Доклад к заседанию Государственного совета Российской Федерации «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
содеРжаниеВВедение?
?2
Роль?малого?и?сРеднего?пРедпРинимательстВа??
В?экономике?Российской?ФедеРации?
?4
1.1.?основные?показатели?развития?малого?и?среднего??
1Раздел предпринимательства?в?Российской?Федерации?
?5
1.2.?Факторы?развития?малого?и?среднего??
предпринимательства?в?текущих?экономических?условиях?
?12
осноВные?напРаВления?госудаРстВенной??
поддеРжки?малого?и?сРеднего?пРедпРинимательстВа??
на?ближайшую?и?сРеднесРочную?пеРспектиВу?
?16
2Раздел 2.1.?новое?позиционирование?государственной??
политики?по?развитию?малого?и?среднего?предпринимательства?
?17
2.2.?поддержка?спроса?на?продукцию?субъектов?малого??
и?среднего?предпринимательства?и?освоение?новых?рынков?сбыта?
?23
2.3.?повышение?эффективности?государственной??
и?муниципальной?поддержки?малого??
и?среднего?предпринимательства?
?34
2.4.?совершенствование?налоговой?политики??
в?отношении?субъектов?малого??
и?среднего?предпринимательства?
?49
2.5.?Расширение?доступа?субъектов?малого??
и?среднего?предпринимательства?к?финансовым?ресурсам?
?58
2.6.?кадровое?обеспечение?и?повышение?гибкости??
системы?регулирования?трудовых?отношений?
?64
пРедложения?Рабочей?гРуппы?госудаРстВенного??
соВета?Российской?ФедеРации?по?соВеРшенстВоВанию??
услоВий?для?РазВития?малого?и?сРеднего??
пРедпРинимательстВа?В?Российской?ФедеРации?
?68
3Раздел пРиложение?
?74
приложение?1.?показатели?деятельности?субъектов??
малого?и?среднего?предпринимательства??
в?Российской?Федерации?
?75
приложение?2.?объемы?финансирования?основных??
федеральных?программ?поддержки?малого?и?среднего??
предпринимательства?в?2013-2014?годах?
?79
ВВедение
2
Развитие?малого?и?среднего?предпринимательства?
ность? получить? грант? на? начало? собственного?
и? возможность? реализации? частной? предприни-
дела,?микрозайм,?гарантию?по?кредиту?или?кредит?
мательской?инициативы?являются?необходимыми?
на?льготных?условиях.?
условиями?успешного?развития?страны.
для?микропредприятий?предусмотрены?специаль-
какая?роль?отводится?малым?и?средним?предприя-
ные?налоговые?режимы,?позволяющие?оптимизи-
тиям?в?структуре?экономики?
ровать?систему?учета?и?налоговых?платежей.
малое? предпринимательство? —? это? прежде? все-
приняты? принципиальные? решения? по? расшире-
го?институт,?который?обеспечивает?занятость?на-
нию? доступа? малых? предприятий? к? закупкам? ор-
селения.?при?этом?малые?компании?делают?среду?
ганов?государственной?власти?и?государственных?
для?проживания?более?комфортной?и?удобной.?
корпораций.
со? средним? бизнесом? связано? решение? задач?
сформирована?сеть?организаций,?образующих?ин-
по?обеспечению?экономического?роста?и?перехо-
фраструктуру? информационно-консультационной?
да?на?путь?инновационного?развития.?
и?имущественной?поддержки?бизнеса:?бизнес-ин-
кубаторы,?центры?развития?бизнеса,?инновацион-
особые?надежды?возлагаются?на?малый?и?средний?
ные?центры,?центры?поддержки?экспорта.
бизнес? в? условиях? действия? кризисных? явлений.?
малые? и? средние? компании? в? силу? присущей? им?
В?2013-2014?гг.?на?реализацию?мероприятий?под-
мобильности? и? гибкости? могут? сгладить? нега-
держки? малого? и? среднего? предпринимательства?
тивные? процессы? в? сфере? занятости? населения,?
из? средств? федерального? бюджета? выделено? бо-
обеспечить? социальную? адаптацию? высвобож-
лее?135?млрд.?рублей.?
дающихся? c? крупных? предприятий? работников,?
а? также? сформировать? новые? рыночные? ниши?
однако? целый? ряд? принимаемых? в? 2012-2014? гг.?
и?точки?экономического?роста.
мер? шли? в? разрез? c? интересами? малых? и? средних?
предприятий?и?вместо?стимулирования?предприни-
малый? и? средний? бизнес? России? —? это? 5,6? млн.?
мательской? деятельности? ограничивали? предпри-
субъектов?малого?и?среднего?предпринимательства,?
нимательскую? инициативу.? В? качестве? отдельных?
на?которых?официально?занят?каждый?четвертый?ра-
примеров? можно? привести? увеличение? страховых?
ботник.
платежей,? отмену? льготы? по? налогу? на? имущество?
организаций?для?плательщиков?специальных?нало-
Вместе? c? тем? вклад? малого? и? среднего? бизнеса?
говых?режимов,?введение?торгового?сбора,?предъяв-
в?общие?экономические?показатели?в?России?су-
ление?новых?требований?по?проведению?специаль-
щественно? ниже,? чем? в? большинстве? не? только?
ной?оценки?условий?труда.
развивающихся,?но?и?развитых?стран.?
Разнонаправленность? и? рассогласованность? мер?
доля?малого?и?среднего?бизнеса?в?ВВп?находится?
в? отношении? малого? и? среднего? предпринима-
на?уровне?20-21%.?на?малые?и?средние?компании?
тельства? снижает? уровень? доверия? предприни-
приходится?только?5-6%?от?общего?объема?основ-
мателей?к?государству,?приводит?к?уходу?бизнеса?
ных?средств?и?6%?от?объема?инвестиций?в?основ-
в?нелегальное?поле,?формирует?у?предпринимате-
ной?капитал?в?целом?по?стране.
лей?«психологию?временщиков»,?а?также?нивели-
рует?положительные?эффекты?от?реализации?мер?
совершенно?очевидно,?что?Россия?находится?на?на-
государственной?поддержки.
чальной?стадии?формирования?малого?и?среднего?
бизнеса.? приоритет? на? современном? этапе? —? на-
В? новых? экономических? условиях? на? государ-
бор?критической?массы?предпринимателей.?малого?
ственном? уровне? необходимо? признание? особой?
и?среднего?бизнеса?должно?стать?больше,?и?он?дол-
роли?и?ценности?предпринимательства?и?частной?
жен?играть?существенную?роль?в?экономике.?
инициативы? как? активной? созидательной? силы?
общества,? внутреннего? ресурса? долгосрочного?
к?настоящему?времени?в?России?созданы?организа-
экономического? роста,? повышения? благосостоя-
ционные?и?нормативно-правовые?основы?государ-
ния,?качества?жизни?и?обеспечения?национальной?
ственной? поддержки? малого? и? среднего? предпри-
безопасности.?
нимательства.?
государство?должно?дать?открытый,?ясный?и?дол-
Реализуется? ряд? масштабных? программ? финан-
говременный?сигнал?обществу,?что?предпринима-
совой? поддержки,? в? рамках? которых? во? всех? ре-
тельство?—?это?благо?для?экономики?России?и?для?
гионах? страны? предприниматели? имеют? возмож-
граждан.
3
новое? позиционирование? государственной? по-
ственного? совета? Российской? Федерации? приме-
литики? сформулировано? в? послании? президента?
нялась?впервые.?Всего?в?период?c?декабря?2014?г.?
Российской? Федерации? Федеральному? собранию?
по?февраль?2015?г.?поступило?более?350?предло-
Российской? Федерации? от? 4? декабря? 2014? года:?
жений?от?предпринимателей?из?субъектов?Россий-
«добросовестный? труд,? частная? собственность,?
ской?Федерации.
свобода? предпринимательства? —? это? такие? же?
базовые?консервативные…?ценности,?как?патрио-?
необходимо?отметить?активную?роль?в?подготовке?
тизм,? уважение? к? истории,? традициям,? культуре?
доклада? представителей? ведущих? предпринима-
своей?страны.?Все?мы?хотим?одного?—?блага?Рос-
тельских?объединений,?организаций,?образующих?
сии.?и?отношения?бизнеса?и?государства?должны?
инфраструктуру? поддержки? предприниматель-
строиться? на? философии? общего? дела,? на? парт-
ской?деятельности,?и?органов?власти.
нерстве?и?равноправном?диалоге…».
предложения,? содержащиеся? в? докладе,? под-
новая? идеология? поддержки? предприниматель-
готовлены? c? участием? представителей? предпри-
ства? должна? базироваться? на? следующих? основ-
нимательского? сообщества? и? крупнейших? пред-
ных?постулатах:
принимательских? объединений? (общероссийской?
общественной? организации? «деловая? Россия»,?
•? малое? предпринимательство,? помимо? эконо-
общероссийской?общественной?организации?«Рос-
мической,? несет? в? себе? и? социальную? функ-
сийский?союз?промышленников?и?предпринимате-
цию,? особенно? в? регионах? и? на? территориях?
лей»,?общероссийской?общественной?организации?
c? малой? численностью? населения? и? низким?
малого? и? среднего? предпринимательства? «опоРа?
уровнем?экономического?развития;
России»,? торгово-промышленной? палаты? Россий-
ской? Федерации,? общероссийской? общественной?
•? предпринимательский?потенциал?может?быть?
организации?«ассоциация?молодых?предпринима-
реализован?только?в?случае?гарантированной?
телей?России»),?уполномоченного?при?президенте?
стабильности? фискальных? и? регулирующих?
Российской? Федерации? по? защите? прав? предпри-
условий,? а? также? при? наличии? заинтересо-
нимателей,?автономной?некоммерческой?организа-
ванности? региональных? и? местных? органов?
ции?«агентство?стратегических?инициатив?по?про-
власти?в?развитии?предпринимательства?и?их?
движению? новых? проектов»,? экспертного? совета?
ответственности?за?результат;?
при?правительстве?Российской?Федерации,?а?также?
органов? государственной? власти? как? федерально-
•? будущее?страны,?ее?экономическое?и?социаль-?
го,?так?и?регионального?уровня.
ное? благополучие? зависят? от? социальной?
и?экономической?активности?молодого?поко-
В? качестве? ключевого? индикатора,? отражающего?
ления,?направленной?на?поддержку?и?разви-
изменение? базового? подхода? к? реализации? го-
тие?местного?сообщества,?своего?города,?села,?
сударственной? политики? по? отношению? к? малым?
окружающей?территории?или?района.
и?средним?предприятиям?и?позволяющего?оценить?
результаты? реализации? новых? мер? поддержки,?
настоящий?доклад?«о?мерах?по?развитию?малого?
предлагается? использовать? численность? занятых?
и?среднего?предпринимательства»?обобщает?ито-
в? сфере? малого? и? среднего? предприниматель-
ги? реализации? мер? государственной? поддержки?
ства,?которая?к?2020?г.?должна?составить?не?менее?
малого? и? среднего? предпринимательства? в? 2013-
40?млн.?человек.
2014?гг.,?а?также?определяет?направления?«пере-
форматирования»? системы? поддержки? бизнеса?
c?учетом?новой?экономической?ситуации.
особенность? настоящего? доклада? —? его? подго-
товка? в? максимально? открытом? режиме? —? путем?
широкого?вовлечения?в?проводимую?работу?пред-
ставителей? предпринимательского? сообщества.?
с? помощью? интерактивного? сервиса,? разрабо-
танного? и? размещенного? на? портале? «открытый?
регион? 71»,? предприниматели? могли? направлять?
в?адрес?Рабочей?группы?государственного?совета?
Российской? Федерации? предложения? по? совер-
шенствованию? условий? для? деятельности? малых?
и? средних? компаний.? такая? практика? в? процессе?
подготовки? материалов? к? заседаниям? государ-
4
Раздел 1.
Роль малого и сРеднего
пРедпРинимательстВа
В экономике Российской
ФедеРации
1.1.
осноВные показатели РазВития малого
5
и сРеднего пРедпРинимательстВа
В Российской ФедеРации
Критерииотнесенияхозяйствующихсубъектовкразличнымкатегориям
субъектовмалогоисреднегопредпринимательства
Категория
Занятость
Оборот
«Критерийнезависимости
напредприятии предприятия
происхождения»
Микро-
до15
до60млн.
Доляучастиявуставном(складочном)
предприятие
человек
рублей
капиталенедолжнапревышать25%
дляхозяйствующихсубъектов,неявляющихся
малымиисреднимипредприятиями,
Малое
от16до
до400млн.
иностранныхюридическихлиц,Российской
предприятие
100человек
рублей
Федерации,субъектовРоссийскойФедерации,
Среднее
от101до
до1млрд.
муниципальныхобразований,атакже
предприятие
250человек
рублей
общественныхирелигиозныхорганизаций.
критерии? отнесения? хозяйствующих? субъектов?
1.? несмотРя? на? относительно? Высокий? Вклад?
к? субъектам? малого? и? среднего? предприниматель-
В? обеспечение? занятости? населения,? по? дРу-
ства?установлены?Федеральным?законом?от?24?июля?
гим? показателям? малое? и? сРеднее? пРедпРи-
2007?г.? №?209-Фз? «о? развитии? малого? и? среднего?
нимательстВо? игРает? незначительную? Роль?
предпринимательства?в?Российской?Федерации».
В?экономических?пРоцессах.
В? соответствии? c? указанными? критериями? по? со-
на? малый? и? средний? бизнес? приходится? около? 25%?
стоянию? на? 1? января? 2014? г.,? по? данным? Росстата,?
от?общего?объема?оборота?продукции?и?услуг,?произво-
основанным? на? выборочном? наблюдении? за? секто-
димых?предприятиями?по?стране.?доля?сектора?малого?
ром?малого?и?среднего?предпринимательства,?и?Фнс?
и?среднего?предпринимательства?в?валовом?внутрен-
России,?в?Российской?Федерации?зарегистрировано?
нем?продукте?в?России?находится?на?уровне?20-21%.
5,6?млн.?субъектов?малого?и?среднего?предпринима-
тельства,?на?которых?занято?25%?от?общей?числен-
Вместе?c?тем?уровень?обеспеченности?малых?и?сред-
ности?занятых?в?экономике.?
них? предприятий? основными? средствами? остается?
низким.?малые?и?средние?компании?владеют?только?
анализ? основных? показателей? развития? малого?
5-6%?от?общего?объема?основных?средств?и?форми-
и?среднего?предпринимательства?в?Российской?Фе-
руют?около?6%?от?общего?объема?инвестиций?в?ос-
дерации?позволяет?сделать?следующие?выводы:
новной?капитал.?
6
Количествосубъектовмалогоисреднегопредпринимательства,среднийразмерсубъектовмалого
исреднегопредпринимательстваидолямалогоисреднегопредпринимательствавВВПразличныхстран
1,3
руб. 1,2
млн. 1,1
0,9
МСП,
57
0,8
Канада
Германия
49
42
0,7
51
Сингапур
0,6
Великобритания
1субъекта
Австралия
0,5
на
46
0,4
Нидерланды
34
57
Япония
0,3
Малайзия 32
0,2
стоимость
55
ЮАР
0,1
Россия 21
Чехия
33
0,0 0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
КоличествосубъектовМСПна1000человекнаселения
Добавленная
Источники:KPMG,Росстат.
более? того,? сравнение? уровня? развития? малого?
сопоставление? среднего? числа? занятых? c? уста-
и?среднего?предпринимательства?в?России?c?дру-
новленными? законодательством? Российской? Фе-
гими? странами? показывает? заметное? отставание?
дерации? пороговыми? значениями? разделения?
по?ряду?показателей.?так,?доля?малого?и?среднего?
на? категории? субъектов? малого? и? среднего? пред-
бизнеса?в?ВВп?во?многих?зарубежных?странах?со-
принимательства?(до?15,?до?100?и?до?250?работни-
ставляет?более?50%.?
ков)?подтверждает?тезис?о?том,?что?малый?бизнес?
в?России?—?это?скорее?мелкий?бизнес.?так,?в?2013?г.?
аналогичная?ситуация?наблюдается?c?долей?заня-
среднее? число? работников? на? малом? предприятии?
того? населения,? приходящейся? на? сектор? малого?
составило? 27,5? человека,? на? микропредприятии? —?
и?среднего?предпринимательства.?В?России?малый?
2,4? человека,? на? среднем? предприятии? —? 119,0? че-
и?средний?бизнес?обеспечивает?лишь?25%?посто-
ловека.?В?сфере?индивидуального?предприниматель-
янных?рабочих?мест,?тогда?как?в?развитых?странах?
ства?в?среднем?занято?1,5?человека.?
данный?показатель?колеблется?от?35%?до?80%.
3.? задача? по? РазВитию? малого? и? сРеднего?
плотность?малого?и?среднего?бизнеса?(количество?
пРедпРинимательстВа? сВязана? c? пеРеРас-
субъектов? малого? и? среднего? предприниматель-
пРеделением? тРудоВых? РесуРсоВ,? занятых?
ства?на?1000?жителей)?в?России?сопоставима?c?за-
В? госудаРстВенном,? частном? и? неФоРмаль-
рубежными?показателями.?однако?средний?объем?
ном?сектоРе?экономики.
добавленной? стоимости,? производимой? одним?
субъектом? малого? и? среднего? предприниматель-
совокупная? среднесписочная? численность? заня-
ства,?заметно?уступает?уровню?развитых?стран.
тых? у? субъектов? малого? и? среднего? предприни-
мательства?составила?в?2013?г.?17,8?млн.?человек,?
2.?малое?и?сРеднее?пРедпРинимательстВо?В?Рос-
из?которых?в?сфере?индивидуальной?предприни-
сии?—?это,?В?пеРВую?очеРедь,?микРобизнес.
мательской?деятельности?занято?5,4?млн.?человек?
(30,4%),?на?предприятиях?—?юридических?лицах?
сектор? малого? и? среднего? предпринимательства?
занято?12,4?млн.?человек?(69,6%).?
в? России? представлен? в? основном? индивидуаль-
ными?предпринимателями?(62,8%?от?общего?коли-
Вместе?c?тем,?анализируя?структуру?занятости?в?Рос-
чества? субъектов? малого? и? среднего? предприни-
сии,? можно? сделать? вывод? о? том,? что? занятость?
мательства)?и?микропредприятиями?(32,7%).?
в?большей?степени?обеспечивается?средними?и?круп-
7
Среднеечислоработниковусубъектовмалогоисреднего
предпринимательствав2011-2013годах(человек)
Категория
2011г.
2012г.
2013г.
Индивидуальныепредприниматели
1,3
1,4
1,5
Микропредприятия
2,4
2,4
2,4
Малыепредприятия
27,0
26,8
27,5
Средниепредприятия
123,5
124,6
119,0
Всего
3,0
3,0
3,2
Источники:Росстат,ФНСРоссии.
Распределениечисленностизанятыхвэкономикепопредприятиям
cразличнымколичествомработников1
Россия
Великобритания
Турция
Швеция
Испания
Словения
Словакия
Португалия
Польша
Норвегия
Нидерланды
Мексика
Люксембург
Япония
Италия
Израиль
Ирландия
Венгрия
Греция
Германия
Франция
Финляндия
Эстония
Дания
Чехия
Бельгия
Австрия0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
от1до9работников
от50до249работников
от10до49работников
от250работников
Источник:АнализвопросовиполитикивобластималогоисреднегопредпринимательствавРоссии(ОЭСР,2013).
1Напредставленномрисункевидно,что75%рабочихмествРоссииобеспечиваютпредприятияcчисленностьюзанятыхот250ра-
ботников,тогдакаквдругихстранахданныйпоказательвсреднемсоставляет30-40%.Приэтомпредприятияcчисленностьюработ-
никовот50до250работниковвРоссииобеспечиваютменее4%рабочихмест,вдругихстранахнапредприятияхданнойкатегории
работают15-20%отобщегочислазанятых.
8
Динамикарегистрациииндивидуальныхпредпринимателей
в2013-2014годах(тыс.единиц)
4100
КоличествозарегистрированныхИП
200
4024
4000
ЗарегистрированоИПвотчетныйпериод
180
3912
Снялосьсучетавотчетныйпериод
3900
160
3826
140
3800
3752
120
3700
3693 3664 3645
100
3602 3602
3600
3578 3558 3551
80
3512 3500 3512 3519 3529 3537 3546 3549 3557 3556 3561 35673551
3500
60
3400
40
3300
20
3200
0
01.01.13
01.02.13
01.03.13
01.04.13
01.05.13
01.06.13
01.07.13
01.08.13
01.09.13
01.10.13
01.11.13
01.12.13
01.01.14
01.02.14
01.03.14
01.04.14
01.05.14
01.06.14
01.07.14
01.08.14
01.09.14
01.10.14
01.11.14
01.12.14
01.01.15
Источник:ФНСРоссии.
Структураэкономическиактивного
% населенияв2009и2013годах
2009 г.
2013 г.
8,3%
5,5%
24,3%
28%
47,3%
45,1%
20,1%
21,4%
Численностьбезработных
Численностьработниковвкрупныхисреднихорганизациях
Общаячисленностьработниковмалыхпредприятий(включаяИП)
Занятыевнеформальномсектореэкономики
Источники:анализМинэкономразвитияРоссии,Росстат.
9
Распределениекатегорийсубъектовмалогоисреднегопредпринимательства
% в2013годуповидамэкономическойдеятельности
100,0
2,4
9,7
8,4
9,2
Прочиевидыуслуг
9,6
4,7
11,7
Операцииснедвижимым
20,3
20,7
75,0
имуществом,аренда
12,4
26,4
6,7
иуслуги
5,8
Транспортисвязь
50,0
11,6
30,0
40,3
Торговля
54,0
Строительство
28,4
25,0
12,7
Промышленное
11,6
производство
16,4
16,8
9,7
3,0
4,5
4,7
3,0
Сельскоехозяйство
0,0
5,3
Средние
Малые
Микро
ИП
Источник:Росстат.
Распределениесреднесписочнойчисленностизанятыхнаразныхкатегорияхсубъектовмалого
% исреднегопредпринимательствав2013годуповидамэкономическойдеятельности
100,0
5,6
8,8
9,5
8,8
Прочиевидыуслуг
9,6
7,9
Операцииснедвижимым
5,4
21,3
19,9
75,0
9,2
имуществом,аренда
14,9
5,8
5,6
иуслуги
11,9
Транспортисвязь
50,0
24,2
38,4
56,5
Торговля
33,8
14,1
Строительство
25,0
Промышленное
12,6
19,9
2,9
производство
18,8
10,8
8,0
3,2
6,7
Сельскоехозяйство
0,0
5,9
Средние
Малые
Микро
ИП
Источник:Росстат.
10
Распределениеоборота(выручки)разныхкатегорийсубъектовмалогоисреднего
% предпринимательствав2013годуповидамэкономическойдеятельности
100,0
2,1
3,9
3,8
2,5
6,7
4,8
Прочиевидыуслуг
9,8
2,6
3,6
11,5
4,3
4,3
Операцииснедвижимым
75,0
имуществом,аренда
иуслуги
41,8
Транспортисвязь
56,6
50,0
61,3
84,5
Торговля
10,9
Строительство
25,0
Промышленное
28,4
11,5
10,2
производство
12,1
6,5
7,5 1,3
3,21,0
1,8
1,4
Сельскоехозяйство
0,0
Средние
Малые
Микро
ИП
Источник:Росстат.
