ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации
о федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных»
Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральный научно-технический
центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных»
(далее – проект распоряжения) подготовлен в рамках реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г.
№ 2378-р, и во исполнение пункта 13 плана мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 1177-р.
Проектом распоряжения предусматривается реорганизация федерального государственного унитарного предприятия «Центральный картографо-геодезический фонд» в форме преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (далее - учреждение).
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» будет относиться к ведению Росреестра.
Проектом распоряжения устанавливается, что учреждение будет выполнять работы и предоставлять услуги, направленные на геодезическое и картографическое обеспечение государственных нужд, создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, включая работы по ведению федерального картографо-геодезического фонда (далее - Фонд), предоставление в пользование геодезических и картографических материалов и данных, находящихся на хранении
в Фонде, выполнение работ по ведению Государственного каталога географических
названий, являющегося одним из основных государственных информационных ресурсов.
Повышение точности определения параметров Земли и ее гравитационного поля обеспечивает определение высот квазигеоида с высокой точностью, что,
в свою очередь, позволяет расширить применение спутникового нивелирования вместо трудоемкого и дорогостоящего классического нивелирования, например, нивелирования II класса на достаточно коротких расстояниях, расширяет сферу применения ГЛОНАСС при развитии системы высотного обеспечения и повышает эффективность его применения при решении задач фундаментального характера, таких как контроль геоцентричности системы координат и установление общеземной системы нормальных высот.
Проведение учреждением исследований по данному направлению потребует использования теоретических заделов, выполненных ранее, в том числе экспериментальных вычислений и обновляемых баз данных для вычисления параметров Земли и ее гравитационного поля, чем может обладать только единственный поставщик.
Пункты государственной геодезической и гравиметрической сети обеспечивают необходимыми данными построение высокоточной государственной геоцентрической системы координат и определение эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС
в режиме реального времени и являются геодезической метрологической основой Российской Федерации. Сохранение и распространение координатной, высотной и гравиметрической основы на территории России обеспечивает эффективное применение ГЛОНАСС при развитии геодезического и навигационного обеспечения.
Постоянный сбор, накопление и анализ, проводимых учреждением данных с использованием многолетних рядов наблюдений на пунктах геодезической основы позволяет выявлять и накапливать данные о происходящих процессах и вырабатывать необходимые меры по устранению нежелательных явлений.
Исследование и моделирование движений земной коры и разработка методов прогнозирования стихийных бедствий является сложной научной задачей, требующей комплексного применения различных геодезических и геофизических технических средств и методов. Такие исследования проводятся длительное время преемственными методами измерений и обработки их результатов самыми совершенными измерительными средствами. Анализ полученных результатов должен проводиться с учетом набора прошлых совместимых данных.
Для ведения портала точных «быстрых» эфемерид потребуется выполнение учреждением непрерывных постоянных наблюдений ИСЗ ГЛОНАСС на пунктах государственной фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС) и регулярных работ по поддержанию высокоточных геодезических спутниковых сетей. Результаты этих наблюдений должны в режиме реального времени непрерывно поступать в единый эфемеридный центр обработки спутниковых измерений. Результаты этих наблюдений служат основой для построения государственной системы координат. Эти работы представляют собой непрерывный процесс и должны выполняться у единственного поставщика.
Выполнение учреждением данного мероприятия обеспечит необходимыми данными построение высокоточной государственной геоцентрической системы координат и определение эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС в этой системе в режиме реального времени, то есть той информацией, без которой невозможно эффективное применение ГЛОНАСС при развитии геодезического и навигационного обеспечения.
Единая техническая политика в области государственной геодезии и картографии обеспечивает эффективное (экономическое и техническое) использование материалов и данных геодезии и картографии в различных сферах экономики и государственного управления, при решении задач обороны и безопасности, в других жизненных сферах. Выработка эффективных нормативно-технических требований требует анализа использования и оценки отечественными потребителями геодезических и картографических материалов и данных Фонда, анализа разработок по линии ИСО, отслеживания отечественных технических и технологических возможностей производства и тенденций развития геодезии и картографии за рубежом.
Полноценное выполнение этих условий возможно только на основе регулярного целенаправленного анализа и оценки широкого спектра научных, производственных информационных материалов в сфере геодезии и картографии у единственного поставщика.
Разработка технических требований к отечественным картографическим комплексам дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), а также методик их оценки на калибровочных полигонах должна выполняться с учетом обеспечения единого государственного подхода к пространственной информации, получаемой на основе данных ДЗЗ. В этой связи требуется государственное регулирование определения требований к характеристикам изображений, поставляемых отечественными картографическими комплексами, с целью создания и актуализации на их основе государственных топографических и навигационных карт и планов и методикам оценки их метрических и изобразительных характеристик. Такую задачу может реализовать только вновь созданное учреждение.
Информационно-картографическое обеспечение (ИКО) является важнейшей составной частью цифровых топографических, навигационных карт и планов, карт и планов отрытого пользования и цифровых пространственных данных. Оно определяет требования к правилам цифрового описания, классификаторам объектов и характеристик, форматам представления цифровой информации различных масштабов. В этой связи с целью обеспечения единого государственного подхода к созданию и обновлению открытых цифровых топографических и навигационных карт и планов требуется государственное регулирование процесса создания и ведения ИКО в лице учреждения, подведомственного Росреестру, которое должно выполнять периодическую (ежегодную) научно-техническую экспертизу информационно-картографического обеспечения государственных цифровых топографических карт и планов с внесением изменений и их нормативным подтверждением, а также разработку новых методов и технологий по созданию, обновлению и доведению до заявителей пространственных данных.