федерального фонда пространственных данных будет осуществлять федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственное Росреестру, – «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных».
Глава 4 проекта федерального закона направлена на регулирование фондов пространственных данных обороны и безопасности, а также фонда пространственных данных на морские зоны национальной юрисдикции Российской Федерации и акватории Мирового океана соответственно.
При этом проект федерального закона предусматривает единый фонд пространственных данных на морские зоны национальной юрисдикции Российской Федерации и акватории Мирового океана, не выделяя отдельно территорию трасс Северного морского пути, акваторий морских портов и подходов к ним, в связи с
чем проектом федерального закона вносится изменение в Кодекс торгового
мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ, закрепляющее полномочия по навигационно-гидрографическому обеспечению морских путей только за Минобороны России.
Глава 5 проекта федерального закона предусматривает переход от лицензирования юридических лиц, осуществляющих геодезическую деятельность, к системе аттестации инженеров-геодезистов, которые осуществляют геодезические работы.
В соответствии с предлагаемой в проекте федерального закона моделью государственного регулирования геодезической деятельности, за исключением осуществления геодезических работ в составе инженерно-геодезических изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и осуществления геодезических работ в составе кадастровых работ, к выполнению геодезических работ должны допускаться физические лица, имеющие определенный уровень профессиональной квалификации, достаточный для их качественного выполнения, подтвержденный системой государственной аттестации. К аттестации должны допускаться физические лица – граждане Российской Федерации, имеющие высшее или специальное образование по определенным специальностям - геодезия, землеустройство. Правом на заключение договора на выполнение геодезических работ должны обладать юридические лица, в штате которых имеются аттестованные инженеры-геодезисты.
При этом аттестат должен выдаваться Росреестром сроком на 5 лет по результатам сдачи соискателем квалификационного экзамена, программа которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
в сфере нормативно-правового регулирования геодезической деятельности (Минэкономразвития России).
Для принятия квалификационного экзамена в Росреестре и его территориальных органах должны быть сформированы квалификационные комиссии, в состав которых включаются, помимо сотрудников Росреестра, представители научных организаций, саморегулируемых организаций в сфере кадастровой и геодезической деятельности. По истечении 5 лет действие аттестата должно подтверждаться повторным квалификационным экзаменом.
Для информирования всех заинтересованных лиц о субъектах геодезической деятельности реестр выданных аттестатов с указанием лиц, которым они выданы, размещается на официальном сайте Росреестра.
Для обеспечения защиты граждан и юридических лиц от лиц, недобросовестно выполняющих геодезические работы, должны быть установлены основания для приостановки и аннулирования аттестата.
Проектом федерального закона предусмотрено, что с момента введения военного положения на территории Российской Федерации или ее части топографические карты, созданные за счет средств физических или юридических лиц в отношении территории Российской Федерации или части территории Российской Федерации соответственно, согласно Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» подлежат изъятию у лиц, обладающих исключительными правами на них.
Кроме того, проект федерального закона устанавливает требования к государственным и муниципальным информационным системам пространственных данных.
Проектом федерального закона вносится изменение в Федеральный закон
от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
в соответствии с которым предусмотрено исключение осуществления геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, из перечня видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Также проект федерального закона регламентирует геодезическое и картографическое обеспечение в сфере обороны и безопасности.
Проект федерального закона уточняет положения Федерального закона
от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с положениями настоящего проекта федерального закона. В связи с тем, что предмет регулирования проекта федерального закона полностью охватывает геодезическую и картографическую деятельность в Российской Федерации, а также с целью исключения дублирования проектом федерального закона признаются утратившими силу все редакции Федерального закона
от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».