Распределениеинвестицийвосновнойкапиталразныхкатегорийсубъектовмалого
% исреднегопредпринимательствав2013годуповидамэкономическойдеятельности
100,0
2,7
2,8
4,9
Прочиевидыуслуг
12,6
19,9
Операцииснедвижимым
4,7
30,5
6,1
3,5
имуществом,аренда
75,0
4,9
11,8
иуслуги
4,3
Транспортисвязь
27,5
9,9
50,0
28,2
Торговля
30,3
Строительство
25,0
41,5
18,9
Промышленное
производство
11,0
14,9
9,1
Сельскоехозяйство
0,0
Средние
Малые
Микро
Источник:Росстат.
ными? предприятиями? c? численностью? работников?
паний,? —? рост? занятости? в? неформальном? секторе?
от?250?человек,?тогда?как?множество?небольших?пред-
экономики.? согласно? данным? Фнс? России,? в? 2013?г.?
приятий?c?численностью?работников?менее?50?чело-
произошло? резкое? сокращение? числа? индивидуаль-
век?обеспечивает?меньшую?долю?рабочих?мест.
ных?предпринимателей?на?12,7%?до?уровня?2007?года.?
4.? В? последние? годы? отмечается? тенденция?
однако? прекратившие? деятельность? индивиду-
к?Росту?неФоРмальной?занятости?В?сФеРе?ма-
альные? предприниматели? не? перешли? на? работу?
лого?и?сРеднего?пРедпРинимательстВа.
по?найму,?о?чем?свидетельствует?статистика?заня-
тости?на?малых,?средних?и?крупных?предприятиях.?
одна? из? основных? негативных? тенденций,? фиксиру-
среднесписочная? численность? занятых? в? сфере?
емых? в? сфере? деятельности? малых? и? средних? ком-
малого?и?среднего?предпринимательства?в?2013?г.?
11
сократилась? на? 1,7%? по? сравнению? c? уровнем?
микропредприятия,? а? также? индивидуальные?
2012?г.?и?на?0,1%?относительно?уровня?2011?года.?
предприниматели? создают? большее? число? ра-
бочих? мест? в? торговом? секторе? (24,2%,? 38,4%?
кроме? того,? в? 2013?г.? на? 0,5%? сократилось? число?
и?56,5%?соответственно).
замещенных?рабочих?мест?работниками?списочно-
го? состава,? совместителями? и? лицами,? выполняв-
большая?часть?оборота?всех?категорий?субъектов?
шими?работы?по?договорам?гражданско-правово-
малого? и? среднего? предпринимательства? прихо-
го?характера,?в?крупных?и?средних?организациях.
дится?на?сектор?торговли:?от?41,8%?оборота?сред-
них? предприятий? до? 84,5%? оборота? у? индивиду-
с? другой? стороны,? согласно? официальным? данным?
альных? предпринимателей.? В? то? же? время? около?
Росстата,?в?период?c?2010?по?2013?год?фиксировалось?
28,4%?оборота?средних?предприятий?формируется?
поступательное?снижение?показателя?безработицы.
в?сфере?промышленного?производства.
приведенные? данные? позволяют? сделать? вывод?
Распределение?инвестиций?в?основной?капитал?раз-
о? том,? что? индивидуальные? предприниматели,?
ных?категорий?субъектов?малого?и?среднего?предпри-
снявшиеся?c?регистрации,?либо?работники,?ушед-
нимательства?по?видам?экономической?деятельности?
шие?из?сферы?наемного?труда,?продолжают?рабо-
также? свидетельствует? о? том,? что? средние? предпри-
тать?в?неформальном?секторе?экономики.
ятия?демонстрируют?более?высокую?инвестиционную?
активность?в?капиталоемких?сферах.?основной?объем?
5.? Роль? малых? пРедпРиятий? заключается?
инвестиций? средних? предприятий? —? юридических?
В?создании?комФоРтной?сРеды?для?гРаждан,?
лиц? приходится? на? сельскохозяйственный? сектор?
обеспечении?занятости.?сРедние?пРедпРия-
и?промышленный?сектор,?у?малых?и?микропредприя-
тия?обеспечиВают?экономическое?РазВитие.
тий?—?юридических?лиц?—?на?строительный?сектор?
и?сектор?предоставления?услуг.
Рассматривая?отраслевую?структуру?сектора?мало-
го?и?среднего?предпринимательства,?следует?отме-
анализ? отраслевой? структуры? малого? и? среднего?
тить,?что?по?мере?роста?размера?компании?ее?спе-
предпринимательства?позволяет?сделать?еще?один?
циализация? меняется? в? сторону? более? сложных?
важный?вывод.?В?силу?специализации?на?торговле?
видов?деятельности.
и? смежных? операциях? малые? предприятия? почти?
не?участвуют?в?инновационной?деятельности,?так?
сектор? малого? предпринимательства,? включаю-
как?сфера?торговли?не?предъявляет?спроса?на?соз-
щий? в? себя? индивидуальных? предпринимателей,?
дание? технологических? инноваций.? В? этой? связи?
а? также? микропредприятия? и? малые? предприя-
видоизменение? отраслевой? структуры? в? сторону?
тия?—?юридические?лица,?сосредоточен?в?сферах?
более? технологически? сложных? видов? деятель-
торговли?и?предоставления?услуг?населению.
ности? окажет? серьезное? влияние? на? отмеченные?
ранее? характеристики? малого? и? среднего? пред-
средние? предприятия? в? большей? степени? пред-
принимательства?в?России.
ставлены?в?сферах?c?более?высокой?добавленной?
стоимостью? —? обрабатывающая? промышлен-
6.? малый? и? сРедний? бизнес? РазВиВается?
ность,?строительство,?сельское?хозяйство.
на? теРРитоРии? России? неРаВномеРно.? Рас-
пРеделение? субъектоВ? малого? и? сРеднего?
значительная?часть?средних?предприятий?—?это,?
пРедпРинимательстВа? по? Регионам? хаРак-
как? правило,? высокопроизводительные,? иннова-
теРизуется? достаточно? Высокой? степенью?
ционные? и? эффективно? управляемые? компании.?
концентРации.
именно? такие? средние? компании? создают? пред-
посылки?для?качественных?прорывов?в?экономи-
согласно? статистическим? данным,? на? 10? субъек-
ческом? развитии,? формируют? вокруг? себя? среду?
тов? Российской? Федерации? c? наибольшим? коли-
для?развития?малых?предприятий,?обеспечивая?их?
чеством? малых? и? средних? предприятий? —? юри-
рынком?сбыта?продукции?и?услуг.
дических? лиц? приходится? около? 46%? от? общего?
количества?субъектов?малого?и?среднего?предпри-
значимость? среднего? бизнеса? для? обеспечения?
нимательства?—?юридических?лиц.?
экономического?развития?проявляется?при?анали-
зе? отраслевой? структуры? сектора? малого? и? сред-
В? сегменте? индивидуальных? предпринимателей?
него?предпринимательства.
показатель? концентрации? составляет? 37%? для?
первых? 10? регионов? (приложение? 1).? как? след-
так,? основная? занятость? на? средних? предпри-
ствие,? динамика? сектора? малого? и? среднего? биз-
ятиях? приходится? на? сектор? промышленного?
неса?в?целом?по?стране?фактически?зависит?от?его?
производства? (33,8%).? малые? предприятия,?
состояния?в?регионах?—?лидерах.?
12
1.2.
ФактоРы РазВития малого и сРеднего
пРедпРинимательстВа В текущих
экономических услоВиях
В? 2011-2014? гг.? проводился? целый? ряд? исследо-
редь?об?изменениях?в?налоговой?сфере?(введение?
ваний? условий? развития? предпринимательства?
торгового?сбора,?отмена?льготы?по?налогу?на?иму-
в?России,?результаты?которых?позволили?система-
щество? для? предпринимателей? —? плательщиков?
тизировать?ключевые?проблемы?и?факторы,?огра-
упрощенной?системы?налогообложения?и?системы?
ничивающие?развитие?малого?и?среднего?бизнеса.?
налогообложения? в? виде? единого? налога? на? вме-
ненный?доход)?и?в?сфере?обязательных?страховых?
В?числе?основных?проблем?и?факторов?предпри-
платежей?(увеличение?фиксированного?страхового?
нимательским? и? экспертным? сообществом? выде-
платежа?для?индивидуальных?предпринимателей).
лены?следующие:
кроме? того,? ежегодно? на? федеральном? уровне?
1.? пРоблемы? В? нахождении? РынкоВ? сбыта?
принимается?более?22?тысяч?нормативных?право-
пРодукции.
вых?актов.?среди?них?—?колоссальное?количество?
документов,? затрагивающих? вопросы? ведения?
сложности? c? поиском? потребителей? продукции?
предпринимательской?деятельности.?
традиционно?входят?в?число?факторов,?ограничи-
вающих? развитие? малого? и? среднего? предприни-
Разработка? нормативных? правовых? актов? стала?
мательства.
способом?решения?основных?проблем?обществен-
ной? жизни? —? принятие? федерального? закона,?
согласно? результатам? проводимых? Росстатом?
акта? правительства? Российской? Федерации? или?
ежеквартальных? обследований? малых? предпри-
ведомственного? нормативного? правового? акта,?
ятий,? осуществляющих? деятельность? по? добыче?
а? зачастую? и? просто? плана? реализации? тех? или?
полезных? ископаемых,? в? обрабатывающих? произ-
иных?мер?позиционируется?в?качестве?определен-
водствах,?производстве?и?распределении?электро-
ного?результата.
энергии,?газа?и?воды,?в?среднем?около?50%?малых?
предприятий?регулярно?сталкивается?c?проблемой?
такой? объем? регулирования? приводит? к? «загро-
«недостаточного?спроса?на?внутреннем?рынке».?
мождению»? законодательства,? появлению? слабо?
проработанных,? противоречащих? и? несбалан-
при?этом?в?IV?квартале?2014?г.?c?учетом?изменившей-
сированных? решений? и,? как? результат,? создает?
ся?экономической?ситуации?проблема?спроса?на?про-
крайне? негативные? последствия? для? государства?
дукцию?малых?и?средних?предприятий?обострилась.?
и?субъектов?экономической?деятельности.?
около? 59%? опрошенных? малых? предприятий,? осу-
ществляющих?деятельность?в?сфере?обрабатывающих?
проблема?нестабильности?законодательства?в?сово-
производств,?охарактеризовали?проблему?со?спросом?
купности? c? неопределенностью? экономической? си-
на?продукцию?как?наиболее?значимый?фактор,?сдер-
туации? заставляет? предпринимателей? сворачивать?
живающий?развитие?производства.
инвестиционные?планы,?уходить?в?теневой?сектор.
2.?нестабильность?законодательстВа.
как? показало? исследование? «деловой? климат?
в? малых? промышленных? организациях? России?
В? период? 2013-2014? гг.? принят? ряд? регуляторных?
во?втором?полугодии?2014?года?и?ожидания?пред-
решений,? вводящих? дополнительные? требования?
принимателей? на? первое? полугодие? 2015? года»,?
и? повышающих? финансовую? нагрузку? на? малые?
проведенное? центром? конъюнктурных? исследо-
и? средние? компании.? Речь? идет? в? первую? оче-
ваний? института? статистических? исследований?
13
Отсутствиеспросанапродукциюнавнутреннемрынкекакфактор,ограничивающий
% развитиемалыхпредприятий,осуществляющихдеятельностьвсфереобрабатывающих
производств(%отопрошенных)
59%
60%
55%
52%
51%
53%
50%
46%
45%
40%
2010
2011
2012
2013
2014
Источник:Росстат.
Количествонормативныхправовыхактов,
принимаемыхнафедеральномуровнеc2003по2014год(ед.)
Количествоправовыхактов
25000
22149
ПриказыФОИВ
20000
Распоряжения
ПравительстваРФ
Распоряжения
15000
ПрезидентаРФ
Постановления
10000
ПравительстваРФ
6888
УказыПрезидентаРФ
Федеральныезаконы
5000
ВсегоНПА
0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Источник:МинэкономразвитияРоссии.
14
Осуществлениеинвестиционнойдеятельностималымипредприятиями
% впромышленностивовторомполугодии2014года(%отопрошенных)
Практически
неосуществляют
66%
инвестиции
Инвестируют,
новложения
25%
несущественные
Инвестируют
значительные
9%
средства
0%
50%
100%
Источник:НИУВШЭ.
и? экономики? знаний? национального? исследова-
по? результатам? опроса,? проведенного? в? январе?
тельского? университета? «Высшая? школа? эконо-
2015?г.? информационным? агентством? «Росбиз-
мики»,?во?втором?полугодии?2014?года?66%?руко-
несконсалтинг»? (Рбк),? около? 55%? респондентов?
водителей? малых? предприятий? сообщили,? что?
(общий?размер?выборки?—?более?17?тыс.?человек)?
практически?не?осуществляли?инвестиции.?только?
отметили? налоговую? нагрузку? как? основное? пре-
9%?от?всех?участников?опроса?отмечали,?что?инве-
пятствие? для? развития? бизнеса.? действительно,?
стировали?значительные?средства?в?развитие.
девальвация,?рост?процентных?ставок?и?проблемы?
c?ликвидностью?негативно?повлияли?на?себестои-
свидетельством? последствий? регулярного? прео-?
мость?продукции?и?уровень?рентабельности?на?ма-
доления?различных?шоков,?связанных?c?государст-?
лых?и?средних?предприятиях.?уплата?налогов?и?иных?
венным? регулированием,? выступает? отмечаемое?
обязательных? платежей? по? действующим? ставкам?
в?рамках?указанного?исследования?снижение?зна-
и? соответственное? изъятие? этих? средств? из? обо-
чений? индекса? предпринимательской? уверенно-
рота?c?учетом?ограниченного?доступа?к?внешнему?
сти1?(ипу),?которое?во?втором?полугодии?2014?года?
финансированию?и?затухающего?спроса?на?продук-
характеризовалось? отрицательной? направлен-
цию?еще?больше?сужает?возможности?для?обеспе-
ностью? и? составило? -9%? (для? сравнения,? соот-
чения?устойчивого?функционирования?бизнеса.
ветствующее? помесячное? значение? ипу? за? этот?
период? для? крупных? и? средних? промышленных?
4.?Высокие?издеРжки,?котоРые?несет?малый?
предприятий?наблюдалось?на?отметке?-4%).
и?сРедний?бизнес?В?сВязи?c?необходимостью?
пРохождения? администРатиВных? пРоцедуР?
3.?Высокие?налогоВые?стаВки.
и? наРушениями? пРаВ? пРедпРинимателей?
со?стоРоны?РегулиРующих?оРганоВ.
В?условиях?действия?кризисных?явлений?в?эконо-
мике? обострилась? ситуация? c? восприятием? пред-
несмотря?на?предпринимаемые?в?последние?годы?
принимателями? существующего? уровня? налоговой?
меры,? в? первую? очередь? в? рамках? национальной?
нагрузки.?
предпринимательской? инициативы,? следует? кон-
1 Индекс предпринимательской уверенности в промышленности рассчитывается как среднее арифметическое значение балансов
пофактическисложившимсяуровнямспросаизапасамготовойпродукции(собратнымзнаком)иожидаемойтенденциивыпускапро-
дукции,впроцентах.
15
статировать,? что? для? некоторых? видов? деятель-
финансовых? ресурсов,? жесткими? требованиями?
ности? проблема? высоких? издержек,? связанных?
к?заемщикам,?выходят?для?малых?и?средних?ком-
c? прохождением? процедур? государственного? ре-
паний? на? первый? план,? что? подтверждается? дан-
гулирования,?сохраняется.?
ными?упомянутого?ранее?опроса?Рбк.?около?52%?
респондентов?включили?недоступность?финансо-
по? данным? последнего? исследования? «предпри-
вых?ресурсов,?необходимых?для?ведения?бизнеса,?
нимательский? климат? в? России:? индекс? опоРы»,?
в?число?наиболее?существенных?проблем.
треть? компаний? считают? административные? ба-
рьеры?настолько?тяжелым?бременем,?что?приспо-
следует? подчеркнуть,? что? наличие? проблемы?
собиться?к?ним?не?получается.?
во? многом? является? следствием? общей? ситуации?
на? финансовых? рынках.? кредитные? организации?
о? наличии? проблемы? также? свидетельствуют? дан-
ограничены?в?своих?возможностях?в?том?числе?из-
ные? доклада? уполномоченного? при? президенте?
за? действующих? ограничений? для? коммерческих?
Российской?Федерации?по?защите?прав?предприни-
банков?по?рискам?со?стороны?банка?России?и?уве-
мателей?по?итогам?2014?года.?так,?по?мнению?36%?
личения?ключевой?ставки.
респондентов,? опрошенных? в? рамках? подготовки?
указанного?доклада?(размер?выборки?—?2041?ком-
предложения?по?дополнительным?мерам?поддерж-
пания),? сложность? административных? процедур?
ки,?содержащиеся?в?настоящем?докладе,?подготов-
очень?сильно?сдерживает?развитие?их?бизнеса.?
лены?c?учетом?указанных?факторов?и?направлены?
на?снижение?их?негативного?воздействия?на?сектор?
5.?недоступность?ФинансиРоВания.
малого?и?среднего?предпринимательства.
с? учетом? текущей? экономической? ситуации? про-
блемы,? связанные? c? недостатком? долгосрочных?
инвестиционных? средств,? высокой? стоимостью?
16
Раздел 2.
осноВные напРаВления
госудаРстВенной
поддеРжки
малого и сРеднего
пРедпРинимательстВа
на ближайшую
и сРеднесРочную
пеРспектиВу
2.1.
ноВое позициониРоВание госудаРстВенной
17
политики по РазВитию малого и сРеднего
пРедпРинимательстВа
В?текущих?экономических?условиях?безусловными?
2.1.1.? ФоРмиРоВание? системы? акселеРации?
приоритетами? в? деятельности? органов? государ-
Роста?малых?и?сРедних?компаний
ственной?власти?и?органов?местного?самоуправле-
ния?должны?стать?решение?задачи?по?возрождению?
В?настоящий?момент?малым?и?средним?предприя-?
интереса? к? предпринимательской? деятельности,?
тиям? предоставляется? ряд? налоговых,? имуще-
а? также? следование? принципу? «сначала? подумай?
ственных?и?иных?видов?льгот.?сформирована?не-
о? малом»? при? проектировании? и? реализации? го-
обходимая?инфраструктура?поддержки?бизнеса.?
сударственных? решений? в? сфере? регулирования?
предпринимательской?деятельности.
применяемые? инструменты? поддержки? нацеле-
ны?главным?образом?на?поддержку?действующих?
при? этом? необходимо? не? только? оказать? помощь?
предпринимателей? или? создание? условий? для?
в? становлении? нового? поколения? предпринима-
появления? новых? субъектов? предприниматель-
телей,? но? и? создать? возможности? для? развития?
ской? деятельности.? однако? зачастую? увеличение?
малых? и? средних? компаний,? обладающих? потен-
масштабов? деятельности? предприятия,? повыше-
циалом?для?роста,?и?превращения?таких?компаний?
ние?объемов?производимой?продукции?или?найм?
в?очаги?обновления?экономики.
большего? числа? сотрудников? не? выгодны? для?
предпринимателей,?поскольку?значительно?повы-
основными? элементами? нового? позиционирова-
шают?фискальную?и?административную?нагрузку,?
ния?государственной?политики?по?развитию?мало-
ограничивают? возможность? привлечения? допол-
го?и?среднего?предпринимательства?выступают:
нительных?ресурсов,?необходимых?для?развития.?
•? формирование? и? широкое? применение? ин-
так,?незначительное?превышение?пороговых?значе-
струментов? акселерации? роста? бизнеса? —?
ний? применения? специальных? налоговых? режимов?
поддержки? динамичного? развития? малых?
предполагает?переход?предпринимателей?на?общую?
и? средних? предприятий? на? разных? этапах?
систему? налогообложения,? что? сопряжено? со? зна-
жизненного?цикла;
чительными? административными? издержками? (по-
явление?дополнительных?форм?отчетности),?а?также?
•? развитие?механизмов?обратной?связи?и?обще-
существенным?ростом?налоговой?нагрузки.?данное?
ственного?мониторинга?решений?в?сфере?ре-
обстоятельство? приводит? к? нежеланию? рисковать?
гулирования? предпринимательской? деятель-
и?искусственному?сдерживанию?развития?бизнеса.?
ности;
В? целях? стимулирования? предприятий? к? качествен-
•? реализация?программы?пропаганды?предпри-
ному? росту? предлагается? сформировать? механизмы?
нимательской?деятельности;
акселерации?развития?малых?и?средних?предприятий.?
•? расширение? программ? поддержки? молодеж-
система?акселерации?бизнеса?направлена?на?сти-
ного?предпринимательства;
мулирование? граждан? к? реализации? предприни-
мательских? инициатив,? а? малых? предприятий? —?
•? тиражирование? лучших? практик? поддерж-
к? росту,? увеличению? количества? рабочих? мест,?
ки? малого? и? среднего? предпринимательства?
повышению? объема? производства,? дальнейшему?
на?региональном?и?муниципальном?уровнях.
развитию? и? укрупнению? и? переходу? в? категорию?
субъектов?среднего?предпринимательства.
18
стимулирующая? модель? должна? сочетать? в? себе?
по? льготным? ставкам,? льготные? условия? финан-
новые? подходы? к? реализации? фискальной? поли-
совой? аренды? (лизинга),? а? также? преференции?
тики,? оказанию? малым? и? средним? предприятиям?
по?арендным?платежам?и?подключению?(увеличе-
финансовой? поддержки,? обеспечению? доступа?
нию?мощности)?к?сетям?инженерно-технического?
малых? и? средних? предприятий? к? инфраструктуре?
обеспечения.?
и?сетям?инженерно-технического?обеспечения.
Третийэтап:среднеепредприятие
необходимо?рассматривать?процесс?развития?биз-
неса? как? единый? цикл,? в? который? включены? три?
для?предприятий,?которые?в?своем?развитии?дош-
этапа:?новый?бизнес?(микробизнес)?—?малый?биз-
ли?до?уровня?среднего?предприятия,?предлагается?
нес?—?средний?бизнес.?при?этом?на?каждом?эта-
предусмотреть? возможность? установления? льгот?
пе? должен? применяться? соответствующий? комп-?
при?применении?общего?режима?налогообложения,?
лекс?мер,?стимулирующих?предприятия?к?достиже-
а? также? пониженных? ставок? обязательных? плате-
нию? определенных? количественных? показателей?
жей?в?государственные?внебюджетные?фонды.?
и?переходу?на?следующие?этапы?развития.
Формирование? системы? акселерации? роста? по-
Первыйэтап:новыйбизнес(микробизнес)
зволит? улучшить? количественные? показатели? де-
ятельности?малых?и?средних?предприятий?и?обе-
после?создания?нового?бизнеса?каждое?предприятие?
спечить?переход?к?качественно?новому?состоянию?
становится? микропредприятием? (небольшое? коли-
малого?и?среднего?предпринимательства.
чество?работников?и?отсутствие?оборота?на?старте).
2.1.2.? РазВитие? механизмоВ? обРатной? сВя-
для? обеспечения? максимально? простого? «вхо-
зи? и? общестВенного? монитоРинга? Решений?
да»? начинающих? предпринимателей? в? правовое?
В? сФеРе? РегулиРоВания? пРедпРиниматель-
поле? необходимо? сократить? временные? и? фи-
ской?деятельности?
нансовые? издержки,? связанные? c? прохождением?
административных? процедур,? что? в? настоящее?
В?период?2013-2014?годов?успешно?апробирован?
время? реализуется? минэкономразвития? России?
ряд? принципиально? новых? механизмов? органи-
совместно?c?ано?«агентство?стратегических?ини-
зации? работы? по? мониторингу? результатов? реа-
циатив? по? продвижению? новых? проектов»? (да-
лизации? государственной? политики? в? сфере? ре-
лее? —? агентство? стратегических? инициатив)?
гулирования? и? поддержки? предпринимательской?
в? рамках? «дорожных? карт»? национальной? пред-
деятельности.?
принимательской?инициативы.?
В?первую?очередь?необходимо?отметить?«дорож-
одновременно? должна? быть? обеспечена? доступ-
ные?карты»?национальной?предпринимательской?
ность? информационно-консультационной? и? иму-
инициативы,? направленные? на? упрощение,? уско-
щественной? поддержки,? связанной? c? началом?
рение? и? удешевление? условий? ведения? бизнеса?
и? ведением? бизнеса,? включая? консультационные?
в?таких?сферах,?как?таможенное?и?налоговое?ад-
услуги,? образовательные? услуги,? услуги? бизнес-
министрирование,? поддержка? экспорта,? строи-
инкубаторов.?
тельство,? подключение? к? энергосетям,? развитие?
конкуренции,? оценочная? деятельность,? регистра-
Второйэтап:малоепредприятие
ция?предприятий?и?прав?собственности,?повыше-
ние? качества? регуляторной? среды,? расширение?
для? предприятий,? которые? за? первые? два-три?
доступа?субъектов?среднего?и?малого?предприни-
года? деятельности? выросли? из? микропредприя-
мательства?к?закупкам?инфраструктурных?монопо-
тий? до? уровня? малых? предприятий,? предлагается?
лий?и?компаний?c?государственным?участием.
предусмотреть? возможность? пролонгации? при-
менения?специальных?налоговых?режимов?на?три?
В?соответствии?c?распоряжением?правительства?
последующих? года? деятельности? или? установле-
Российской? Федерации? от? 6? сентября? 2012?г.?
ния? льготных? налоговых? ставок? в? рамках? общей?
№?1613-р? агентство? стратегических? инициатив?
системы?налогообложения.
на? регулярной? основе? анализирует? и? обсужда-
ет? c? участием? представителей? общественных?
для?обеспечения?скорейшего?перехода?от?одного?
объединений?предпринимателей,?экспертов?и?за-
этапа?развития?к?другому,?а?также?в?случае,?если?
интересованных?федеральных?органов?исполни-
организация? находится? в? пограничном? положе-
тельной? власти,? в? том? числе? c? использованием?
нии? между? малым? и? средним? бизнесом,? должны?
информационно-телекоммуникационной?
сети?
быть? предусмотрены? механизмы? финансовой?
«интернет»,? информацию? о? ходе? реализации?
поддержки,? такие? как? предоставление? кредитов?
«дорожных?карт».
19
по?итогам?проведенного?анализа?агентство?стра-
ций? непосредственно? между? предпринимате-
тегических?инициатив?готовит?отчет,?включающий?
лями.? данный? вопрос? может? решаться? в? рамках?
оценку? предпринимателями? степени? выполнения?
деятельности? предпринимательских? объедине-
мероприятий?«дорожных?карт»,?который?направ-
ний? на? уровне? субъектов? Российской? Федера-
ляется?в?минэкономразвития?России?для?его?даль-
ции.?однако?пилотная?апробация?национального?
нейшего?представления?в?правительство?Россий-
рейтинга? состояния? инвестиционного? климата?
ской?Федерации.
в?субъектах?Российской?Федерации?показала,?что?
предприниматели?в?10?из?21?пилотного?региона?
Важным? шагом? к? активному? вовлечению? бизнес-
остались? недовольны? работой? таких? организа-
сообщества?в?процессы?оценки?деятельности?ор-
ций.?В?этой?связи?особое?значение?приобретает?
ганов? власти? и? формирования? государственной?
поддержка? развития? предпринимательских? со-
политики? является? реализация? агентством? стра-
обществ? и? иных? форм? самоорганизации? малых?
тегических? инициатив? совместно? c? общероссий-
и?средних?предприятий.
скими? объединениями? предпринимателей? про-
екта? по? формированию? национального? рейтинга?
одним?из?успешных?примеров?коллективной?ра-
состояния? инвестиционного? климата? в? субъектах?
боты? предпринимателей? по? улучшению? условий?
Российской?Федерации.
ведения? бизнеса? является? институт? оценки? ре-
гулирующего? воздействия,? внедрение? которого?
целями?составления?указанного?рейтинга?являются?
осуществляется?на?региональном?и?муниципаль-
оценка?результата?работы?органов?исполнительной?
ном?уровнях.?В?рамках?пилотной?апробации?на-
власти?в?субъектах?Российской?Федерации?по?улуч-
ционального? рейтинга? состояния? инвестицион-
шению?предпринимательского?климата,?выявление?
ного?климата?в?субъектах?Российской?Федерации?
лучших?региональных?практик,?создание?стимулов?
выявлены? успешные? практики? региональных?
для? органов? власти? и? построение? качественного?
властей? по? стимулированию? бизнес-сообщества?
диалога?между?властью?и?бизнесом.
к?обсуждению?вопросов?законодательного?регу-
лирования? предпринимательской? деятельности?
В?2014?г.?была?проведена?пилотная?апробация?на-
(ульяновская?область).
ционального? рейтинга? состояния? инвестиционного?
климата?в?субъектах?Российской?Федерации,?в?кото-
2.1.3.? пРопаганда? пРедпРинимательской?
рой?приняли?участие?около?13?тысяч?предпринима-
деятельности?
телей?из?21?субъекта?Российской?Федерации.
отношение? общества? к? бизнесу? является? долго-
В? настоящее? время? агентством? стратегических?
временным? фактором,? который? может? оказы-
инициатив? совместно? c? общероссийскими? объ-
вать? существенное? дополнительное? воздействие?
единениями?предпринимателей?проводится?рабо-
на?развитие?предпринимательства.
та? по? запуску? полномасштабного? развертывания?
рейтинга,? в? рамках? которого? планируется? опро-
Различные? исследования? показывают? противо-
сить?более?60?тыс.?представителей?предпринима-
речивое?отношение?россиян?к?предприниматель-
тельского? сообщества? во? всех? субъектах? Россий-
ству.? с? одной? стороны,? большинство? граждан?
ской?Федерации.?
в?целом?положительно?относится?к?тем,?кто?зани-
мается? собственным? делом.? согласно? исследова-
составление? национального? рейтинга? состояния?
нию?«Amway?Global?Entrepreneurship?Report?2013»,?
инвестиционного? климата? в? субъектах? Россий-
положительную? оценку? предпринимательству?
ской? Федерации? помогает? определить? направ-
дали? 65%? россиян.? Выводы? указанного? исследо-
ления? корректировки? как? собственно? действий?
вания? подтверждаются? результатами? опроса? ле-
органов? государственной? власти? в? регионах,? так?
вада-центра?«Россияне?о?бизнесе?и?бизнесменах»?
и? нормативных? актов? федерального? уровня.? на-
в? октябре? 2014? г.,? согласно? которым? около? 75%?
пример,? по? инициативе? предпринимателей? в? пе-
респондентов?(размер?выборки?—?1600?человек)?
речень? показателей,? рассчитываемых? в? рамках?
выразили?положительное?отношение?к?тем,?кто?за-
рейтинга,? включены? показатели,? направленные?
нимается?собственным?бизнесом.?
на? оценку? доступности? подключения? к? газовым?
сетям.?при?этом?анализ?ситуации?по?результатам?
с? другой? стороны,? предпринимательская? актив-
проведенных? опросов? показал,? что? для? решения?
ность? и? готовность? начать? собственное? дело?
проблем?в?данной?сфере?требуется?внесение?из-
остаются? на? низком? уровне.? по? данным? иссле-
менений?в?федеральные?нормативные?акты.?
довательского? проекта? «глобальный? мониторинг?
предпринимательства? 2013»,? лишь? 5,8%? россиян?
предпосылкой? для? развития? механизмов? обрат-
трудоспособного? возраста? являются? начинающи-
ной? связи? выступает? установление? коммуника-
ми?предпринимателями.?
20
для? сравнения,? в? странах? бРикс? фиксирует-
•? проведение? специализированных? мероприя-
ся? более? высокое? значение? показателя? (бра-
тий,?посвященных?истории?развития?предпри-
зилия? —? 17,3%,? китай? —? 14,0%,? индия? —? 9,9%,?
нимательства?в?России,?организациями?сферы?
юаР?—?10,6%).?В?сша?доля?граждан,?начинающих?
культуры?(музеями,?библиотеками,?театрами).
собственных?бизнес,?составляет?12,7%.?при?этом?
по? рассматриваемому? показателю? Россия? опере-
2.1.4.? поддеРжка? молодежного? пРедпРини-
жает? такие? страны,? как? италия? (3,4%),? Франция?
мательстВа?
(3,6%),?германия?(5,0%).
Формированию? нового? поколения? предпринима-
В?то?же?время?в?российских?сми?создается?нега-
телей?способствует?активное?вовлечение?в?пред-
тивный? образ? предпринимательства.? анализ? пу-
принимательскую?деятельность?молодых?людей.
бликаций1? показывает,? что? негативный? характер?
носят? 46,8%? статей? о? бизнесменах? в? российских?
с?2009?г.?в?рамках?программы?поддержки?малого?
федеральных?и?региональных?печатных?сми.
и? среднего? предпринимательства,? реализуемой?
минэкономразвития? России,? выделен? отдельный?
Вовлечение? граждан? в? предпринимательство?
комплекс?мер?информационного,?образовательно-
на? основе? широкой? пропаганды? предпринима-
го? и? консультационного? характера? —? программа?
тельской? деятельности? среди? граждан? —? это?
«ты? —? предприниматель».? указанные? меры? реа-
прежде? всего? государственная? задача,? поскольку?
лизуются? минэкономразвития? России? совместно?
государство? формирует? тренды? государственной?
c? Федеральным? агентством? по? делам? молодежи?
политики? и? именно? государство? будет? основным?
и? органами? исполнительной? власти? в? субъектах?
выгодоприобретателем?от?увеличения?количества?
Российской?Федерации?за?счет?средств?федераль-
предпринимателей.
ного?и?региональных?бюджетов.
В? настоящий? момент? в? соответствии? c? поручением?
основная? цель? программы? «ты? —? предпринима-
правительства? Российской? Федерации? от? 4? декабря?
тель»?—?формирование?у?молодых?людей?систе-
2014?г.?№?дм-п13-8939?по?итогам?ежегодного?доклада?
мы?знаний?и?навыков,?необходимых?для?открытия?
уполномоченного?при?президенте?Российской?Феде-
и?успешного?развития?собственного?дела.?
рации?по?защите?прав?предпринимателей?титова?б.ю.?
минэкономразвития?России?совместно?c?заинтересо-
за? время? реализации? программы? достигнут? ряд?
ванными? федеральными? органами? исполнительной?
положительных? социальных? и? экономических?
власти? и? предпринимательскими? объединениями?
эффектов.? с? 2009?г.? в? мероприятиях? программы?
прорабатывает?вопрос?объявления?в?Российской?Фе-
приняло?участие?свыше?700?тысяч?молодых?людей?
дерации? года? предпринимательства.? В? рамках? этой?
в? 68? субъектах? Российской? Федерации.? открыто?
работы?предлагается?обеспечить:
более?10?тыс.?новых?предприятий.?
•? участие? в? пропаганде? предпринимательской?
учитывая?масштаб?реализации?программы?«ты?—?
деятельности?первых?лиц?всех?уровней?(феде-
предприниматель»,? ее? высокую? социальную?
рального,?регионального?и?муниципального);
значимость,? а? также? необходимость? повышения?
качества? реализуемых? мероприятий,? целесооб-?
•? включение?темы:?«Формирование?позитивно-
разно? поставить? вопрос? о? выделении? програм-
го?образа?предпринимателя»?в?государствен-
мы?«ты?—?предприниматель»?в?самостоятельную?
ный?заказ?на?создание?игровых,?документаль-
государственную? программу? (подпрограмму)?
ных?и?мультипликационных?фильмов;
c? наделением? Федерального? агентства? по? делам?
молодежи? функциями? главного? распорядителя?
•? включение? блока:? «Формирование? позитив-
бюджетных?средств.
ного? образа? предпринимателя»? в? категорию?
социальной?рекламы;
необходимо? также? отметить? успешную? практику?
проведения? специальных? мероприятий,? направ-
•? тиражирование? в? сми? локальных? историй?
ленных?на?формирование?положительного?образа?
успеха?предпринимателей;
предпринимателей?в?молодежной?среде.
•? учреждение?государственных?наград?за?вклад?
так,? например,? общероссийская? общественная?
в? развитие? предпринимательства,? вручае-
организация? «ассоциация? молодых? предприни-
мых?за?достижение?значимых?экономических?
мателей? России»? c? 2009?г.? организует? вручение?
результатов,?включая?создание?высокопроиз-
ежегодной?премии?«лучший?молодой?предприни-
водительных? рабочих? мест,? коммерциализа-
матель?года».?ключевыми?задачами?мероприятия?
цию?инновационных?технологий;?
выступают?поддержка?и?стимулирование?деятель-
1 Исследовательскийпроект«Институтпредпринимательствакакфакторформирования
социальногодовериявроссийскихрегионах».Саратовскаяобласть,2012год.
21
ности? субъектов? молодежного? предприниматель-
В? настоящий? момент? такая? работа? проводится?
ства,?а?также?выявление?и?поощрение?передового?
агентством? стратегических? инициатив? совместно?
опыта?и?достижений?молодых?предпринимателей.?
c?предпринимательскими?объединениями?в?рамках?
целесообразно? продолжить? реализацию? подоб-
формирования?национального?рейтинга?состояния?
ных?системных?проектов.?
инвестиционного?климата?в?субъектах?Российской?
Федерации? и? внедрения? стандарта? деятельности?
немаловажную? роль? в? решении? вопроса? форми-
органов? исполнительной? власти? субъекта? Россий-
рования?кадрового?потенциала?малого?и?среднего?
ской? Федерации? по? обеспечению? благоприятного?
предпринимательства? может? сыграть? разработка?
инвестиционного?климата?в?регионе.
специализированных? образовательных? программ?
в?том?числе?для?начальной?и?средней?школы,?на-
актуальной? задачей? является? переход? к? выявле-
правленных? на? развитие? предпринимательских?
нию?лучших?практик?организации?работы?по?под-
способностей?c?самого?раннего?возраста.?
держке? малого? и? среднего? предпринимательства?
на?муниципальном?уровне.?В?соответствии?c?дей-
можно? выделить? следующие? дополнительные?
ствующим? законодательством? Российской? Феде-
меры?по?увеличению?интереса?детей?и?молодежи?
рации? органы? местного? самоуправления? наделе-
к?предпринимательству:
ны?полномочиями?по?реализации?муниципальных?
программ? развития? малого? и? среднего? предпри-
•? введение?в?качестве?обязательных?образова-
нимательства? и? по? оказанию? муниципальных? ус-
тельных? предметов? «основы? экономической?
луг,? непосредственно? влияющих? на? реализацию?
культуры»? для? учеников? 4-6? классов,? «эко-
инвестиционных?проектов?и?осуществление?пред-
номика?и?бизнес»?для?учеников?7-9?классов,?
принимательской? деятельности? на? территории?
«основы? предпринимательства»? для? учени-
муниципальных?образований?(например,?в?сфере?
ков?10-11?классов;
земельно-имущественных? отношений,? жилищно-
коммунального? хозяйства,? архитектуры? и? градо-
•? разработка? программы? обучения,? а? также?
строительства).?Вместе?c?тем?указанные?полномо-
программы? подготовки? преподавателей,? раз-
чия?в?силу?разных?причин?не?всегда?реализуются?
работка?учебно-методической?литературы;
эффективным?образом.
•? привлечение? предпринимателей? к? проведе-
В? целях? повышения? мотивации? органов? местно-
нию?открытых?уроков?и?лекций?в?школах;?
го? самоуправления? к? развитию? предпринима-
тельства? и? выстраиванию? полноценного? диалога?
•? проведение?профильных?бизнес-лагерей;
c?бизнес-сообществом?агентством?стратегических?
инициатив? совместно? c? общероссийской? обще-
•? разработка?программ?и?содействие?организа-
ственной? организацией? малого? и? среднего? пред-
ции?школьных?бизнес-инкубаторов;
принимательства? «опоРа? России»,? а? также?
общероссийской? общественной? организацией?
•? проведение? всероссийских? олимпиад? по? те-
«деловая? Россия»? подготовлен? «атлас? муници-
матике?предпринимательской?деятельности;
пальных? практик»,? представляющий? собой? сбор-
ник?успешных?практик,?направленных?на?развитие?
•? создание? на? малых? и? средних? предприятиях?
и?поддержку?малого?и?среднего?предприниматель-
учебных? центров? для? учеников? 9-11? классов?
ства?на?муниципальном?уровне?(далее?—?атлас).
c?обеспечением?профориентации?и?приобще-
ния?к?той?или?иной?деятельности;?
при? подготовке? атласа? проанализирован? опыт?
65? муниципальных? образований,? представляющих?
•? реализация? пилотных? проектов? дистан-?
35?субъектов?Российской?Федерации,?которые?про-
ционного? обучения? школьников? предприни-
демонстрировали?по?итогам?2013?года?высокие?тем-
мательству.
пы? роста? показателей? в? области? инвестиционной?
деятельности?и?развития?предпринимательства.??
2.1.5.? тиРажиРоВание? лучших? пРактик? под-
деРжки? малого? и? сРеднего? пРедпРинима-
практики,? включенные? в? атлас,? распределены?
тельстВа?
по?трем?направлениям?(блокам):
одним? из? элементов? нового? позиционирования?
1)?институциональная? среда? —? объединяет?
государственной? политики? выступает? переход?
практики,?использующие?принципы,?подходы?
к?принципам?выявления?и?последующего?тиражи-
и? инструменты,? необходимые? для? формиро-
рования?лучших?практик.
вания? благоприятной? предпринимательской?
среды?и?привлечения?инвестиций;
22
2)?взаимодействие? c? институтами? развития? —? •? развитие?информационной?и?консультацион-
объединяет? практики,? использующие? наибо-
ной?поддержки?предпринимателей?по?вопро-
лее? эффективные? способы? сотрудничества?
сам? взаимодействия? c? институтами? развития?
муниципальных? образований? c? федераль-
в? том? числе? на? базе? многофункциональных?
ными? и? региональными? институтами? раз-
центров? предоставления? государственных?
вития? и? финансовыми? институтами? в? сфере?
и?муниципальных?услуг?(далее?—?мФц);
поддержки? субъектов? предпринимательской?
деятельности;
•? сокращение? сроков? прохождения? разреши-
3)
тельных? процедур? в? сфере? земельных? отно-
?оптимизация?административных?процедур?—?
шений?и?строительства?при?реализации?инве-
объединяет? практики,? использующие? спосо-
стиционных?проектов;
бы?и?механизмы?устранения?в?муниципальных?
образованиях? излишних? административных?
•? сокращение? финансовых? издержек? инвесто-
барьеров? в? области? ведения? предпринима-
ров? на? государственную? регистрацию? дого-
тельской?и?инвестиционной?деятельности.
воров?аренды?муниципального?имущества?за?
счет? подачи? документов? на? регистрацию? ор-
Формат?описания?каждой?из?практик,?включенных?
ганами?местного?самоуправления.
в? атлас,? содержит? примеры? реализации? практи-
ки? в? нескольких? муниципальных? образованиях,?
оценка?результатов?внедрения?практик,?включен-
а?также?сводные?рекомендации?—?необходимый?
ных?в?атлас,?предусматривает?участие?в?ней?пред-
набор?мер?для?эффективной?реализации?соответ-
ставителей? бизнес-сообщества,? непосредственно?
ствующей?практики.?
осуществляющих? предпринимательскую? деятель-
ность? на? территории? соответствующего? муници-
с?целью?подтверждения?эффективности?выявлен-
пального?образования.?
ных? практик,? а? также? для? дальнейшей? разработ-
ки? модели? полномасштабного? внедрения? лучших?
завершить? пилотную? апробацию? планируется?
практик? в? настоящее? время? агентством? страте-
в?октябре?2015?года.?
гических? инициатив? проводится? пилотная? апро-
бация? внедрения? практик,? включенных? в? атлас,?
по? итогам? пилотной? апробации? будет? сформи-
в?24?муниципальных?образованиях.
рован? набор? наиболее? эффективных? и? масшта-
бируемых? во? всех? муниципальных? образовани-
пилотная? апробация? основывается? на? заключе-
ях? Российской? Федерации? решений,? влияющих?
нии?трехсторонних?соглашений?между?агентством?
на?изменение?бизнес-среды?и?рост?предпринима-
стратегических?инициатив,?высшими?исполнитель-
тельской?активности?на?конкретных?территориях.?
ными?органами?субъектов?Российской?Федерации,?
на? территории? которых? находятся? пилотные? му-
В?целях?тиражирования?лучших?практик?поддерж-
ниципальные? образования,? и? соответствующими?
ки? предпринимательства? в? муниципальных? об-
муниципальными?образованиями.?
разованиях? целесообразно? проработать? вопрос?
о?включении?в?перечень?показателей,?используе-
В? соглашении? определяются? порядок? взаимо-
мых?для?оценки?эффективности?деятельности?ор-
действия? сторон,? перечень? внедряемых? практик?
ганов? местного? самоуправления? городских? окру-
(не?менее?10)?и?сроки?их?внедрения.?
гов? и? муниципальных? районов,? предусмотренных?
постановлением? правительства? Российской? Фе-
наиболее? востребованными? среди? муниципаль-
дерации? от? 17? декабря? 2012?г.? №?1317? «о? мерах?
ных? образований? практиками? являются? такие?
по?реализации?указа?президента?Российской?Фе-
практики,?как:?
дерации?от??28?апреля?2008?г.?№?607?«об?оценке?
эффективности? деятельности? органов? местного?
•? утверждение? процедуры? реализации? проек-?
самоуправления? городских? округов? и? муници-
тов? c? использованием? механизма? муници-
пальных?районов»,?показателей,?связанных?c?вне-
пально-частного?партнерства;?
дрением?практик,?доказавших?высокую?эффектив-
ность?по?итогам?пилотной?апробации.
•? разработка? документа? стратегического? пла-
нирования? в? области? инвестиционной? дея-
тельности?на?территории?муниципального?об-
разования;?
23
2.2.
поддеРжка спРоса на пРодукцию субъектоВ
малого и сРеднего пРедпРинимательстВа
и осВоение ноВых РынкоВ сбыта
малый?и?средний?бизнес?регулярно?сталкивается?
В?соответствии?c?пунктом?31?плана?первоочеред-
c? проблемой? поиска? возможностей? для? сбыта?
ных? мероприятий? по? обеспечению? устойчивого?
продукции.? В? целях? стимулирования? спроса?
развития? экономики? и? социальной? стабильности?
на? продукцию? малых? и? средних? предприятий?
в?2015?году,?утвержденного?распоряжением?пра-
должны?быть?решены?следующие?задачи:
вительства? Российской? Федерации? от? 27? января?
2015?г.? №?98-р,? предусмотрено? дальнейшее? рас-
•? содействие? встраиванию? малых? и? средних?
ширение?возможностей?доступа?малых?и?средних?
предприятий?в?цепочки?поставщиков;
предприятий? к? закупкам,? осуществляемым? в? со-
ответствии? c? Федеральным? законом? от? 18? июля?
•? обеспечение?доступа?малых?предприятий?к?го-
2011?г.?№?223-Фз?«о?закупках?товаров,?работ,?ус-
сударственным?и?муниципальным?закупкам;
луг?отдельными?видами?юридических?лиц».?
•? создание? сбытовой? и? логистической? инфра-
В? рамках? реализации? указанного? пункта? плана?
структуры;
минэкономразвития?России?разработан?и?внесен?
в? правительство? Российской? Федерации? проект?
•? совершенствование? системы? поддержки? экс-
федерального? закона? «о? внесении? изменений?
портной?деятельности?малых?и?средних?пред-
в? Федеральный? закон? «о? закупках? товаров,? ра-
приятий.
бот,?услуг?отдельными?видами?юридических?лиц»,?
предусматривающий?решение?следующих?задач:
2.2.1.?содейстВие?ВстРаиВанию?малых?и?сРед-
них?пРедпРиятий?В?цепочки?постаВщикоВ
•? повышение? прозрачности? закупок? отдель-
ных?видов?юридических?лиц,?в?том?числе?по-
Распоряжением?правительства?Российской?Феде-
средством? внедрения? простых? и? понятных?
рации?от?29?мая?2013?г.?№?867-р?утвержден?план?
способов? закупок,? формирования? единых?
мероприятий? («дорожная? карта»)? «Расширение?
закупочных? политик? в? крупных? холдинговых?
доступа?субъектов?малого?и?среднего?предприни-
компаниях;
мательства? к? закупкам? инфраструктурных? моно-
полий?и?компаний?c?государственным?участием»,?
•? сокращение?издержек?потенциальных?постав-
одним?из?ключевых?мероприятий?которого?высту-
щиков?в?связи?c?участием?в?закупках?за?счет?
пило? принятие? в? декабре? 2014?г.? постановления?
широкого? внедрения? технологий? электрон-
правительства? Российской? Федерации? №?1352?
ных?торгов;
«об? особенностях? участия? субъектов? малого?
и? среднего? предпринимательства? в? закупках? то-
•? оптимизация?закупочной?деятельности?заказ-
варов,?работ,?услуг?отдельными?видами?юридиче-
чиков,?в?том?числе?за?счет?сокращения?избы-
ских?лиц»?(далее?—?постановление?№?1352).
точной?отчетности.
ожидается,?что?реализация?постановления?№1352?
Вместе? c? тем? существует? ряд? проблем,? кото-
позволит?направить?на?поддержку?малого?и?сред-
рые? снижают? эффективность? принимаемых? мер?
него?предпринимательства?в?среднесрочной?перс-
по? расширению? доступа? малых? и? средних? пред-
пективе?до?1?трлн.?рублей?в?год?в?форме?закупок?
приятий?к?закупкам,?осуществляемым?компаниями?
товаров,?работ,?услуг.
c?государственным?участием.?
24
одной? из? таких? проблем? выступает? отсутствие?
рота? и? не? допустить? увеличения? административ-
полноценной? системы? подтверждения? принад-
ной?нагрузки?на?предпринимателей.
лежности? хозяйствующих? субъектов? —? участни-
ков?закупок?к?категории?субъектов?малого?и?сред-
В? перспективе? функционал? реестра? может? быть?
него?предпринимательства.?
задействован? не? только? для? выполнения? требо-
ваний? законодательства? Российской? Федерации?
В? соответствии? c? постановлением? №?1352? пред-
о?закупках?продукции?у?субъектов?малого?и?сред-
усмотрен? декларативный? способ? подтверждения?
него?предпринимательства,?но?и?для?решения?бо-
соответствия?участника?специализированных?про-
лее?широкого?круга?задач,?включая:
цедур?закупок?условиям?отнесения?хозяйствующих?
субъектов?к?малым?и?средним?предприятиям.
•? подтверждение? статуса? субъекта? малого?
и? среднего? предпринимательства? для? пред-
однако? подтверждение? достоверности? пред-
приятий?—?участников?программ?поддержки,?
ставленных? участником? закупок? данных? требу-
реализуемых? в? соответствии? c? Федеральным?
ет? от? заказчика? осуществления? дополнительных?
законом?от?24?июля?2007?г.?№?209-Фз?«о?раз-
действий,? связанных? c? направлением? запросов?
витии? малого? и? среднего? предприниматель-
и? последующим? анализом? информации,? находя-
ства?в?Российской?Федерации»;
щейся?в?том?числе?в?распоряжении?органов?госу-
дарственной?власти.
•? организация? планирования? контрольно-над-
зорной? деятельности? в? отношении? малых?
В? этой? связи? предлагается? проработать? вопрос?
и?средних?предприятий;
о? создании? системы? опознавания? и? подтвержде-
ния?статуса?субъекта?малого?и?среднего?предпри-
•? оценка? объемов? налоговых? поступлений?
нимательства.?Формой?выражения?такой?системы?
от?малых?и?средних?предприятий?и?разработ-
может?выступить?реестр?субъектов?малого?и?сред-
ка? на? этой? основе? инструментов? стимулиро-
него?предпринимательства.
вания?субъектов?Российской?Федерации?и?му-
ниципальных?образований?к?развитию?малого?
Функционирование? указанного? реестра? может?
и?среднего?предпринимательства;
быть?обеспечено?на?основе?создания?отдельного?
информационного? ресурса,? интегрирующего? све-
•? информационно-аналитическое? сопровожде-
дения,? содержащиеся? в? информационных? систе-
ние?государственной?политики?в?сфере?разви-
мах? Фнс? России? и? государственных? внебюджет-
тия?малого?и?среднего?предпринимательства.
ных?фондов.?
проработку? вопроса? о? создании? и? дальнейшем?
В? качестве? оператора? системы? может? выступить?
ведении? указанного? реестра? целесообразно? осу-
Фнс?России,?так?как?в?информационных?системах,?
ществлять?c?участием?представителей?предприни-
находящихся? в? ведении? службы,? представлены?
мательских?объединений.
наиболее? полные? сведения? о? финансово-эконо-
мических?показателях?деятельности?предприятий?
Развитию? субконтрактации? также? препятству-
(численность? работников,? показатели? выручки?
ют? сложности? при? лицензировании,? аттестации?
по? широкому? кругу? налогоплательщиков,? струк-
и? сертификации? субъектов? малого? и? среднего?
тура?уставного?капитала?обществ?c?ограниченной?
предпринимательства? как? отраслевых? поставщи-
ответственностью).
ков?продукции,?недостаток?у?предприятий?произ-
водственного? оборудования? и? квалифицирован-
Реализация?предлагаемого?подхода?потребует?вне-
ного?персонала.?
сения? изменений? в? законодательство? Российской?
Федерации?в?части?определения?сведений,?включа-
для? решения? данных? проблем? в? рамках? про-
емых? в? реестр? субъектов? малого? и? среднего? пред-
граммы? поддержки? малого? и? среднего? предпри-
принимательства,? доработки? налоговой? отчетности?
нимательства,? реализуемой? минэкономразви-
хозяйствующих?субъектов,?уточнения?состава?сведе-
тия? России,? в? субъектах? Российской? Федерации?
ний,?составляющих?налоговую?тайну,?и?создания?ме-
создаются? специализированные? организации?
ханизма?апелляции?в?отношении?присвоенного?ста-
инфраструктуры?(региональные?центры?инжини-
туса?со?стороны?хозяйствующих?субъектов?(в?случае,?
ринга,?центры?прототипирования,?центры?серти-
если?статус?присвоен?неверным?образом).
фикации,?стандартизации?и?испытаний),?деятель-
ность?которых?направлена?на?повышение?уровня?
В?то?же?время?при?создании?реестра?важно?мак-
технологической? готовности? малых? и? средних?
симальным? образом? задействовать? возможности?
компаний?к?участию?в?производственных?цепоч-
межведомственного?электронного?документообо-
ках?крупного?бизнеса.
25
указанные? препятствия? также? преодолеваются?
сийской?Федерации,?перечень?которых?сформиро-
c? помощью? создания,? развития? и? обеспечения?
ван?во?исполнение?поручения?президента?Россий-
доступа? малых? и? средних? предприятий? к? соот-
ской?Федерации?по?итогам?заседания?президиума?
ветствующим? объектам? инновационной? и? обра-
государственного? совета? Российской? Федерации?
зовательной? инфраструктуры,? осуществления?
11? ноября? 2011?г.? и? решения? правительственной?
профессиональной?переподготовки?и?повышения?
комиссии?по?высоким?технологиям?и?инновациям?
квалификации?кадров.?
от? 30? января? 2012? года.? В? рамках? данного? пору-
чения? были? также? разработаны? меры? государ-
В? этих? целях? минэкономразвития? России? реали-
ственной?поддержки,?c?ключевой?мерой?—?предо-
зует?программу?по?поддержке?25?инновационных?
ставление? субсидий? из? федерального? бюджета?
территориальных? кластеров? в? 20? субъектах? Рос-
на?поддержку?программ?развития?кластеров.?
Распределениесредствсубсидий,предоставленныхв2013-2014гг.изфедеральногобюджета
бюджетамрегионовнареализациюмероприятийпрограммразвитияинновационных
территориальныхкластеров
Объем
Доля
Объем
Доля
Направления
субсидии,
вобщем
субсидии,
вобщем
поддержки
2013г.,
объеме,
2014г.,
объеме,
млн.руб.
%
млн.руб.
%
Развитиеинновационной
иобразовательнойинфраструктуры,
923,67
71
1814,77
73
включаяинжиниринговыецентры
Профессиональнаяпереподготовка,
повышениеквалификации
ипроведениестажировокработников
135,04
10
233,22
9
организаций-участниковкластера
(втомчислезарубежом)
Оказаниесодействияорганизациям-
участникамкластераввыводенарынок
новыхпродуктов(услуг),развитии
кооперацииорганизаций-участников
кластеравнаучно-технической
56,47
4
261,42
10
сфере,втомчислеcиностранными
организациями,включаяпроведение
иучастиеввыставочно-ярмарочных
икоммуникативныхмероприятиях
Разработкаисодействиереализации
проектовразвитиякластеров,
155,16
12
175,79
7
выполняемыхсовместнодвумяиболее
организациями-участникамикластера
Развитиеинженернойисоциальной
29,66
2
14,8
1
инфраструктуры
ИТОГО
1300
100
2500
100
Источник:МинэкономразвитияРоссии.
26
условием? предоставления? государственной? под-
приятиями?своих?потребностей?в?закупках?сырья?
держки? стало? утверждение? региональных? про-
и? оборудования,? проведения? научно-исследова-
грамм? развития? кластеров,? обеспечивающих?
тельских?и?опытно-конструкторских?работ.
координацию? различных? мер? государственной?
поддержки?инновационной?деятельности,?инстру-
примером? такой? системы,? позволяющей? малым?
ментов?поддержки?малого?и?среднего?предприни-
и? средним? предприятиям? прогнозировать? спрос?
мательства,?механизмов?привлечения?частных?ин-
на? свою? продукцию? и? изменение? конъектуры?
вестиций,?программ?подготовки?и?переподготовки?
рынка,? является? платформа? «EuroQuity»,? соз-
кадров,?развития?производственной?и?социальной?
данная? французским? агентством? по? поддержке?
инфраструктуры,? реализуемых? на? федеральном,?
малых? и? средних? предприятий? инновационного?
региональном?и?муниципальном?уровнях.
бизнеса? (OSEO)? в? апреле? 2008? года.? платформа?
служит? «местом? встречи»? заказчиков,? нужда-
наиболее? востребованным? направлением,? по? ко-
ющихся? в? реализации? тех? или? иных? проектов,?
торому?предоставлен?наибольший?объем?средств?
а? также? потенциальных? подрядчиков? и? инве-
федеральной? субсидии,? выступило? создание?
сторов,? заинтересованных? в? заключении? долго-
и?развитие?инновационной?инфраструктуры,?пре-
срочных? соглашений? на? поставки? необходимого?
жде?всего?инжиниринговых?центров.
сырья?и?оборудования.?
необходимо? отметить,? что? кластеры,? получившие?
учитывая? успешность? проекта? во? Франции? и? за-
поддержку,? продемонстрировали? опережающие?
интересованность? в? участии? в? нем? со? стороны?
темпы? роста? создания? высокопроизводительных?
германского? банка? развития,? руководством? OSEO?
рабочих?мест?и?инвестиционной?активности,?про-
принято?решение?об?интернационализации?плат-
ведения?ниокР.
формы.?В?ноябре?2012?г.?германский?банк?разви-
тия?стал?ее?лицензированным?пользователем.
для? дальнейшего? развития? инновационных? тер-
риториальных? кластеров? целесообразно? актуа-
В?соответствии?c?соглашением?между?гк?«Внеш-
лизировать? перечень? пилотных? инновационных?
экономбанк»? и? BPI-Groupe? SA? о? сотрудничестве?
территориальных? кластеров? c? учетом? оценки? ре-
по? развитию? малого? и? среднего? предприниматель-
зультатов? их? деятельности,? сформировать? реестр?
ства?в?настоящее?время?осуществляются?мероприя-?
кластерных? инициатив? Российской? Федерации,?
тия? по? присоединению? гк? «Внешэкономбанк»?
а? также? продолжить? реализацию? программы? ми-
к?платформе?«EuroQuity».
нэкономразвития?России?в?2015-2017?гг.,?обеспе-
чив?при?этом?сохранение?объема?финансирования?
для? обеспечения? эффективной? работы? платфор-
программы? в? 2015?г.? в? размере,? предусмотрен-
мы? «EuroQuity»? необходимо? проработать? меха-
ном? Федеральным? законом? от? 1? декабря? 2014?г.?
низмы? обеспечения? исполнения? долгосрочных?
№?384-Фз? «о? федеральном? бюджете? на? 2015? год?
соглашений,? гарантирующих? защиту? интересов?
и?на?плановый?период?2016?и?2017?годов»,?и?удво-
заказчиков,? c? одной? стороны,? и? исполнителей?
ение?объема?ежегодной?поддержки?в?2016-2017?гг.?
и?инвесторов?—?c?другой,?а?также?предусмотреть?
c?целью?предоставления?субсидий?на?софинанси-
возможности? осуществления? комплексной? под-
рование?капитальных?вложений?в?объекты?государ-
держки? исполнителей? долгосрочных? проектов?
ственной?(муниципальной)?собственности,?находя-
из? числа? малых? и? средних? предприятий? и? тира-
щиеся?в?составе?кластеров.
жирования? успешно? реализованных? производ-
ственных?и?социально?ориентированных?проектов?
Выполнению? требований? законодательства? Рос-
в?субъектах?Российской?Федерации.
сийской? Федерации? о? закупках? отдельными? ви-
дами? юридических? лиц? продукции,? производи-
2.2.2.? обеспечение? доступа? малых? пРедпРия-
мой? малыми? и? средними? предприятиями,? может?
тий? к? госудаРстВенным? и? муниципальным?
способствовать? развитие? института? профессио-
закупкам
нальных? закупщиков,? обладающих? необходимым?
уровнем? компетенции? и? квалификации,? —? про-
с?1?января?2014?г.?вступил?в?силу?Федеральный?за-
фессионального? сообщества,? в? рамках? деятель-
кон? от? 5? апреля? 2013?г.? №?44-Фз? «о? контрактной?
ности?которого?возможна?разработка?стандартов?
системе?в?сфере?закупок?товаров,?работ,?услуг?для?
осуществления?закупок.
обеспечения? государственных? и? муниципальных?
нужд»,?в?соответствии?c?которым:
кроме?того,?в?целях?содействия?встраиванию?ма-
лых?и?средних?предприятий?в?производственные?
•? квота? по? закупкам? у? малых? предприятий?
цепочки?крупных?предприятий?предлагается?так-
должна?составлять?не?менее?15%?от?совокуп-
же? создать? систему? раскрытия? крупными? пред-
ного?годового?объема?закупок;?
27
Ключевыепоказателиразвитиякластеров
Роств2014г.
Показатели
2012г.
2013г.
2014г.
поотношению
к2012г.
Числовысокопроизводительныхрабочих
мест,созданныхзановоиливрезультате
29
35
40
в1,38раза
модернизацииимеющихсярабочихмест
(тыс.единиц)
Объеминвестиционныхзатрат
организаций-участниковкластеров
293
381
463
в1,58раза
(млрд.рублей)
Объемработипроектоввсференаучных
исследованийиразработок,выполняемых
72,9
84,6
85,4
в1,17раза
организациями-участникамикластеров
(млрд.рублей)
Источник:данныеоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации(сентябрь2014г.).
Сведенияоподдержкесубъектовмалогопредпринимательства
врамкахконтрактнойсистемыв2014году
Попрямымдоговорамнаправлено
Посубподряднымдоговорамнаправлено
308млрд.руб.(8%)
277млрд.руб.(7%)—оценочно
Суммарная квота (15%) — 585 млрд. руб.
Ростобъема
Сучетом
Субподрядныедоговоры
фактически
субподрядных
заключенных
договоров—
277
прямых
ростобъема
Прямыеконтракты
млрд.
контрактов
поддержкиболее
руб.
на62%
чемв2раза
308
189
млрд.
млрд. руб.
руб.
2013 год (94-ФЗ)
2014 год (44-ФЗ)
Источник:МинэкономразвитияРоссии.
28
•? с?15?до?20?млн.?рублей?увеличена?начальная?
1)?обеспечение? в? 2015? году? исполнения? кон-
(максимальная)?цена?контракта?при?осущест-
трактов,? снижения? финансовой? нагрузки?
влении?закупок?у?субъектов?малого?предпри-
на?участников?закупок,?а?также?снижения?на-
нимательства;?
грузки?на?банковскую?систему?(пункт?9?пла-
на)?посредством:?
•? введено? правило? «второй? руки»,? в? рамках? ко-
торого?заказчик?вправе?установить?требование?
•? установления? случаев? и? порядка? предостав-
к?подрядчику,?не?являющемуся?субъектом?мало-
ления? государственными? заказчиками? от-
го? предпринимательства,? о? привлечении? к? ис-
срочки? уплаты? неустоек? (штрафов,? пеней)?
полнению?контракта?субподрядчиков?из?числа?
и?(или)?списания?начисленных?сумм?неустоек?
субъектов?малого?предпринимательства.?
(штрафов,?пеней);
В? июне? 2014? года? принят? Федеральный? закон?
•? установления? порядка? изменения? срока? ис-
№?140-Фз?«о?внесении?изменений?в?Федеральный?
полнения? государственного? контракта,? цены?
закон?«о?контрактной?системе?в?сфере?закупок?то-
единицы? товара,? работы,? услуги,? количества?
варов,?работ,?услуг?для?обеспечения?государствен-
товаров,?работ,?услуг,?предусмотренных?госу-
ных?и?муниципальных?нужд»,?который?установил?
дарственными?контрактами,?срок?исполнения?
обязательство?для?заказчика?о?включении?в?кон-
которых?истекает?в?2015?году;?
тракт,?заключаемый?c?субъектом?малого?предпри-
нимательства,? условия? об? оплате? поставленного?
•? определения?порядка?и?условий?реструктури-
товара,? выполненной? работы? (ее? результатов),?
зации? задолженности? коммерческих? банков,?
оказанной? услуги,? отдельных? этапов? исполнения?
возникшей? в? связи? c? предъявлением? требо-
контракта?не?более?чем?в?течение?30?дней?c?даты?
ваний? к? исполнению? банковских? гарантии,?
подписания?заказчиком?документа?о?приемке.
предоставленных?в?качестве?обеспечения?ис-
полнения?государственных?контрактов;
В?настоящий?момент?в?связи?c?действиями?кризис-
ных?явлений?участие?малых?предприятий?в?реали-
•? определения?дополнительных?случаев,?при?кото-
зации?государственного?и?муниципального?заказа?
рых?государственный?заказчик?вправе,?но?не?обя-
сопряжено? со? сложностями? пополнения? оборот-
зан? устанавливать? требование? об? обеспечении?
ного? капитала,? необходимого? для? исполнения?
исполнения?государственного?контракта;
контрактов? (закупка? сырья,? обеспечение? испол-
нения?контрактов,?прочие?накладные?расходы).?
2)?обеспечение?права?установления?получателя-
ми?средств?федерального?бюджета?авансовых?
анализ? сведений? о? закупках? на? официальном?
платежей? по? отдельным? договорам? (государ-
сайте?www.zakupki.gov.ru?показал,?что?подавляю-
ственным? контрактам)? о? поставке? товаров,?
щее?большинство?контрактов?не?предусматривает?
выполнении? работ? и? оказании? услуг? до? 80%?
авансирования,? а? оплата? может? быть? отсрочена.?
суммы? договора? (до? 100%? суммы? договора?
Во?избежание?кассовых?разрывов?участники?заку-
в? рамках? государственного? оборонного? зака-
пок?вынуждены?обращаться?за?кредитами?и?бан-
за),?но?не?более?80%?лимитов?бюджетных?обя-
ковскими? гарантиями,? выдаваемыми? на? услови-
зательств,? доведенных? на? соответствующий?
ях? возвратности? и? платности? на? срок? от? 90? дней?
финансовый? год? по? соответствующему? коду?
до?1,5?лет.
бюджетной?классификации?(при?условии?соз-
дания?системы?контроля?за?исполнением?госу-
сочетание?отсрочек?платежа?c?жесткими?требова-
дарственных?контрактов)?(пункт?11?плана).
ниями?по?обеспечению?и?высоким?уровнем?закре-
дитованности? приводит? к? тому,? что? у? участников?
2.2.3.?создание?сбытоВой?инФРастРуктуРы
закупок?зачастую?не?остается?финансовых?ресур-
сов? для? надлежащего? исполнения? принимаемых?
Федеральным? законом? от? 30? декабря? 2006?г.?
на?себя?обязательств.
№?271-Фз?«о?розничных?рынках?и?о?внесении?из-
менений?в?трудовой?кодекс?Российской?Федера-
В? рамках? плана? первоочередных? мероприятий?
ции»? предусмотрено? требование? о? размещении?
по? обеспечению? устойчивого? развития? экономи-
розничных?рынков?в?капитальных?строениях.
ки? и? социальной? стабильности? в? 2015? году,? ут-
вержденного?распоряжением?правительства?Рос-
с?1?января?2016?г.?в?капитальные?строения?и?со-
сийской? Федерации? от? 27? января? 2015?г.? №?98-р,?
оружения?должны?быть?переведены?все?сельско-
предусмотрены? меры? по? стабилизации? ситуации?
хозяйственные? рынки,? расположенные? в? городах?
в? сфере? размещения? государственных? заказов,?
c?численностью?населения?свыше?1?млн.?человек.
в?том?числе:
29
при? этом? Федеральным? законом? от? 31? декабря?
многие?поставки?осуществляются?на?разовой?осно-
2014?г.? №?492-Фз? «о? внесении? изменений? в? ста-
ве?или?сравнительно?небольшими?партиями.
тью? 24? Федерального? закона? «о? розничных? рын-
ках? и? о? внесении? изменений? в? трудовой? кодекс?
по? экспертным? оценкам,? достаточно? высоким? экс-
Российской? Федерации»? перевод? в? капитальные?
портным? потенциалом? обладает? около? 30? тысяч?
строения? и? сооружения? сельскохозяйственных?
субъектов?малого?и?среднего?предпринимательства.?
рынков,? расположенных? в? городах? c? численно-
стью?населения?менее?1?млн.?человек,?предусмо-
В? настоящий? момент? основные? усилия? в? сфере?
трен?в?сроки,?установленные?законами?субъектов?
поддержки?экспорта?малых?и?средних?предприя-?
Российской?Федерации.?таким?образом,?в?городах?
тий? направлены? на? формирование? инфраструк-
c? населением? менее? 1? млн.? человек? сельскохо-
туры? поддержки? субъектов? малого? и? среднего?
зяйственные?рынки?могут?вовсе?не?переводиться?
предпринимательства? в? сфере? внешнеэконо-
в?капитальные?строения.
мической? деятельности? на? региональном? уров-
не? (центры? координации? поддержки? экспортно?
требования? к? организации? сельскохозяйствен-
ориентированных? субъектов? малого? и? среднего?
ных?розничных?рынков?в?городах?c?численностью?
предпринимательства?и?региональные?интегриро-
населения? свыше? 1? млн.? человек? неоправдан-
ванные? центры),? а? также? развитие? деятельности?
но? жестче,? чем? на? территориях? других? городов.?
профильных? институтов? (гк? «Внешэкономбанк»?
В?этой?связи?предприниматели?вынуждены?нести?
и? ао? «эксаР»)? по? улучшению? доступа? экспортно?
существенные? расходы? на? реконструкцию? сель-
ориентированных? субъектов? малого? и? среднего?
скохозяйственных? розничных? рынков? в? целях? их?
предпринимательства? к? финансово-кредитным?
перевода?в?капитальные?строения.?
ресурсам?и?страховым?услугам.
сложившаяся? ситуация? может? привести? к? со-
В? рамках? плана? первоочередных? мероприятий?
кращению? количества? каналов? сбыта? продукции?
по? обеспечению? устойчивого? развития? экономи-
местных?сельхозпроизводителей.
ки? и? социальной? стабильности? в? 2015? году,? ут-
вержденного?распоряжением?правительства?Рос-
В? целях? снижения? издержек? предпринимателей,?
сийской? Федерации? от? 27? января? 2015?г.? №?98-р,?
в? том? числе? сельхозтоваропроизводителей,? обе-
предусмотрена?реализация?ряда?дополнительных?
спечения? спроса? населения? на? продукцию? сель-
мероприятий? по? поддержке? экспортной? деятель-
скохозяйственной? отрасли? предлагается? про-
ности,?в?числе?которых:
работать? вопрос? о? предоставлении? полномочий?
субъектам? Российской? Федерации? по? определе-
1)?совершенствование? системы? предоставле-
нию? необходимости? и? сроков? перевода? в? капи-
ния? государственных? гарантий? Российской?
тальные? строения? и? сооружения? сельскохозяй-
Федерации? в? целях? поддержки? экспорта?
ственных? розничных? рынков? на? территории? всех?
(пункт?17?плана):?
субъектов?и?населенных?пунктов?Российской?Фе-
дерации?без?исключения.?
•? упрощение? условий? и? процедур? предостав-
ления?государственных?гарантий?Российской?
2.2.4.?соВеРшенстВоВание?системы?поддеРж-
Федерации? в? иностранной? валюте? для? ока-
ки?экспоРтной?деятельности?малых?и?сРед-
зания? государственной? поддержки? экспорта?
них?пРедпРиятий
промышленной?продукции;?
Вклад? малых? и? средних? предприятий? в? экспорт?
•? расширение? действия? государственных? га-
развитых? стран? довольно? значителен:? их? доля?
рантий?Российской?Федерации?по?обязатель-
в? общем? объеме? экспорта,? по? данным? оэсР,? до-
ствам?нефинансового?характера?(исполнение?
стигает?от?25?до?35%.?В?отдельных?развивающих-
экспортного?контракта);
ся?странах?вклад?малых?и?средних?предприятий?
в?экспорт?продукции?еще?выше:?в?корее?—?око-
2)?упрощение?процедуры?вывоза?товаров,?на?ко-
ло?40%,?в?китае?—?более?50%.?преобладающая?
торые? не? установлены? запреты? и? ограниче-
часть? малых? и? средних? фирм? в? мире? реализует?
ния,?за?счет?ускорения?и?облегчения?процеду-
на?глобальном?рынке?5-10%?объема?выпускаемой?
ры? получения? документов,? подтверждающих?
продукции.?
отсутствие?запретов?и?ограничений?в?отноше-
нии?таких?товаров?(пункт?18?плана);
В?то?же?время?действующих?предприятий?—?экспор-
теров?из?числа?малого?и?среднего?бизнеса?в?России?
3)?предоставление? гк? «Внешэкономбанк»? суб-
крайне?мало?для?того,?чтобы?оказать?значимое?вли-
сидии?в?виде?имущественного?взноса?Россий-
яние? на? развитие? экспортного? потенциала? страны.?
ской? Федерации? на? цели? докапитализации?
30
закрытого? акционерного? общества? «Росэк-
нимательства? и? региональные? интегрированные?
симбанк»?(пункт?19?плана);
центры,? поскольку? именно? к? ним? в? первую? оче-
4)
редь? обращаются? экспортно? ориентированные?
?субсидирование?процентной?ставки?зао?«Ро-
предприятия?малого?и?среднего?бизнеса.?поэтому?
сэксимбанк»?по?кредитам,?выдаваемым?в?рам-
особенное?внимание?должно?быть?уделено?повы-
ках? поддержки? экспорта? высокотехнологич-
шению?квалификации?сотрудников?этих?структур,?
ной?продукции?(пункт?20?плана).
расширению?предоставляемого?пакета?услуг,?рас-
пространению? «историй? успеха»,? обеспечению?
кроме?того,?в?соответствии?c?перечнем?поручений?
непрерывности?финансирования,?а?также?оценке?
президента? Российской? Федерации? по? реализа-
достигнутых?количественных?и?качественных?ре-
ции?послания?президента?Российской?Федерации?
зультатов.
Федеральному? собранию? Российской? Федерации?
от? 4? декабря? 2014?г.? агентство? стратегических?
2.2.5.? РазВитие? малого? и? сРеднего? пРедпРи-?
инициатив? совместно? c? гк? «Внешэкономбанк»?
нимательстВа? В? сФеРе? пРедостаВления?
и?Российским?фондом?прямых?инвестиций?(РФпи)?
социальных?и?медицинских?услуг
осуществляет?
разработку?
организационного?
и?финансового?механизма?содействия?ускоренно-
2.2.5.1.? РазВитие? Рынка? услуг? В? сФеРе? до-
му?развитию?средних?несырьевых?компаний,?име-
школьного?обРазоВания
ющих?экспортный?потенциал.
В? рамках? реализации? плана? мероприятий? («до-
дальнейшим? шагом? по? созданию? благоприятных?
рожной? карты»)? «Развитие? конкуренции? и? со-
условий?для?освоения?малыми?и?средними?пред-
вершенствование? антимонопольной? политики»,?
приятиями?новых?зарубежных?направлений?сбыта?
утвержденного? распоряжением? правительства?
товаров?должно?стать?формирование?единой?си-
Российской? Федерации? от? 28? декабря? 2012?г.?
стемы? «экспортного? лифта»? c? четким? распреде-
№?2579-р,?принят?ряд?мер,?направленных?на?форми-
лением? сфер? ответственности? всех? вовлеченных?
рование? нормативно-правовой? базы? для? осущест-
в? систему? организаций? и? институтов? развития?
вления?деятельности?негосударственных?поставщи-
и? определением? процедур? взаимодействия? в? це-
ков?услуг?в?сфере?дошкольного?образования.
лях?оказания?поддержки?предприятиям?на?разных?
этапах?выхода?на?внешний?рынок.
В? соответствии? c? указом? президента? Российской?
Федерации?от?4?ноября?2014?г.?№?705?«о?внесении?
система?«экспортного?лифта»?должна?быть?выстрое-?
изменения? в? перечень? направлений? для? оценки?
на? таким? образом,? чтобы? любой? субъект? малого?
эффективности? деятельности? высших? должност-
и?среднего?предпринимательства?мог?бы?получить?
ных?лиц?(руководителей?высших?исполнительных?
весь? комплекс? услуг? (от? диагностики? и? оценки?
органов? государственной? власти)? субъектов? Рос-
экспортного? потенциала? до? разработки? стратегии?
сийской? Федерации? по? созданию? благоприятных?
выхода? на? международные? рынки,? от? содействия?
условий? ведения? предпринимательской? деятель-
в?продвижении?продукции?до?помощи?в?привлече-
ности,?утвержденный?указом?президента?Россий-
нии? финансовых? ресурсов),? направленный? на? за-
ской? Федерации? от? 10? сентября? 2012?г.? №?1276»?
ключение?экспортной?сделки?(сделок).
c? 1? января? 2015?г.? в? перечень? направлений? для?
оценки? эффективности? деятельности? высших?
система? «экспортного? лифта»? подразумевает? на-
должностных? лиц? (руководителей? высших? ис-
личие? на? федеральном? уровне? единой? страте-
полнительных? органов? государственной? власти)?
гии? поддержки? экспортной? деятельности? малых?
субъектов? Российской? Федерации? по? созданию?
и?средних?предприятий?c?целевыми?ориентирами?
благоприятных? условий? ведения? предпринима-
и?ожидаемыми?результатами,?которая?объединяет?
тельской?деятельности?включено?содействие?раз-
все?существующие?инструменты?и?механизмы?под-
витию?конкуренции?на?основе?стандарта?развития?
держки,?а?также?профильные?институты?развития,?
конкуренции?в?субъектах?Российской?Федерации,?
в? уникальную? систему,? понятную? и? доступную?
в?том?числе?в?области?негосударственного?сектора?
для? любого? конкурентоспособного? предприятия?
дошкольного?образования.
малого? и? среднего? бизнеса,? заинтересованного?
в?выходе?на?глобальные?рынки.
данное?решение?связано?в?том?числе?c?тем,?что?до?
настоящего? времени? сохраняется? проблема? обе-
на? региональном? уровне? (точка? входа? в? «экс-
спечения? детей? в? возрасте? от? 3? до? 7? лет? доступ-
портный? лифт»)? ключевую? роль? должны? играть?
ным?и?качественным?дошкольным?образованием.?
такие? организации? инфраструктуры,? как? центры?
так,?по?информации?минобрнауки?России,?по?со-
координации? поддержки? экспортно? ориентиро-
стоянию?на?1?декабря?2014?г.?не?обеспечено?ме-
ванных? субъектов? малого? и? среднего? предпри-
стами?в?детских?садах?412?230?детей.
31
Вместе? c? тем? Федеральный? закон? от? 29? декабря?
конных?интересов?проживающих?в?этом?жилом?по-
2012?г.? №?273-Фз? «об? образовании? в? Россий-
мещении?граждан,?соседей,?требований?пожарной?
ской? Федерации»? (далее? —? Федеральный? закон?
безопасности,? санитарно-гигиенических,? экологи-
№?273-Фз)?значительно?расширил?число?участни-
ческих?и?иных?требований?законодательства.
ков? образовательного? процесса,? имеющих? право?
оказывать?лицензированные?услуги?дошкольного?
Вместе?c?тем?в?соответствии?c?пунктом?2?статьи?17?
образования.? Впервые? такую? возможность? полу-
жилищного? кодекса? Российской? Федерации? до-
чили? субъекты? малого? и? среднего? предпринима-
пускается? использование? жилого? помещения?
тельства? —? коммерческие? организации,? индиви-
для? осуществления? индивидуальной? предпри-
дуальные? предприниматели? в? жилых? и? нежилых?
нимательской? деятельности? проживающим? в? нем?
помещениях.?
на? законных? основаниях? гражданам.? данная?
формулировка?сдерживает?возможности?для?раз-
однако,? несмотря? на? то,? что? Федеральный? закон?
вития? сектора,? не? позволяя? организовывать? не-
№?273-Фз? вступил? в? силу? c? 1? сентября? 2013?г.,?
государственные? детские? сады? на? арендованных?
по? данным? Росстата,? доля? негосударственных?
площадях.?В?этой?связи?предлагается?проработать?
поставщиков? услуг? дошкольного? образования?
вопрос? о? распространении? действия? указанного?
в?2014?г.?составила?около?1%.
пункта? жилищного? кодекса? Российской? Федера-
ции? не? только? на? проживающих? в? данном? поме-
такое?положение?дел?объясняется?недостаточно-
щении,? но? и? на? находящихся? в? нем? на? законных?
стью? принимаемых? мер? в? сфере? создания? усло-
основаниях?граждан.?
вий? для? развития? дошкольного? образования? как?
на?региональном,?так?и?на?федеральном?уровне.
еще? одна? проблема,? требующая? оперативного?
решения,? связана? c? особенностями? применения?
В? ряде? субъектов? Российской? Федерации? (бел-
развивающейся?c?1?января?2013?г.?патентной?си-
городская,? самарская,? московская? области,? ха-
стемы? налогообложения.? В? соответствии? c? Фе-
баровский? край)? в? течение? последних? лет? были?
деральным? законом? №?273-Фз? и? Федеральным?
реализованы? системные? меры? поддержки? негосу-
государственным? образовательным? стандар-
дарственного? сектора? дошкольного? образования.?
том? дошкольного? образования,? утвержденным?
это? позволило? в? несколько? раз? увеличить? долю?
приказом? минобрнауки? России? от? 17? октября?
негосударственного? сектора,? подключить? негосу-
2013?г.? №?1155,? образовательная? услуга? по? ре-
дарственных? поставщиков? услуг? дошкольного? об-
ализации? программ? дошкольного? образования?
разования?к?решению?вопроса?ликвидации?очере-
оказывается? вместе? c? услугой? по? присмотру?
ди?в?детские?сады.?необходимо?обобщить?данный?
и?уходу?за?детьми?дошкольного?возраста.?одна-
опыт?и?обеспечить?его?внедрение?в?регионах?c?низ-
ко? пункт? 16? статьи? 346.43? налогового? кодекса?
ким?охватом?детей?дошкольным?образованием.
Российской? Федерации? предусматривает? при-
менение?патентной?системы?только?в?отношении?
для? реализации? возможностей? развития? негосу-
вида? деятельности? по? осуществлению? присмо-
дарственного? сектора? дошкольного? образования?
тра? и? ухода? за? детьми.? В? результате? индивиду-
следует? уделить? особое? внимание? устранению?
альный? предприниматель? вынужден? применять?
ряда? пробелов? в? законодательстве? Российской?
различные?режимы?налогообложения,?что?в?зна-
Федерации.?
чительной? степени? необоснованно? увеличивает?
налоговую? нагрузку? на? индивидуального? пред-
большой? интерес? со? стороны? индивидуальных?
принимателя?и?иные?финансовые?издержки,?свя-
предпринимателей?вызывает?возможность?откры-
занные? c? оформлением? отчетных? документов.?
вать? негосударственные? детские? сады? в? жилом?
как? следствие,? индивидуальные? предпринима-
секторе,? особенно? при? масштабном? коттеджном?
тели,? по? факту? занимаясь? образовательной? де-
строительстве.?данный?вариант?организации?пре-
ятельностью,? продолжают? оставаться? в? теневом?
доставления?услуг?позволяет?гражданам?получать?
секторе?экономики.?Включение?в?перечень?видов?
услуги? в? сфере? дошкольного? образования? рядом?
деятельности,? на? которые? распространяется? па-
c?непосредственным?местом?проживания?ребенка.
тентная?система?налогообложения,?дошкольного?
образования?снимает?данную?проблему?и?стано-
при?этом?практика?показывает,?что?наиболее?рен-
вится?в?том?числе?стимулирующим?фактором?пре-
табельной?для?предпринимателя?является?сетевая?
доставления?лицензированных?услуг?дошкольно-
форма? предоставления? услуг.? негосударственные?
го?образования.
поставщики?услуг?готовы?организовать?предостав-
ление? услуг? в? сфере? дошкольного? образования?
кроме?того,?развитие?негосударственного?сектора?
не?только?в?собственных,?но?и?в?арендованных?жи-
дошкольного?образования?в?значительной?степе-
лых?помещениях?c?учетом?соблюдения?прав?и?за-
ни? сдерживается? существующими? ограничения-
32
ми? в? доступе? частных? дошкольных? организаций?
коммерческих? организаций? и? индивидуальных?
к? бюджетным? средствам,? направляемым? на? обе-
предпринимателей.
спечение?реализации?программ?дошкольного?об-
разования.
таким? образом,? в? целях? продолжения? работы?
по? выравниванию? прав? частных? и? государствен-
так,?в?соответствии?c?пунктом?1?статьи?26.14?Фе-
ных? дошкольных? образовательных? организаций?
дерального?закона?от?6?октября?1999?г.?№?184-Фз?
необходимо?рассмотреть?вопрос?о?внесении?в?фе-
«об?общих?принципах?организации?законодатель-
деральное? законодательство? изменений,? предус-
ных?(представительных)?и?исполнительных?орга-
матривающих? возможность? направления? средств?
нов? государственной? власти? субъектов? Россий-
регионального? бюджета? на? финансовое? обеспе-
ской?Федерации»?органы?государственной?власти?
чение? негосударственного? сектора? дошкольного?
субъекта?Российской?Федерации?вправе?осущест-
образования.
влять?расходы?по?финансированию?деятельности?
по?присмотру?и?уходу?за?детьми?в?частных?органи-
2.2.5.2.?РазВитие?Рынка?медицинских?услуг
зациях?только?при?наличии?соответствующих?ма-
териальных?ресурсов?и?средств?бюджета?субъекта?
существенно? недооцененным? остается? потен-
Российской?Федерации.
циал? государственно-частного? взаимодействия?
в?области?оказания?услуг?в?рамках?обязательного?
при? этом? в? соответствии? c? пунктом? 3? статьи? 130?
медицинского?страхования.?
бюджетного?кодекса?Российской?Федерации?субъ-
екты?Российской?Федерации,?в?бюджетах?которых?
В? 2014? г.,? по? данным? минздрава? России,? доля?
доля? дотаций? из? федерального? бюджета? в? тече-
негосударственных? медицинских? организаций,?
ние?двух?из?трех?последних?отчетных?финансовых?
участвующих? в? реализации? территориальных?
лет?превышала?10%?объема?собственных?доходов?
программ? обязательного? медицинского? страхо-
консолидированного? бюджета? субъекта? Россий-
вания,? составила? 21,5%,? в? том? числе? доля? част-
ской? Федерации,? не? имеют? права? устанавливать?
ных? медицинских? организаций? —? 19,2%.? Вместе?
и?исполнять?расходные?обязательства,?не?связан-
c? тем? в? негосударственные? медицинские? орга-
ные?c?решением?вопросов,?отнесенных?конститу-
низации? за? 9? месяцев? 2014?г.? поступило? только?
цией?Российской?Федерации?и?федеральными?за-
3,8%? от? общего? объема? финансовых? средств,? на-
конами?к?их?полномочиям.
правленных?на?реализацию?программ?обязатель-
ного? медицинского? страхования? (для? сравнения?
однако? на? практике? только? в? трех? субъектах? Рос-
в?2012?г.?данный?показатель?составлял?2,4%).
сийской?Федерации?(г.?москва,?ханты-мансийский?
автономный?округ?—?югра,?ямало-ненецкий?авто-
при?этом?существующие?примеры?доказывают,?что?
номный? округ)? доля? межбюджетных? трансфертов?
взаимодействие? государства? и? субъектов? предпри-
из?федерального?бюджета?по?отношению?к?объему?
нимательства?в?сфере?предоставления?медицинской?
собственных?доходов?составляет?не?более?5%.
помощи?населению?может?приводить?к?положитель-
ным?результатам.?за?последние?годы?большая?часть?
для? сравнения,? в? 34? регионах? доля? средств? фе-
медицинской? помощи? в? области? диализа? и? репро-
дерального?бюджета?относительно?консолидиро-
дуктивных?технологий,?предоставляемой?гражданам?
ванного?бюджета?составляет?от?5?до?20%,?в?47?ре-
бесплатно? в? рамках? обязательного? медицинского?
гионах?—?более?20%.
страхования,? оказывается? в? частных? медицинских?
организациях.? существует? успешный? опыт? привле-
В?этой?связи?лишь?незначительная?часть?субъектов?
чения?бизнеса?в?сферу?оказания?первичной?медико-
Российской?Федерации?может?осуществлять?за?счет?
санитарной? помощи.? Все? эти? примеры? объединяет?
средств?региональных?бюджетов?финансирование?
общий?принцип:?государство?определяет?узкие?ме-
услуг?по?присмотру?и?уходу?за?детьми.
ста?в?тех?или?иных?областях?предоставления?меди-
цинской?помощи?и?предлагает?бизнесу?участвовать?
В?то?же?время?в?соответствии?c?пунктом?6?части?1?
в?реализации?программы?государственных?гарантий?
статьи? 8? Федерального? закона? №?273-Фз? право?
именно?там,?где?это?необходимо.
на?финансовое?обеспечение?дошкольной?образо-
вательной?деятельности,?осуществляемой?по?име-
анализ?ситуации?показывает,?что?основным?фак-
ющим? государственную? аккредитацию? основным?
тором,?сдерживающими?участие?малых?и?средних?
общеобразовательным?программам,?имеют?только?
медицинских? организаций? в? системе? обязатель-
негосударственные?некоммерческие?организации,?
ного? медицинского? страхования,? является? осо-
что?исключает?возможность?региона?без?установ-
бенность? расходования? средств? обязательного?
ления? дополнительных? расходных? обязательств?
медицинского? страхования? —? структура? тарифа,?
финансировать? образовательную? деятельность?
установленная? Федеральным? законом? от? 29? ноя-
33
бря?2010?г.?№?326-Фз?«об?обязательном?медицин-
оплаты?за?уже?оказанную?гражданину?услугу?(ока-
ском?страховании?в?Российской?Федерации».?
занную?по?единым?для?всех?медицинских?организа-
ций?текущим?тарифам,?рассчитанным?без?дополни-
так,?в?соответствии?c?частью?7?статьи?35?указан-
тельной?инвестиционной?составляющей).?
ного?Федерального?закона?расходование?средств,?
полученных?за?оказанные?услуги?в?рамках?систе-
при? этом? предлагаемое? решение? не? приве-
мы? обязательного? медицинского? страхования,?
дет? к? изменению? принципов? финансирования?
допускается?только?по?26?статьям,?ограниченным?
и? не? потребует? привлечения? дополнительных?
операционными?затратами.
средств? в? систему? обязательного? медицинского?
страхования.? В? этом? случае? также? отсутствует?
частная? медицинская? организация,? получившая?
риск? нецелевого? расходования? средств.? соот-
после? оказания? медицинской? услуги? средства?
ветствующее?финансирование?поступает?на?счет?
обязательного?медицинского?страхования?по?уста-
медицинской?организации?после?оказания?меди-
новленному? тарифу? ? в? качестве? оплаты? за? ока-
цинской?услуги?в?качестве?оплаты?за?нее.?таким?
занную? услугу,? не? имеет? права? расходовать? их?
образом,? целевое? расходование? средств? обя-
на? капитальные? затраты,? в? том? числе? на? возврат?
зательного? медицинского? страхования? c? точки?
финансовых? средств,? инвестированных? в? разви-
зрения? закупки? объемов? медицинской? помощи?
тие?инфраструктуры.
происходит?в?момент?поступления?денег?на?счет?
медицинской?организации,?а?не?в?момент?после-
для? государственных? медицинских? организаций?
дующего? расходования? этих? средств? медицин-
источником? капиталовложений? в? основные? фон-
ской?организацией.?
ды?являются?бюджетные?инвестиции.?однако?для?
частных? медицинских? организаций? такой? источ-
Реализация? данной? меры? будет? способствовать?
ник? инвестиций? не? предусмотрен.? они? сами? осу-
созданию? благоприятного? инвестиционного? кли-
ществляют?инвестиции?в?соответствии?c?принци-
мата? в? сфере? здравоохранения,? росту? числа? ор-
пом?возвратности.?
ганизаций? негосударственной? формы? собствен-
ности,? оказывающих? услуги? в? рамках? системы?
В? этой? связи? предлагается? рассмотреть? вопрос?
обязательного? медицинского? страхования,? что?
о? внесении? изменений? в? действующее? законода-
в?конечном?итоге?повлечет?сокращение?нагрузки?
тельство?Российской?Федерации?в?части?расширения?
на? государственные? медицинские? организации,?
возможности??расходования?средств?обязательного?
обслуживающие? население,? улучшение? качества?
медицинского? страхования,? полученных? негосудар-
оказания?медицинских?услуг?за?счет?развития?кон-
ственной? медицинской? организацией? в? качестве?
куренции?на?рынке?оказания?медицинских?услуг.?
34
2.3.
поВышение эФФектиВности
госудаРстВенной поддеРжки малого
и сРеднего пРедпРинимательстВа
В?рамках?настоящего?раздела?представлены?пред-
135? млрд.? рублей.? дальнейшее? повышение? каче-
ложения?по?решению?ключевых?проблем?в?сфере?
ственного? уровня? оказания? поддержки? субъектам?
оказания? государственной? поддержки? субъектам?
малого? и? среднего? предпринимательства? требует?
малого?и?среднего?предпринимательства.
разработки?и?применения?новых?подходов.
2.3.1.? создание? госудаРстВенного? института?
анализ? программ? поддержки? малого? и? среднего?
РазВития?В?сФеРе?малого?и?сРеднего?пРедпРи-
предпринимательства,? проведенный? на? основе?
нимательстВа
информации? из? открытых? источников,? выявил?
следующие?проблемы:
В? Российской? Федерации? сформирована? много-
канальная? система? государственной? и? муници-
•? программы? поддержки? малого? и? среднего?
пальной?поддержки?субъектов?малого?и?среднего?
предпринимательства?не?образуют?целостную?
предпринимательства,?включающая?в?себя?широ-
систему?(к?примеру,?их?цели?разнородны?и?за-
кий?круг?инструментов?финансовой,?имуществен-
даны?множеством?документов);
ной,?информационной?и?иной?поддержки.
•? установленные?ключевые?показатели?эффек-
на?федеральном?уровне?реализуется?ряд?масштаб-
тивности?не?полностью?отражают?заявленные?
ных?программ?государственной?поддержки?мало-
цели? (не? всегда? в? системе? показателей? оце-
го? и? среднего? предпринимательства,? основными?
ниваются?конечные?результаты?деятельности,?
из?которых?выступают?программа?минэкономраз-
такие? как? рост? оборота? продукции? и? объема?
вития?России,?программа?льготного?кредитования?
налоговых? отчислений? у? предприятий,? полу-
гк? «Внешэкономбанк»? и? программа? гарантийной?
чивших?поддержку);
поддержки?ао?«небанковская?депозитно-кредит-
ная?организации?«агентство?кредитных?гарантий»?
•? отсутствует? «единая? точка? входа»? в? систему?
(далее?—?агентство?кредитных?гарантий).
поддержки;
к? настоящему? моменту? в? России? прошли? апро-
•? предприниматели? —? участники? программ?
бацию? меры? и? инструменты? поддержки? малых?
сталкиваются? c? проблемами? сложного? адми-
и? средних? предприятий,? нашедшие? широкое?
нистрирования? документов,? необходимых?
применение?в?зарубежных?странах,?обладающих?
для? подачи? заявок? на? получение? поддержки?
многолетним? опытом? поддержки? малого? и? сред-
и?оформления?соответствующей?отчетности.
него? предпринимательства.? к? числу? таких? ин-
струментов? можно,? в? частности,? отнести? предо-
сложившаяся?ситуация?позволяет?говорить?о?на-
ставление?грантов?на?начало?собственного?дела,?
личии?потенциала?к?повышению?эффективности?
создание? бизнес-инкубаторов? и? технопарков,?
мер? государственной? политики? по? отношению?
предоставление?микрозаймов?и?гарантий?по?кре-
к? развитию? сектора? малого? и? среднего? пред-
дитам,? инструменты? информационно-консульта-
принимательства.? при? этом? речь? идет? не? столь-
ционной?поддержки?предпринимателей.?
ко? об? отсутствии? результатов? реализуемых? мер?
поддержки,? сколько? об? отсутствии? скоордини-
В?2013-2014?гг.?на?реализацию?мероприятий?под-
рованной? политики? государства? по? отношению?
держки? малого? и? среднего? предпринимательства?
к?сектору?малого?и?среднего?предпринимательс-?
из?средств?федерального?бюджета?выделено?более?
тва?в?целом.
35
совокупность?обозначенных?факторов?в?условиях?
•? сбор? и? тиражирование? лучших? практик? де-
неблагоприятной? экономической? конъюнктуры?
ятельности? организаций,? образующих? ин-
диктует?необходимость?изменения?базового?под-
фраструктуру? поддержки? субъектов? малого?
хода?к?осуществлению?государственной?политики?
и?среднего?предпринимательства;
в?сфере?развития?малого?и?среднего?предприни-
мательства.
4)?реализацию?системных?проектов?по?популя-
ризации?и?пропаганде?предпринимательской?
по? результатам? заседания? правительственной?
деятельности;
комиссии? по? вопросам? конкуренции? и? разви-
тия? малого? и? среднего? предпринимательства?
5)?информационно-аналитическое?обеспечение?
в? феврале? 2015?г.? минэкономразвития? России?
государственной?политики?в?сфере?развития?
c? участием? заинтересованных? федеральных? ор-
малого?и?среднего?предпринимательства.
ганов? исполнительной? власти? дано? поручение?
проработать? вопрос? о? создании? на? основании?
В? дальнейшем? государственный? институт? разви-
инфраструктуры? агентства? кредитных? гарантий?
тия? малого? и? среднего? предпринимательства? мо-
государственного? института? развития? малого?
жет?быть?наделен?более?широкими?полномочиями,?
и?среднего?предпринимательства,?в?том?числе?пу-
включая? распределение? субсидий? на? поддержку?
тем?передачи?ему?ао?«Российский?банк?поддерж-
малых? и? средних? предприятий? в? субъектах? Рос-
ки?малого?и?среднего?предпринимательства»?(да-
сийской?Федерации,?а?также?разработку?и?реали-
лее?—?ао?«мсп?банк»).?
зацию?отраслевых?программ?поддержки.
к?числу?основных?задач?государственного?инсти-
проработку?вопроса?о?создании?государственного?
тута? развития? малого? и? среднего? предпринима-
института? развития? малого? и? среднего? предпри-
тельства?на?первом?этапе?целесообразно?отнести:
нимательства?необходимо?осуществлять?c?учетом?
1)
зарубежного? опыта,? включая? опыт? функциони-
?создание?единого?центра?финансово-кредит-
рования? администрации? малого? бизнеса? в? сша?
ной? поддержки? малого? и? среднего? предпри-
и? опыт? создания? единого? института? финансово-
нимательства;
кредитной? поддержки? на? базе? государственного?
2)
инвестиционного?банка?Франции?(BpiFrance).
?разработку?программ?по?встраиванию?малых?
и?средних?предприятий?в?цепочки?поставщи-
2.3.2.? поВышение? эФФектиВности? пРогРамм?
ков? отдельных? видов? юридических? лиц,? осу-
поддеРжки? малого? и? сРеднего? пРедпРини-
ществляющих? закупки? товаров,? работ,? услуг?
мательстВа
у?субъектов?малого?и?среднего?предпринима-
тельства? в? соответствии? c? Федеральным? за-
одно?из?ключевых?мест?в?существующей?системе?
коном?от?18?июля?2011?г.?№?223-Фз?«о?закуп-
поддержки? малого? и? среднего? предприниматель-
ках?товаров,?работ,?услуг?отдельными?видами?
ства? занимает? программа? минэкономразвития?
юридических?лиц»;
России,?в?рамках?которой?средства?федерального?
3)
бюджета? целевым? образом? на? конкурсной? осно-
?координацию?деятельности?организаций,?об-
ве? распределяются? между? регионами? на? реали-
разующих? инфраструктуру? поддержки? субъек-?
зацию? мероприятий? по? поддержке? предприятий?
тов?малого?и?среднего?предпринимательства,?
на? территориях? при? условии? софинансирования?
в?том?числе:
расходов?из?региональных?бюджетов.?такой?под-
ход?направлен?на?стимулирование?регионов?к?ре-
•? планирование? размещения? организаций,? об-
ализации?активной?политики?в?сфере?поддержки?
разующих?инфраструктуру?поддержки?субъек-?
малого?и?среднего?предпринимательства.?
тов?малого?и?среднего?предпринимательства,?
в?субъектах?Российской?Федерации;
Важным? элементом? программы? является? право?
самостоятельного?выбора?руководством?субъекта?
•? разработка? и? утверждение? единых? стандар-
Российской?Федерации?набора?мер,?необходимых?
тов? деятельности? организаций,? образующих?
для? развития? малого? и? среднего? предпринима-
инфраструктуру?поддержки?субъектов?малого?
тельства? в? конкретном? регионе,? что? позволяет?
и?среднего?предпринимательства;?
максимально?учесть?интересы?предпринимателей.
•? проведение? оценки? соответствия? организа-
В? реализации? программы? принимают? участие?
ций,?образующих?инфраструктуру?поддержки?
все? субъекты? Российской? Федерации.? В? 2015?г.?
субъектов? малого? и? среднего? предпринима-
программа? минэкономразвития? России? отмеча-
тельства,?утвержденным?стандартам;?
ет?10-летие.?за?время?существования?программы?
36
Объембюджетныхассигнованийнареализациюфедеральнойфинансовойпрограммы
поддержкималогоисреднегопредпринимательствав2005-2014годах
25000,0
90
82
82
80
82
83
85
80
20800,0 19786,9 19374,8
20000,0
67
64
18634,4
70
60
17820,0 17823,7
55
60
15000,0
50
40
10000,0
30
5000,0
20
2889,8
3278,8
3613,5
1500,0
10
0,0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Фактическийобъем(млн.руб.)
КоличествосубъектовРоссийскойФедерации(ед.)
Источник:МинэкономразвитияРоссии.
ежегодный?объем?финансирования?из?федераль-
и? промышленного? производства,? основной? зада-
ного?бюджета?вырос?в?12?раз.?
чей?которых?является?помощь?предпринимателям?
в? повышении? конкурентоспособности? и? выходе?
меры? поддержки,? предусмотренные? программой,?
на?российский?и?зарубежные?рынки.?
направлены? на? удовлетворение? потребностей?
в?финансовых,?имущественных,?информационных?
В? 2014?г.? в? рамках? программы? реализовывались?
и?иных?ресурсах?субъектов?предпринимательской?
в?том?числе?следующие?мероприятия:
деятельности,? относящихся? к? различным? катего-
риям? (микропредприятия,? малые? предприятия,?
•? предоставление? грантов? начинающим? пред-
средние? предприятия)? и? находящихся? на? разных?
принимателям;
стадиях? деятельности? (начинающие? предприни-
матели,? развивающиеся,? экспортно? ориентиро-
•? субсидирование? затрат? предпринимателей,?
ванные?предприниматели?и?другие).
связанных?c?лизингом?оборудования;
следует?отметить,?что?содержание?программы?посто-
•? субсидирование? затрат? предпринимателей,?
янно? актуализируется.? так,? на? стадии? становления?
реализующих?модернизационные?проекты;
программы,? в? 2005-2007? гг.,? формировалась? нор-
мативная? правовая? база? поддержки? на? федераль-
•? создание?объектов?инфраструктуры?поддерж-
ном?и?региональном?уровнях.?программа?началась?
ки? малого? и? среднего? предпринимательства?
c?поддержки?создания?фондов?микрофинансирова-
(бизнес-инкубаторов,? технопарков,? промыш-
ния,?бизнес-инкубаторов,?реализации?мероприятий?
ленных? парков,? организаций? инфраструкту-
по?содействию?кооперации?малых?компаний.
ры? поддержки? субъектов? малого? и? среднего?
предпринимательства? в? области? инноваций?
В?период?c?2008?по?2009?год?в?программу?включен?
и?промышленного?производства);
антикризисный?пакет?мер:?предоставлялись?гран-
ты? начинающим? предпринимателям,? начали? раз-
•? развитие?региональных?гарантийных?органи-
виваться?инструменты?гарантийной?поддержки.
заций;
начиная? c? 2010?г.? акценты? смещены? в? сторону?
•? развитие? региональных? микрофинансовых?
создания? объектов? инфраструктуры,? таких? как?
организаций;
промышленные? парки,? центры? поддержки? экс-
порта,?центры?компетенций?в?области?инноваций?
37
Сводныерезультатымониторингаучастниковпрограммы
МинэкономразвитияРоссиипоформе«Анкетаполучателяподдержки»
Категория
Количество
Средний
Действуют
Выживаемость
респондентов
размер
на1января
(доляпредприни-
(ед.)
поддержки
2014года
мателей,продол-
в2011году
(ед.)
жающихдейство-
(тыс.руб.)
ватьчерез3года
послеполучения
поддержки)(%)
Индивидуальные
1590
560
1420
89,3%
предприниматели
Микропредприятия
1206
1217
1086
90,0%
Малыепредприятия
630
2027
572
90,8%
Средниепредприятия
96
2560
87
90,6%
ИТОГО
3522
1071
3165
89,9%
Источник:МинэкономразвитияРоссии.
•? реализация? специальных? образовательных?
с? 2011? г.? минэкономразвития? России? проводит-
программ? для? субъектов? малого? и? среднего?
ся? выборочное? анкетирование? субъектов? мало-
предпринимательства;
го? и? среднего? предпринимательства,? получающих?
поддержку,?при?этом?информация?предоставляется?
•? поддержка?социального?предпринимательства.
на?момент?получения?поддержки,?а?также?в?течение?
последующих? двух? календарных? лет? за? соответ-
по?состоянию?на?1?января?2015?г.?в?рамках?реализации?
ствующий?отчетный?период?(январь?—?декабрь).
программы?создана?широкая?сеть?организаций,?обра-
зующих? инфраструктуру? финансовой,? информацион-
В? 2014? г.? в? выборочном? опросе? субъектов? мало-
но-консультационной? и? имущественной? поддержки?
го? и? среднего? предпринимательства,? получивших?
предпринимательской?деятельности,?включая:?
поддержку? в? рамках? федеральной? программы?
финансовой?поддержки?в?2011?году,?приняли?уча-
•? 82?региональные?гарантийные?организации;
стие? 3,5? тысячи? предпринимателей,? из? которых?
чуть? более? 45%? —? индивидуальные? предприни-
•? 73?региональные?микрофинансовые?организации;?
матели,?34%?—?микропредприятия,?18%?—?малые?
предприятия?и?3%?—?средние?предприятия.
•? 132?бизнес-инкубатора;?
Результаты?мониторинга?показывают,?что?государ-
•? 5?промышленных?парков;?
ственная? поддержка? значительно? снижает? риски?
прекращения? деятельности? предпринимателей?
•? 2?технопарка;?
на?протяжении?3-х?лет.?так,?количество?закрывших?
бизнес? предпринимателей? из? числа? получивших?
•? 87? центров? поддержки? субъектов? малого?
в?2011?г.?поддержку?составило?в?среднем?10%.
и? среднего? предпринимательства? в? области?
инноваций?и?промышленного?производства;?
более? высокую? стабильность? проявляют? субъекты?
малого?и?среднего?предпринимательства,?получившие?
•? 36?центров?поддержки?экспорта;?
микрозайм?или?поручительство?гарантийного?фонда,?
а? также? предприниматели,? которым? предоставлена?
•? 48?региональных?интегрированных?центров.
имущественная?поддержка?в?виде?размещения?в?биз-
нес-инкубаторах?и?технопарках.?наибольшую?выжи-
ежегодно?поддержку?в?рамках?программы?получают?
ваемость?демонстрируют?предприятия,?осуществляю-
около?250?тыс.?юридических?и?физических?лиц.
щие?экспортную?деятельность.
38
начиная?c?2015?г.?при?предоставлении?и?распре-
полнительной?власти?субъектов?Российской?Феде-
делении?субсидий?из?средств?федерального?бюд-
рации,?ответственных?за?развитие?сектора?малого?
жета? на? поддержку? малого? и? среднего? предпри-
и?среднего?предпринимательства,?и?организаций,?
нимательства?в?субъектах?Российской?Федерации?
образующих?инфраструктуру?поддержки.?
в? соответствии? c? постановлением? правительства?
Российской? Федерации? от? 30? декабря? 2014?г.?
количество?участников?опроса?уже?составило?бо-
№?1605?«о?предоставлении?и?распределении?суб-
лее?5?000?субъектов?малого?и?среднего?предпри-
сидий?из?федерального?бюджета?бюджетам?субъ-
нимательства,? 200? организаций? инфраструктуры?
ектов?Российской?Федерации?на?государственную?
и?62?органа?региональной?власти,?что?является?од-
поддержку? малого? и? среднего? предприниматель-
ним?из?наиболее?широких?по?охвату?исследований?
ства,?включая?крестьянские?(фермерские)?хозяй-
сектора? малого? и? среднего? предпринимательства?
ства»? используются? новые? подходы,? ориентиро-
в?Российской?Федерации.
ванные? на? учет? потенциала? для? развития? малых?
и? средних? предприятий? и? усиление? финансовой?
собранная? от? регионов? и? организаций? инфра-
дисциплины? и? ответственности? органов? власти?
структуры?информация?позволит?выявить?сильные?
субъектов?Российской?Федерации.
и?слабые?стороны?программы?и?отдельных?меро-
приятий?и?получить?обратную?связь?в?отношении?
дальнейшее?развитие?программы?связано?c?реше-
организации?работы?по?оказанию?поддержки.?
нием?нескольких?задач.
2.3.3.? поВышение? качестВа? контРольно-над-
Во-первых,? это? решение? вопросов? о? сохране-
зоРной?деятельности?В?отношении?субъектоВ?
нии? объемов? финансирования? в? 2015?г.? и? обе-
малого?и?сРеднего?пРедпРинимательстВа
спечении? финансирования? программы? в? пери-
од? 2016-2017? гг.? на? уровне? 2013-2014? годов.?
2.3.3.1.? сокРащение? избыточной? нагРузки?
В? 2015? г.? изначально? предусмотренные? объемы?
на?малые?и?сРедние?пРедпРиятия?со?стоРо-
финансирования?программы?не?были?сохранены,?
ны?контРольно-надзоРных?оРганоВ?
программа?несколько?раз?сокращалась.?предус-
мотренное? дополнительное? сокращение? в? 2016-
Вступление?в?силу?Федерального?закона?от?26?де-
2017? гг.? на? 24%? (по? сравнению? c? 2014? г.)? при-
кабря?2008?г.?№?294-Фз?«о?защите?прав?юридиче-
ведет? к? необходимости? отказа? от? ряда? таких?
ских?лиц?и?индивидуальных?предпринимателей?при?
направлений,?как?поддержка?экспортно?ориенти-
осуществлении?государственного?контроля?(надзо-
рованных? малых? компаний,? грантовая? поддерж-
ра)?и?муниципального?контроля»?(далее?—?Феде-
ка? начинающих,? создание? и? развитие? микрофи-
ральный?закон?№?294-Фз)?и?принятых?в?целях?его?
нансовых? организаций,? поддержка? социального?
исполнения?нормативных?правовых?актов?сыграло?
предпринимательства.? В? результате? указанных?
важную?роль?в?обеспечении?защиты?прав?и?закон-
сокращений? охват? субъектов? малого? и? среднего?
ных?интересов?предпринимательского?сообщества.?
предпринимательства?мерами?поддержки?значи-
тельно?снизится.
Вместе?c?тем?опросы?предпринимателей?и?представи-
телей?предпринимательских?объединений?показыва-
Во-вторых,? это? разработка? единой? методологии?
ют,?что?малые?и?средние?предприятия?несут?высокие?
оценки?эффективности?программы.?
издержки?в?связи?c?необходимостью?выполнения?тре-
бований?контрольно-надзорных?органов.
В?первом?полугодии?2015?года?минэкономразвития?
России?c?привлечением?независимых?консультантов?
В?частности,?можно?выделить?следующие?пробле-
инициирован? проект? по? проведению? углубленной?
мы? регулирования? и? правоприменения? законо-
оценки? хода? реализации? и? результатов? програм-
дательства?Российской?Федерации?о?контрольно-
мы.?основные?цели?проекта?—?анализ?администра-
надзорной?деятельности:
тивных? процедур? распределения? субсидий? между?
регионами,?выявление?основных?эффектов?от?про-
•? необоснованно? высокое? количество? прове-
граммы?для?субъектов?малого?и?среднего?предпри-
рок? и? избыточность? перечня? оснований? для?
нимательства? и? анализ? операционной? эффектив-
их?проведения;
ности?органов?региональной?власти?и?организаций,?
образующих?инфраструктуру?поддержки?субъектов?
•? избыточность? требований? норм? и? правил,?
малого?и?среднего?предпринимательства.?
которым? должны? соответствовать? субъекты?
предпринимательской?деятельности;
В? рамках? исследования? проводится? несколько?
опросов? основных? участников? программы:? полу-
•? избыточность? полномочий? контрольно-над-
чателей?поддержки?за?2011-2014?гг.,?органов?ис-
зорных?органов?при?проведении?проверок;
39
•? недостаточная? прозрачность? проведения?
В?статью?7?Федерального?закона??№?294-Фз?пред-
проверок.
лагается?внести?изменение,?в?соответствии?c?кото-
рым?органы?государственного?контроля?(надзора)?
по? результатам? проведенной? в? 2014?г.? генераль-
и? муниципального? контроля? вправе? запрашивать?
ной?прокуратурой?Российской?Федерации?провер-
при? организации? и? проведении? проверок? доку-
ки?качества?исполнения?требований?Федерально-
менты? и? информацию? от? иных? государственных?
го?закона?№?294-Фз?наиболее?распространенными?
органов,? органов? местного? самоуправления? либо?
нарушениями?названы:
подведомственных?государственным?органам?или?
органам? местного? самоуправления? организаций,?
•? проведение? органами? государственного? кон-
в?распоряжении?которых?находятся?эти?докумен-
троля? (надзора)? и? муниципального? контроля?
ты?и?информация,?в?порядке,?установленном?пра-
проверок,?не?включенных?в?ежегодный?сводный?
вительством?Российской?Федерации.
план?проведения?плановых?проверок?юридиче-
ских?лиц?и?индивидуальных?предпринимателей;
статья?15?Федерального?закона?№?294-Фз,?устанавли-
вающая?ограничения?при?проведении?проверки?для?
•? проведение? органами? государственного? кон-
должностных?лиц?органа?государственного?контроля?
троля? (надзора)? и? муниципального? контроля?
(надзора),?органа?муниципального?контроля,?допол-
внеплановых? выездных? проверок? субъектов?
няется? положениями,? предусматривающими? запрет?
предпринимательства?без?согласования?c?ор-
требовать? от? подконтрольных? лиц? предоставления?
ганами?прокуратуры,?а?также?в?отсутствие?за-
документов,? включая? разрешительные? документы,?
конных?оснований;
которые? находятся? в? распоряжении? этого? органа?
государственного?контроля?(надзора),?органа?муни-
•? проведение? органами? внутренних? дел? неза-
ципального? контроля,? а? при? проведении? плановых?
конных? внепроцессуальных? проверок? пред-
выездных? проверок? —? требовать? предоставления?
принимателей.
указанных?документов,?находящихся?также?в?распо-
ряжении? иных? органов? государственного? контроля?
В?настоящий?момент?реализуется?ряд?инициатив,?
(надзора),?органов?муниципального?контроля.
направленных? на? совершенствование? законода-
тельства? Российской? Федерации? о? контрольно-
законопроектом? №?674850-6? предусматривается?
надзорной?деятельности.
закрепление? в? указанной? статье? запрета? на? пов-?
торное? истребование? от? подконтрольного? лица?
так,? принят? Федеральный? закон? от? 31? декабря?
информации,? находящейся? в? государственных?
2014?г.? №?511-Фз? «о? внесении? изменений? в? Фе-
(муниципальных)?информационных?системах,?ре-
деральный? закон? «о? защите? прав? юридических?
естрах?и?регистрах.
лиц? и? индивидуальных? предпринимателей? при?
осуществлении?государственного?контроля?(над-
В?соответствии?c?перечнем?поручений?президента?
зора)? и? муниципального? контроля»,? в? соответ-
Российской? Федерации? по? реализации? послания?
ствии?c?которым?в?целях?обеспечения?учета?про-
президента? Российской? Федерации? Федерально-
водимых? при? осуществлении? государственного?
му?собранию?Российской?Федерации?от?4?декабря?
контроля? (надзора),? муниципального? контроля?
2014?г.? разработан? проект? федерального? закона,?
проверок,?а?также?их?результатов?создается?еди-
предусматривающий? введение? «надзорных? кани-
ный? реестр? проверок.? В? свою? очередь,? правила?
кул»? в? отношении? субъектов? малого? предприни-
формирования? и? ведения? единого? реестра? про-
мательства.? законопроектом? предлагается? уста-
верок? утверждаются? правительством? Россий-
новить? запрет? на? осуществление? в? соответствии?
ской?Федерации.
c? Федеральным? законом? №?294-Фз? c? 1? января?
2016?г.?в?течение?трех?лет?плановых?контрольно-
В? феврале? 2015?г.? государственной? думой? Фе-
надзорных? мероприятий? в? отношении? субъектов?
дерального? собрания? Российской? Федерации?
малого? предпринимательства,? у? которых? по? ито-
в? первом? чтении? принят? правительственный? за-
гам?предшествующих?трех?лет?не?выявлено?суще-
конопроект? №?674850-6? «о? внесении? изменений?
ственных? нарушений? требований,? установленных?
в? Федеральный? закон? «о? защите? прав? юридиче-
законодательством?Российской?Федерации,?за?ис-
ских? лиц? и? индивидуальных? предпринимателей?
ключением?случаев?выявления?нарушений,?созда-
при? осуществлении? государственного? контроля?
ющих?угрозу?жизни?и?здоровью?граждан.
(надзора)? и? муниципального? контроля»? (да-
лее?—?законопроект?№?674850-6),?направленный?
Вместе? c? тем,? учитывая? сложную? экономическую?
на?уточнение?полномочий?контрольно-надзорных?
ситуацию,?необходимо?реализовать?дополнитель-
органов?при?проведении?проверок,?а?также?повы-
ные?меры?в?сфере?совершенствования?контроль-
шение?прозрачности?проведения?проверок.
но-надзорной?деятельности.?
40
В?частности,?предлагается?рассмотреть?вопрос?об?
предпринимателями?также?отмечаются?участившиеся?
установлении? предельных? значений? количества?
факты?нарушений?их?прав,?проведения?проверок?в?ин-
внеплановых?проверок?c?учетом?их?постепенного?
тересах?конкурентов,?иные?злоупотребления?со?сторо-
ежегодного? снижения? по? отношению? к? предыду-
ны? контрольно-надзорных? органов? при? проведении?
щему? году? (например,? на? 30%).? директивное? со-
внеплановых? проверок.? В? этой? связи? представляет-
кращение? объемов? проверок,? c? одной? стороны,?
ся? целесообразным? рассмотреть? вопрос? о? введении?
приведет? к? снижению? административного? давле-
обязательного? согласования? указанных? видов? про-
ния?на?бизнес,?а?с?другой?—?будет?стимулировать?
верок?всеми?без?исключения?контрольно-надзорны-
контрольно-надзорные?органы?жестче?подходить?
ми?органами?c?органами?прокуратуры.?обязательное?
к? выбору? объектов? проверки? c? точки? зрения? ре-
согласование?проведения?внеплановых?проверок,?за?
альных?рисков?причинения?вреда.?
исключением? проведения? проверки? по? поручению?
президента? Российской? Федерации,? правитель-
сокращение? количества? проверок? может? быть?
ства? Российской? Федерации? и? генеральной? проку-
обеспечено? за? счет? сужения? перечня? оснований?
ратуры? Российской? Федерации,? позволит? сущест-?
для?проведения?внеплановых?проверок.
венно?снизить?коррупционные?риски,?повысить?обо-
снованность?и?эффективность?проверок.
отдельные? правовые? механизмы? в? сфере? защиты?
прав?потребителей,?которые?призваны?защитить?на-
практика?осуществления?контрольно-надзорной?де-
рушенные?права?потребителей,?являются?предметом?
ятельности?показывает,?что?большая?часть?проведен-
многочисленных?злоупотреблений?со?стороны?осо-
ных?проверок?не?выявляет?нарушений?обязательных?
бой?категории?потребителей,?получивших?название?
требований,? представляющих? непосредственную?
«потребительских? экстремистов».? инициирование?
угрозу? причинения? вреда.? данное? обстоятельство?
ими? внеплановых? проверок? различными? контроль-
усугубляется? отсутствием? полной? систематизации?
но-надзорными? органами? на? основе? зачастую? не-
и?публичности?всех?норм?и?правил,?которым?долж-
обоснованных? жалоб? на? «неугодных»? предпри-
ны? подчиняться? субъекты? предпринимательской?
нимателей? приводит? к? тому,? что? бизнес? вынужден?
деятельности.?главной?задачей?в?данном?отношении?
обороняться?от?проверок?любыми?возможными?спо-
является? проведение? масштабной? ревизии? суще-
собами.?ситуация?усугубляется?тем,?что?практически?
ствующих?положений?по?надзору?c?целью?их?упоря-
каждая? проверка? для? предпринимателей? связана?
дочивания?и?унификации,?а?также?дифференциации?
c?материальными?и?временными?затратами.
по?уровню?риска.?эта?работа?предусмотрена?в?рам-
ках?реализации?разработанной?минэкономразвития?
для?решения?данной?проблемы?предлагается:
России?концепции?повышения?эффективности?кон-
трольно-надзорной? деятельности? органов? государ-
•? исключение?из?перечня?оснований?для?проведе-
ственной? власти? и? органов? местного? самоуправле-
ния?внеплановых?проверок?жалоб?потребителей?
ния?на?2014-2018?годы?(далее?—?концепция).
c?указанием?недостоверных?личных?данных;
при?проведении?ревизии?особое?внимание?нужно?
•? установление? обязанности? органов? государ-
уделить?следующему:
ственного?контроля?(надзора)?и?муниципального?
контроля?определять?достоверность?личных?дан-
1)?актуализация? обязательных? требований?
ных?заявителей,?жалобы?которых?являются?осно-
должна?включать?в?себя?в?том?числе:
ванием?для?проведения?внеплановых?проверок;?
•? конкретизацию?обязательных?требований;
•? закрепление? материальной? ответственности?
потребителей?за?злоупотребление?предостав-
•? устранение?не?четко?сформулированных?обя-
ленными? правами,? в? том? числе? за? предъяв-?
зательных?требований,?обеспечение?возмож-
ление? необоснованных? претензий,? повлек-
ности?выносить?однозначные?суждения?отно-
ших?за?собой?причинение?убытков?продавцу?
сительно?их?соблюдения?или?несоблюдения;
(изготовителю,?производителю).?
•? официальное? опубликование? обязательных?
Реализация? указанных? изменений? не? только?
требований? и? исчерпывающего? перечня? за-
станет? очередным? шагом? к? повышению? защиты?
прашиваемых?документов;
прав? предпринимателей,? но? и? обеспечит? пере-
ход?на?новый?этап?становления?цивилизованных?
•? введение? запрета? органам? государственного?
рыночных?отношений,?в?рамках?которых?устраня-
контроля?(надзора)?и?муниципального?контроля?
ется?правовое?неравенство?участников?потреби-
проверять?обязательные?требования?и?запраши-
тельского?рынка?и?присутствует?разумный?баланс?
вать?документы,?в?отношении?которых?не?обеспе-
интересов.?
чен?доступ?подконтрольным?субъектам;
41
2)?внедрение?системы?управления?рисками?при? •? отсутствие?на?текущий?момент?объективных?
осуществлении? государственного? контроля?
статистических?данных;
(надзора)?и?муниципального?контроля,?вклю-
чая?решение?следующих?вопросов:
•? риск?разработки?конкретных?решений?в?рам-
ках? перехода? к? новой? модели? контрольно-
•? обеспечение? ориентации? на? общественно?
надзорной?деятельности?в?закрытом?по?отно-
значимый? результат? при? определении? целей?
шению? к? предпринимательскому? сообществу?
проведения?контрольно-надзорных?меропри-
режиме,?без?получения?обратной?связи.
ятий.?целью?проведения?контрольно-надзор-
ных?мероприятий?должна?стать?минимизация?
для? предупреждения? реализации? указанных? ри-
вероятности?наступления?негативных?общест-?
сков? целесообразно? провести? предварительную?
венно?опасных?последствий?от?данного?вида?
апробацию?риск-ориентированного?подхода.?
экономической?деятельности;
В? этих? целях,? в? соответствии? c? поручением? пра-
•? проведение?оценки?обоснованности?присвоения?
вительства?Российской?Федерации?от?14?октября?
категорий?рисков,?а?также?иных?ключевых?пара-
2014?г.?№?дм-п36-7711?по?вопросу?совершенство-
метров?реализации?риск-ориентированного?под-
вания? системы? государственного? контроля,? госу-
хода?при?осуществлении?государственного?и?му-
дарственного? надзора? и? разрешительных? функ-
ниципального?контроля?(надзора);
ций,?начата?масштабная?работа,?в?рамках?которой?
планируется? реализация? ведомственных? (мчс?
•? формирование? контрольно-надзорными? ор-
России,? Фнс? России,? Ростехнадзор,? Роструд,? Ро-
ганами?планов?проверок,?в?том?числе?опреде-
собрнадзор,? Роспотребнадзор,? Ространснадзор)?
ление?частоты?проведения?проверок,?исходя?
и? региональных? (г.? москва,? Республика? саха?
из?уровня?риска?конкретного?вида?экономиче-
(якутия),? кабардино-балкарская? Республика,?
ской?деятельности?и?отдельных?подконтроль-
Республика? татарстан,? томская,? ульяновская,? ка-
ных?субъектов;
лужская,? тульская,? астраханская? и? тамбовская?
области)?пилотных?проектов?по?внедрению?риск-
•? развитие? функциональности? существующих?
ориентированного?подхода.
и? разрабатывающихся? информационных? си-
стем,?прежде?всего?информационной?системы?
В?рамках?реализации?концепции?минэкономразви-
мониторинга? деятельности? контрольно-над-
тия?России?разработан?и?представлен?в?правитель-
зорных?органов?и?единого?реестра?проверок.
ство? Российской? Федерации? проект? федерального?
закона?«об?основах?государственного?и?муниципаль-
В? рамках? перехода? к? применению? риск-
ного?контроля?и?надзора?в?Российской?Федерации»?
ориентированного? подхода? необходимо? сделать?
(далее?—?законопроект?о?контроле?и?надзоре).
публичными? профили? рисков,? которые? позволят?
предпринимателям? проводить? профилактику? на-
основной?идеей?законопроекта?о?контроле?и?над-
рушений,? являющихся? наиболее? частыми? причи-
зоре? является? создание? правовой? основы? для?
нами? проведения? как? плановых,? так? и? внеплано-
формирования?единой?системы?государственного?
вых? проверок.? при? этом? предприятиям? c? низким?
и? муниципального? контроля? (надзора)? в? Россий-
уровнем?профиля?риска?должен?быть?предостав-
ской? Федерации,? обеспечивающей? организацию?
лен?наиболее?лояльный?режим?взаимоотношений?
и? эффективное? функционирование? контрольно-
c?органами?государственного?контроля?(надзора)?
надзорной? деятельности? органов? государствен-
и?муниципального?контроля.
ной?власти?и?органов?местного?самоуправления.
данный? подход? уже? реализуется? Фнс? России.?
целью?законопроекта?о?контроле?и?надзоре?явля-
В?частности,?отбор?объектов?для?проведения?вы-
ется? установление? базовых,? системообразующих?
ездных? налоговых? проверок? осуществляется? по-
правил? организации? и? осуществления? государст-?
средством?определения?«зон?риска»?совершения?
венного? и? муниципального? контроля? и? надзора?
налоговых? правонарушений.1? при? этом? уровень?
в?Российской?Федерации,?направленных?на:
риска?определяется?на?основании?утвержденных?
Фнс?России?общедоступных?критериев?самостоя-
•? построение?прозрачной,?доверительной?и?дей-
тельной?оценки?рисков?для?налогоплательщиков.?
ственной? системы? взаимоотношений? власти,?
граждан?и?бизнеса;
кроме? того,? при? внедрении? риск-ориентирован-
ного?подхода?к?проведению?проверок?необходи-
•? снижение?избыточного?давления?на?бизнес;
мо?учитывать?следующие?возможные?риски:
•? стимулирование?добросовестной?конкуренции;
1 Концепциясистемыпланированиявыездныхналоговыхпроверок,
утвержденнаяприказомФНСРоссииот30мая2007г.№ММ-3-06/333@.
42
•? определение? и? установление? четких? границ?
дическому?лицу?ниже?низшего?предела,?не?может?
разрешительной?деятельности,?государствен-
составлять?менее?половины?минимальной?величи-
ного?и?муниципального?контроля?и?надзора;
ны? административного? штрафа,? предусмотренно-
го?соответствующей?статьей?(частью?статьи)?осо-
•? существенное? повышение? эффективности?
бенной?части?коап?РФ.
и?результативности?контрольно-надзорной?де-
ятельности;
предельная? величина,? ниже? которой? снижение?
административного? штрафа,? назначаемого? юри-
•? эффективное? использование? бюджетных?
дическому?лицу,?не?допускается,?обусловлена?су-
средств.
ществующей? градацией? предельных? величин? ад-
министративных?штрафов,?установленных?статьей?
принятие? соответствующего? федерального? за-
3.5?коап?РФ,?согласно?которой?административный?
кона? будет? способствовать? совершенствованию?
штраф? устанавливается? для? граждан? в? размере,?
государственного? и? муниципального? управле-
не? превышающем? пяти? тысяч? рублей,? для? долж-
ния,? модернизации? отечественной? экономики,?
ностных?лиц?—?пятидесяти?тысяч?рублей,?для?юри-
развитию?добросовестной?конкуренции,?предот-
дических?лиц?—?одного?миллиона?рублей,?за?ис-
вращению?коррупции?и?других?злоупотреблений?
ключением?предусмотренных?коап?РФ?случаев.
в? органах? государственной? власти? и? местного?
самоуправления.
таким? образом,? минимальный? штраф,? назначае-
мый?юридическому?лицу?c?учетом?исключительных?
2.3.3.2.? сокРащение? избыточной? нагРуз-
обстоятельств,?связанных?c?характером?совершен-
ки? В? Виде? штРаФоВ? для? субъектоВ? малого?
ного? административного? правонарушения? и? его?
и?сРеднего?пРедпРинимательстВа
последствиями,? имущественным? и? финансовым?
положением? привлекаемого? к? административной?
отдельной? проблемой,? c? которой? сталкиваются?
ответственности? юридического? лица,? может? со-
субъекты?малого?и?среднего?предпринимательства,?
ставить?пятьдесят?тысяч?рублей,?что?соответствует?
выступает?высокий?размер?налагаемых?штрафных?
максимальной?величине?штрафа?для?должностных?
санкций? за? административные? правонарушения.?
лиц?согласно?статье?3.5?коап?РФ.
последние?изменения?в?законодательстве?позво-
лили?частично?смягчить?обозначенную?проблему.?
еще? одной? проблемой,? связанной? c? санкция-
принят?Федеральный?закон?от?31?декабря?2014?г.?
ми?за?административные?правонарушения,?высту-
№?515-Фз? «о? внесении? изменений? в? статью? 4.1?
пает?недостаточная?распространенность?практики?
кодекса? Российской? Федерации? об? администра-
применения? мер? административного? наказания?
тивных? правонарушениях»? (далее? —? Федераль-
в?виде?вынесения?предупреждения.?
ный? закон? №?515-Фз),? разработанный? в? целях?
приведения? положений? кодекса? Российской? Фе-
предупреждение? как? санкция,? предусмотренная?
дерации? об? административных? правонарушениях?
статьей?3.4?коап?РФ,?может?быть?применена?к?на-
(далее?—?коап?РФ)?в?соответствие?c?правовой?по-
рушителям? только? в? случае,? когда? она? указана?
зицией?конституционного?суда?Российской?Феде-
в?соответствующей?статье?особенной?части?коап?
рации,?изложенной?в?постановлении?конституци-
РФ.?В?этой?связи?представляется?целесообразным?
онного?суда?Российской?Федерации?от?25?февраля?
подготовить? предложения? по? внесению? измене-
2014?г.?№?4-п.?
ний?в?коап?РФ?в?части?определения?составов?ад-
министративных?правонарушений,?в?рамках?санк-
Федеральный?закон?№?515-Фз?закрепляет?в?коап?РФ?
ций?за?совершение?которых?возможно?установить?
нормы,?позволяющие?судьям,?органам,?должностным?
применение? предупреждения? как? меры? админи-
лицам,?уполномоченным?рассматривать?дела?об?ад-
стративного?наказания.?
министративных?
правонарушениях,?
назначать?
юридическим? лицам? административное? наказание?
одновременно? необходимо? проработать? вопрос?
в? виде? административного? штрафа? ниже? низшего?
о? введении? возможности? многократного? приме-
предела,?указанного?в?санкции?применяемой?статьи?
нения?административного?наказания?в?виде?пред-
(части?статьи)?особенной?части?коап?РФ.?при?этом?
упреждения?за?одно?правонарушение?(например,?
предусматривается? установление? предельного?
в? случае? если? период? между? правонарушениями?
размера?административного?штрафа,?назначаемо-
составляет?не?менее?180?дней).
го?юридическому?лицу,?ниже?которого?его?сниже-
ние?не?допускается.
другая? проблема? заключается? в? предусмотрен-
ном? коап? РФ? длительном? сроке? администра-
так,?Федеральным?законом?№?515-Фз?установлено,?
тивного? приостановления? деятельности.? при-
что?административный?штраф,?назначаемый?юри-
остановление?деятельности?на?срок?до?90?суток?
43
может? нанести? непоправимый? экономический?
ванных? действий.? доля? дел,? возбуждаемых? в? от-
ущерб? предпринимателю,? несоразмерный? по-
ношении?субъектов?малого?предпринимательства,?
следствиям? правонарушения.? Возможным? вы-
по?экспертным?оценкам,?составляет?порядка?18%?
ходом? из? положения? может? служить? уменьше-
в?указанном?объеме.
ние? срока? административного? приостановления?
деятельности? до? 10? суток? по? отдельным? видам?
при?этом?дела?против?малых?предприятий?харак-
правонарушений,? не? связанным? c? причинением?
теризуются?малозначительностью?для?конкурент-
вреда?жизни?и?здоровью?граждан.
ной?среды?и?низким?уровнем?анализа?рынка.?
немало? вопросов? возникает? при? совершении?
В? качестве? примера? таких? дел? можно? привести?
субъектами?малого?и?среднего?предприниматель-
следующую?ситуацию.?зао?«аргус-спектр»?по?ре-
ства?длящегося?правонарушения.?дело?в?том,?что?
зультатам? проведения? внеплановой? проверки?
в?настоящее?время?коап?РФ?не?отвечает?на?вопрос?
(проверочные?мероприятия?продолжались?11?ме-
о? возможности? повторного? назначения? наказа-
сяцев?перед?тем,?как?дело?было?возбуждено)?при-
ния? за? административное? правонарушение,? если?
знано? нарушителем? за? заключение? со? своими?
оно?продолжает?совершаться,?что?приводит?к?не-
дилерами? «вертикальных»? соглашений? для? реа-
определенности? в? данной? сфере? регулирования.?
лизации?продукции?компании?(противопожарного?
действенным?решением?здесь?было?бы?введение?
оборудования)?через?дилерскую?сеть,?а?не?напря-
в?качестве?условия?назначения?повторного?нака-
мую?c?завода-изготовителя.?В?то?же?время?прода-
зания?невыполнения?предписания?об?устранении?
жа?через?дилеров?не?является?нарушением.?про-
правонарушения?в?месячный?срок.?
тив?структур?компании?Фас?России?инициировала?
проведение? 83? проверок? (по? количеству? терри-
проблемой? для? субъектов? малого? и? среднего?
ториальных? управлений? Фас? России),? несколько?
предпринимательства?также?является?ограничен-
сотен? запросов,? несколько? десятков? судебных?
ная? применимость? инструментария? по? рассрочке?
разбирательств,?почти?80%?из?которых?выиграно?
выплаты? штрафов.? предельный? срок? рассрочки?
зао?«аргус-спектр».
штрафа?в?коап?РФ?составляет?90?суток,?что?зача-
стую?недостаточно?для?предпринимателей.?Реше-
перечень?подобных?дел?можно?продолжить?при-
ние?данной?проблемы?может?заключаться?в?наде-
мерами,? когда? кинотеатр? был? признан? монопо-
лении?судей,?органов,?должностных?лиц,?вынесших?
листом?по?продаже?попкорна?в?границах?самого?
постановление,?правом?на?увеличение?рассрочки?
же? кинотеатра,? индивидуальный? предпринима-
исполнения?административного?наказания?в?виде?
тель? был? признан? нарушителем? за? ограничение?
штрафа?на?период?до?1?года?c?учетом?имуществен-
поставок? крем-краски? в? парикмахерскую? в? г.?
ного?и?финансового?положения?предпринимателя?
сыктывкаре,? юридическая? фирма? признана? мо-
(по? аналогии? c? нормой,? введенной? Федеральным?
нополистом? по? подаче? электрической? энергии?
законом? №?515-Фз? в? отношении? возможности?
арендатору?своего?помещения?в?г.?москве,?десят-
установления? административного? штрафа? ниже?
ки?независимых?автозаправочных?станций?в?раз-
установленного?низшего?предела).
личных?регионах?были?обвинены?в?сговоре?из-за?
схожести? цен? на? бензин,? при? этом? аналогичные?
2.3.4.? исключение? пРактики? необосноВан-
дела?возбуждались?еще?по?целому?ряду?товаров?
ного? пРименения? антимонопольных? ноРм?
(сахар,?гречка,?хлеб).
В? отношении? субъектоВ? малого? и? сРеднего?
пРедпРинимательстВа
необходимость? аналитического? и? юридического? со-
провождения?(в?части?соблюдения?антимонопольных?
значительную? нагрузку? на? малый? бизнес? оказы-
запретов)? повышает? издержки? малых? предприятий?
вает? антимонопольное? законодательство.? анти-
при?ведении?предпринимательской?деятельности.
монопольные?дела?зачастую?возбуждаются?за?на-
рушения,?не?влекущие?существенных?последствий?
В? целях? сокращения? избыточного? регулирова-
для?экономики.?как?правило,?малый?бизнес?не?мо-
ния,?улучшения?благоприятных?условий?деятель-
жет?оказывать?влияния?на?товарный?рынок,?не?мо-
ности?для?бизнеса?предлагается?рассмотреть?ряд?
жет?ограничить?или?исказить?конкуренцию.
вопросов? по? снижению? антимонопольного? кон-
троля?за?деятельностью?субъектов?малого?пред-
В? среднем? антимонопольные? органы? возбужда-
принимательства.
ют? в? год? около? 10? тысяч? дел? о? нарушении? анти-
монопольного? законодательства.? из? них? практи-
пунктом? 25? плана?первоочередных? мероприятий?
чески? треть? дел? —? это? дела? о? злоупотреблении?
по? обеспечению? устойчивого? развития? экономи-
доминирующим? положением,? заключении? анти-
ки? и? социальной? стабильности? в? 2015? году,? ут-
конкурентных?соглашений?и?совершении?согласо-
вержденного?распоряжением?правительства?Рос-
44
сийской? Федерации? от? 27? января? 2015?г.? №?98-р,?
2.3.5.? укРепление? имущестВенной? осноВы?
предполагается?снижение?избыточного?антимоно-
для? Ведения? пРедпРинимательской? дея-
польного?контроля?за?счет:
тельности
•? установления?иммунитетов?для?предпринима-
В?соответствии?c?Федеральным?законом?от?22?июля?
телей,?не?обладающих?значительной?рыночной?
2008?г.? №?159-Фз? «об? особенностях? отчуждения?
силой,? в? части? запретов? на? злоупотребление?
недвижимого? имущества,? находящегося? в? госу-
доминирующим? положением,? заключения? не-
дарственной?собственности?субъектов?Российской?
существенных?антиконкурентных?соглашений;
Федерации? или? в? муниципальной? собственности?
и?арендуемого?субъектами?малого?и?среднего?пред-
•? сокращения? количества? оснований,? по? кото-
принимательства,? и? о? внесении? изменений? в? от-
рым?антимонопольный?орган?вправе?осущест-
дельные?законодательные?акты?Российской?Феде-
влять?внеплановые?проверки?соблюдения?тре-
рации»? (далее? —? Федеральный? закон? №?159-Фз)?
бований? антимонопольного? законодательства?
субъекты?малого?и?среднего?предпринимательства?
в?отношении?субъектов?малого?предпринима-
пользуются? преимущественным? правом? выкупа?
тельства?без?согласования?c?прокуратурой.
арендуемого?ими?имущества,?находящегося?в?госу-
дарственной? собственности? субъекта? Российской?
В?частности,?целесообразно?установить?иммуните-
Федерации? либо? муниципальной? собственности?
ты?по?всем?антимонопольным?запретам?в?отноше-
(далее?—?преимущественное?право?выкупа).
нии?малого?бизнеса:
наделение?субъектов?малого?и?среднего?предприни-
•? в?части?злоупотребления?доминирующим?по-
мательства?преимущественным?правом?выкупа?име-
ложением,?за?исключением?предприятий?гос-
ло?целью?создание?условий?для?вовлечения?в?пол-
сектора?и?случаев,?если?товарный?рынок?на-
ноценный?хозяйственный?оборот?государственного?
ходится?в?состоянии?естественной?монополии?
или? муниципального? имущества,? не? используемого?
либо? цена? на? товар? подлежит? государствен-
для? реализации? установленных? законодательством?
ному?регулированию;
Российской? Федерации? полномочий? органов? госу-
дарственной?власти?субъектов?Российской?Федера-
•? в? части? заключения? всех? видов? c? антиконку-
ции?и?органов?местного?самоуправления.?при?этом?
рентных? соглашений? и? согласованных? дей-
изначально?концепция?Федерального?закона?№?159-
ствий,?за?исключением?сговоров?на?торгах,?для?
Фз? предполагала? строго? ограниченные? временные?
компаний,?суммарная?доля?на?соответствующем?
рамки? действия? преимущественного? права? выкупа?
товарном?рынке?которых?не?превышает?10%.
как?меры?имущественной?поддержки?малого?и?сред-
него?предпринимательства?—?до?1?июля?2010?года.?
В?части?оснований?для?проведения?внеплановых?
проверок? предлагается? исключить? возможность?
предусмотренные? Федеральным? законом? №?159-Фз?
проведения? внеплановых? проверок? без? согласо-
условия? выкупа? субъектами? малого? и? среднего?
вания? c? органами? прокуратуры? в? случаях,? когда?
предпринимательства? арендуемого? государствен-
о?нарушении?антимонопольного?законодательства?
ного?или?муниципального?имущества?обусловлены?
сообщают? физические,? юридические? лица? или?
ограниченным?периодом?действия?закона?и?при-
средства?массовой?информации,?а?также?в?случае?
вязаны?к?определенному?сроку?—?сроку?нахожде-
обнаружения?такого?нарушения?самими?сотрудни-
ния?имущества?в?аренде?у?субъекта?малого?и?сред-
ками?антимонопольного?органа.
него?предпринимательства.
по?усредненной?оценке,?внесение?подобных?из-
В?соответствии?c?Федеральным?законом?от?2?июля?
менений? в? законодательство? позволит? снизить?
2010?г.?№?150-Фз?«о?внесении?изменения?в?статью?
количество? возбуждаемых? дел? в? отношении?
10? Федерального? закона? «об? особенностях? от-
малого?бизнеса?на?2?тыс.?в?год?и?вывести?из-под?
чуждения? недвижимого? имущества,? находящегося?
антимонопольного? контроля? до? 80%? субъектов?
в? государственной? собственности? субъектов? Рос-
малого? предпринимательства,? что,? в? свою? оче-
сийской?Федерации?или?в?муниципальной?собствен-
редь,?повысит?привлекательность?ведения?хозяй-
ности?и?арендуемого?субъектами?малого?и?среднего?
ственной? деятельности? малыми? предприятиями?
предпринимательства,? и? о? внесении? изменений?
и? снимет? ограничения? по? использованию? дело-
в? отдельные? законодательные? акты? Российской?
вых? практик.? В? итоге? реализация? предлагаемых?
Федерации»? и? Федеральным? законом? от? 2? июля?
мер? позволит? повысить? прибыльность? деятель-
2013?г.?№?144-Фз?«о?внесении?изменений?в?отдель-
ности? малого? бизнеса? и? будет? способствовать?
ные?законодательные?акты?Российской?Федерации?
стимулированию?его?развития.?
в? связи? c? совершенствованием? порядка? отчужде-
ния?недвижимого?имущества,?находящегося?в?госу-
45
дарственной?собственности?субъектов?Российской?
пяти?лет,?а?также?об?упрощении?условий?использо-
Федерации? или? в? муниципальной? собственности?
вания? преимущественного? права? выкупа? в? случае,?
и?арендуемого?субъектами?малого?и?среднего?пред-
если?имущество?включено?в?утвержденный?в?соот-
принимательства»? (далее? —? Федеральный? за-
ветствии? c? частью? 4? статьи? 18? Федерального? зако-
кон? №?144-Фз)? срок? действия? преимущественного?
на?от?24?июля?2007?г.?№?209-Фз?«о?развитии?малого?
права? выкупа? дважды? продлевался? —? до? 1? июля?
и?среднего?предпринимательства?в?Российской?Фе-
2013?г.?и?до?1?июля?2015?г.?соответственно.?
дерации»?перечень?государственного?имущества?или?
муниципального? имущества,? предназначенного? для?
одновременно? указанными? законами? вносились?
передачи?во?владение?и?(или)?в?пользование?субъ-
изменения,? направленные? на? расширение? круга?
ектам? малого? и? среднего? предпринимательства,? за?
предпринимателей,?которые?могут?воспользовать-
счет?сокращения?общего?срока,?в?течение?которого?
ся?преимущественным?правом?выкупа.?
указанное?имущество?должно?находиться?в?аренде?
у?субъекта?малого?и?среднего?предпринимательства.
В?частности,?согласно?Федеральному?закону?№?144-Фз:
2.3.6.? РасшиРение? инФоРмационной? под-
•? отменено?ограничение?по?площади?имущества,?
деРжки? малого? и? сРеднего? пРедпРинима-
в?отношении?которого?возможно?использова-
тельстВа
ние?преимущественного?права?выкупа;
Реализация?программ?поддержки?малого?и?среднего?
•? установлен? минимальный? срок? рассрочки?
предпринимательства? по? разным? каналам? и? с? при-
оплаты? субъектами? малого? и? среднего? пред-
влечением? ресурсов? как? федерального,? так? и? ре-
принимательства? при? выкупе? арендуемого?
гионального? и? муниципального? уровня,? позволяет,?
имущества?—?3?года;
c?одной?стороны,?охватить?мерами?поддержки?мак-
симальное?количество?предпринимателей?и?учиты-
•? субъектам? малого? и? среднего? предпринима-
вать? специфические? нужды? различных? категорий?
тельства? предоставлено? преимущественное?
субъектов?малого?и?среднего?предпринимательства.?
право?выкупа?в?отношении?помещений,?вклю-
с? другой? стороны,? информированность? предпри-
ченных? в? перечни? государственного? или? му-
нимателей? о? существовании? различных? программ?
ниципального? имущества,? предназначенного?
и?возможностей?получения?поддержки?может?сни-
для? передачи? во? владение? и? (или)? в? пользо-
жаться,?поскольку?информация?о?таких?программах?
вание?субъектам?малого?и?среднего?предпри-
и? возможностях? раскрывается? c? использованием?
нимательства?в?соответствии?c?частью?4?статьи?
большого?количества?информационных?ресурсов.
18? Федерального? закона? от? 24? июля? 2007?г.?
№?209-Фз?«о?развитии?малого?и?среднего?пред-
отдельные? регионы? имеют? положительный? опыт?
принимательства?в?Российской?Федерации».
решения? данной? проблемы,? выявленный? в? рам-
ках?пилотной?апробации?национального?рейтинга?
предоставление?преимущественного?права?выку-
состояния? инвестиционного? климата? в? субъектах?
па?выступило?действенной?мерой?имущественной?
Российской?Федерации.?В?большей?степени?каче-
поддержки? малого? и? среднего? предприниматель-
ством?работы?региональных?властей?по?информи-
ства.? по? данным? Росреестра,? общее? количество?
рованию?бизнеса?по?вопросам?поддержки?и?раз-
договоров,? заключенных? в? рамках? Федераль-
вития? бизнеса? удовлетворены? предприниматели?
ного? закона? №?159-Фз,? по? состоянию? на? конец?
г.?москвы,? красноярского? и? хабаровского? краев,?
2014?года?составило?40?250?единиц.
а?также?ульяновской?и?калужской?областей.?
согласно? Федеральному? закону? №?159-Фз? дей-
проведенный? минэкономразвития? России? анализ?
ствие?преимущественного?права?выкупа?истекает?
показал,? что? одним? из? потенциально? эффективных?
1?июля?2015?года.?В?связи?c?обращениями?объеди-
каналов?информирования?предпринимателей?о?про-
нений?предпринимателей?и?субъектов?Российской?
граммах? поддержки? малого? и? среднего? бизнеса?
Федерации,?а?также?в?связи?c?необходимостью?ре-
являются? мФц,? создание? которых? осуществляется?
ализации?мер?по?обеспечению?устойчивого?разви-
в?соответствии?c?Федеральным?законом?от?27?июля?
тия?экономики?и?социальной?стабильности?пред-
2010?г.?№?210-Фз?«об?организации?предоставления?
лагается? проработать? вопрос? о? продлении? срока?
государственных?и?муниципальных?услуг».
действия?Федерального?закона?№?159-Фз.
В? Российской? Федерации? создано? более? 1,2? тыс.?
кроме? того,? предлагается? проработать? вопросы? об?
мФц,?осуществляющих?деятельность?в?83?субъек-
увеличении?минимального?срока?рассрочки?оплаты?
тах?Российской?Федерации.?к?2015?году?услугами?
субъектами? малого? и? среднего? предприниматель-
мФц?должно?быть?охвачено?не?менее?90%?населе-
ства?при?выкупе?арендуемого?имущества?c?трех?до?
ния.?при?этом?более?90%?действующих?мФц?осу-
46
ществляют?предоставление?государственных?и?му-
ный? анализ? опыта? отдельных? субъектов? Россий-
ниципальных?услуг?по?запросам?юридических?лиц?
ской?Федерации,?которые?уже?сейчас?задействуют?
и?индивидуальных?предпринимателей.?В?среднем?
мФц? для? оказания? информационных? услуг? дей-
в?одном?регионе?мФц?ежеквартально?обрабатыва-
ствующим? предпринимателям? и? гражданам,? пла-
ют?около?10?тыс.?запросов?юридических?лиц?и?ин-
нирующим?открыть?собственное?дело.
дивидуальных?предпринимателей?о?предоставле-
нии?государственных?и?муниципальных?услуг.
кроме?того,?необходимо?расширять?практику?инте-
грации?мФц?в?инфраструктуру?институтов?развития.?
одной?из?основных?функций?мФц?является?инфор-
В?частности,?в?рамках?проекта?по?созданию?центров?
мирование? и? консультирование? заявителей? по? во-
развития? бизнеса,? реализуемого? оао? «сбербанк?
просам?оказания?государственных?и?муниципальных?
России»,? в? отдельных? регионах? накоплен? опыт? ор-
услуг.? В? этих? целях? в? помещениях? мФц? создаются?
ганизации?взаимодействия?между?центрами?разви-
различные?информационные?стенды,?киоски,?инфо-
тия?бизнеса?и?мФц,?что?позволяет?доводить?инфор-
маты,?которыми?оборудовано?более?70%?мФц.?про-
мацию? о? мерах? поддержки? предпринимательства?
водится?регулярное?обучение?сотрудников.
до?наибольшего?количества?предпринимателей.
созданная? на? базе? мФц? инфраструктура? может?
актуальным?направлением?информационной?под-
быть?задействована?для?информирования?субъек-
держки?субъектов?малого?и?среднего?предприни-
тов?малого?и?среднего?предпринимательства?о?су-
мательства? также? является? развитие? систем? на-
ществующих? возможностях? в? сфере? получения?
вигации?по?реализуемым?мерам?государственной?
финансовой,? имущественной,? информационно-
поддержки.? В? настоящее? время? реализуется? ряд?
консультационной?и?иных?видов?поддержки.
мероприятий?в?данном?направлении.?
необходимо?также?отметить,?что?организации?ин-
так,? отдельный? раздел? инвестиционного? портала?
фраструктуры?информационно-консультационной?
регионов? России,? созданного? агентством? стратеги-
поддержки? малого? и? среднего? предприниматель-
ческих? инициатив,? содержит? базу? данных? «меры?
ства? распределены? по? территории? Российской?
государственной? поддержки? предпринимательской?
Федерации?неравномерно,?в?связи?c?чем?передача?
деятельности»?
(http://www.investinregions.ru/
части? функций? по? информационному? обеспече-
incentives).?целью?данного?раздела?является?повы-
нию?предпринимателей?в?сеть?мФц?представляет-
шение?уровня?информированности?субъектов?пред-
ся?оправданной.
принимательства? об? оказываемых? инструментах?
государственной?поддержки?путем?интеграции?всей?
минэкономразвития?России?в?соответствии?c?по-
информации?по?международным,?федеральным,?ре-
ручением? правительства? Российской? Федерации?
гиональным,?отраслевым?и?иным?мерам?поддержки?
от? 30? июня? 2014?г.? №?дм-п36-4825? разработан?
бизнеса? в? Российской? Федерации.? В? рамках? реа-
проект? концепции? создания? системы? информа-
лизации? пилотного? этапа? в? разделе? сформирована?
ционно-сервисной? поддержки? субъектов? малого?
информация? о? мерах? государственной? поддержки?
и? среднего? предпринимательства? на? базе? много-
федерального?уровня,?а?также?об?инструментах?под-
функциональных? центров? предоставления? госу-
держки?в?22?субъектах?Российской?Федерации.
дарственных?и?муниципальных?услуг.
отдельные?инициативы?по?созданию?навигаторов?
система? должна? обеспечивать? решение? следую-
мер? поддержки? реализуются? на? портале? «инно-
щих?задач:
вации? в? России»? (http://innovation.gov.ru)? и? на?
Федеральном?портале?малого?и?среднего?предпри-
•? создание? и? поддержание? единой? базы? дан-
нимательства?(http://smb.gov.ru).
ных,? содержащей? актуальную? формализо-
ванную? информацию? о? мерах? и? инструмен-
существует? опыт? создания? навигаторов? мер? под-
тах? поддержки? субъектов? малого? и? среднего?
держки? на? негосударственных? ресурсах? (на-
предпринимательства,? местах? и? условиях? их?
вигатор? на? официальном? сайте? проекта? «опо-
предоставления;
Ра-кРедит»,?
реализуемого?
общероссийской?
общественной? организацией? малого? и? среднего?
•? обеспечение? функционирования? поискового?
предпринимательства?«опоРа?России»).
сервиса? о? мерах? и? инструментах? поддержки?
субъектов?малого?и?среднего?предприниматель-
представляется? актуальной? постановка? зада-
ства?в?зависимости?от?«жизненной?ситуации».
чи? о? взаимной? интеграции? различных? сервисов,?
предназначенных? для? обеспечения? навигации?
при?создании?подобной?системы?в?масштабе?Рос-
по?мерам?поддержки?малого?и?среднего?предпри-
сийской? Федерации? требуется? провести? деталь-
нимательства,? и? расширении? участия? в? этой? ра-
47
боте? профильных? федеральных? и? региональных?
ление? правительства? Российской? Федерации?
органов? власти,? институтов? развития? и? других?
от?27?декабря?2004?г.?№?861);
заинтересованных?организаций.?
•? льготная? стоимость? технологического? присо-
еще?одной?проблемой?для?развития?малых?и?средних?
единения?к?тепловым?сетям?составляет?550?ру-
предприятий,? в? особенности? в? производственной?
блей?при?тепловой?нагрузке?не?более?0,1?гкал/
сфере,?выступает?отсутствие?информации?о?возмож-
час? (постановление? правительства? Россий-
ности?подключения?к?сетям?инженерно-техническо-
ской?Федерации?от?22?октября?2012?г.?№?1075);
го?обеспечения?и?к?другим?видам?инфраструктуры.?
•? предусмотрено?льготное?подключение?к?газо-
для? решения? данной? проблемы? в? субъектах? Рос-
распределительным?сетям?при?максимальном?
сийской? Федерации? в? рамках? внедрения? стандар-
расходе?газа?до?15?куб.?м.?газа?в?час?(поста-
та? деятельности? органов? исполнительной? власти?
новление?правительства?Российской?Федера-
субъекта? Российской? Федерации? по? обеспечению?
ции?от?30?декабря?2013?г.?№?1314).
благоприятного? инвестиционного? климата? в? реги-
оне? осуществляется? создание? единых? многослой-
анализ?практики?показал?эффективность?указан-
ных? интерактивных? карт? c? указанием? свободных?
ных?изменений,?что?получило?выражение?в?сниже-
мощностей?(электросети,?газ,?вода,?водоотведение,?
нии?общего?количества?злоупотреблений?и?общем?
тепло),?общих?правил?и?стоимости?присоединения?
повышении? прозрачности? процедуры? технологи-
c? нанесением? на? данные? карты? перспективных?
ческого?присоединения.
и? действующих? планов? развития? транспортной?
инфраструктуры? (дороги,? вокзалы,? логистические?
Вместе?c?тем?предприниматели?продолжают?нести?
центры?и?др.)?и?социальной?инфраструктуры?(об-
значительные?издержки?при?подключении?к?сетям?
разовательные? учреждения,? учреждения? здраво-
водоснабжения,? водоотведения,? теплоснабжения?
охранения? и? культуры,? достопримечательности).?
и?газоснабжения.
однако?реализация?требования?стандарта?не?везде?
осуществляется?качественно?и?равномерно.
В? 2014? году? генеральной? прокуратурой? Россий-
ской? Федерации? в? рамках? совместной? работы?
В? числе? лучших? практик? по? данному? направлению?
c? уполномоченным? при? президенте? Российской?
можно? назвать? создание? геоинформационной? кар-
Федерации? по? защите? прав? предпринимателей?
ты? Республики? татарстан? (http://investkarta.tatar.
проводились?проверки?исполнения?законодатель-
ru),?на?которой,?помимо?информации?об?инвестици-
ства? Российской? Федерации,? регулирующего? во-
онных?объектах?и?о?транспортной,?энергетической,?
просы?подключения?объектов?к?сетям?инженерно-
социальной,?инженерной,?коммунальной?и?телеком-
технического?обеспечения.
муникационной?инфраструктуре?региона,?представ-
лены? кадастровая? карта? республики,? позволяющая?
В?рамках?указанной?проверки?выявлен?ряд?адми-
определить?конкретный?участок?земли?для?инвести-
нистративных? барьеров,? связанных? c? неисполне-
ционного?проекта?по?кадастровому?номеру,?а?также?
нием?органами?государственной?власти?субъектов?
источники? подключения? к? энергоресурсам? на? кон-
Российской? Федерации,? местного? самоуправле-
кретной?территории?c?разбивкой?по?мощностям.
ния,? их? должностными? лицами? и? инфраструктур-
ными? организациями? возложенных? на? них? обя-
2.3.7.? устРанение? администРатиВных? ба-
занностей,? волокитой,? истребованием? излишних?
РьеРоВ?В?сФеРе?подключения?объектоВ?к?се-
документов?и?согласований.
тям?инженеРно-технического?обеспечения
В?ходе?проверки?выявлено?свыше?11,5?тыс.?нару-
В? настоящее? время? субъекты? малого? и? среднего?
шений?законодательства?Российской?Федерации.?
предпринимательства? пользуются? отдельными?
к? числу? наиболее? распространенных? отнесены?
льготами?по?срокам?и?по?стоимости?технологиче-
следующие:
ского?присоединения,?например:
•? уклонение? органов? местного? самоуправления?
•? льготная? стоимость? технологического? при-
от? исполнения? обязанности? по? выдаче? заинте-
соединения? электрических? устройств? потре-
ресованным? лицам? технических? условий? под-
бителей? c? мощностью? устройства? до? 15? кВт?
ключения? к? сетям? инженерно-технического?
составляет? 550? рублей,? при? этом? сроки? под-
обеспечения?на?этапе?принятия?решений?о?пред-
ключения?составляют?от?4?до?6?месяцев.?пре-?
варительном? согласовании? места? размещения?
дусмотрена?возможность?рассрочки?стоимости?
объекта?капитального?строительства?и?о?предо-
технологического?присоединения?до?3?лет?при?
ставлении?земельного?участка?для?строительства?
подключении?мощности?до?150?кВт?(постанов-
c?предварительным?согласованием;
48
•? неправомерное? взимание? c? хозяйствующих?
при? этом? основные? затраты? при? создании? объ-
субъектов? платы? за? подключение? объектов?
ектов?небольшой?протяженности?(до?200?метров)?
капитального?строительства?к?сетям?инженер-
составляют? затраты? на? мероприятия? по? проек-
но-технического?обеспечения;
тированию? (стоимость? проектирования? по? ряду?
объектов? достигает? 100-170? тыс.? рублей).?
•? неправомерное? взимание? c? хозяйствующих?
В? то? же? время? затраты? на? оформление? и? госу-
субъектов?платы?за?выдачу?технических?усло-
дарственную? регистрацию? ряда? объектов? также?
вий?на?подключение?к?сетям?инженерно-тех-
практически? не? зависят? от? его? протяженности.?
нического?обеспечения;
так,? государственная? пошлина? за? государствен-
ную? регистрацию? права? на? недвижимое? имуще-
•? неправомерное? сокращение? срока? действия?
ство?(газопровод)?c?1?января?2015?г.?составляет?
выдаваемых? технических? условий? ресурсо-?
22?тыс.?рублей.?
снабжающими?организациями;
также?существует?проблема?в?части?ограничения?
•? несоблюдение?установленного?срока?выдачи?
конкуренции? по? оказанию? услуг? подключения:?
технических? условий? ресурсоснабжающими?
в?настоящее?время?подключение?может?осущест-
организациями;
вляться?исключительно?газораспределительными?
организациями.?
•? неправомерный? отказ? в? выдаче? технических?
условий?на?подключение?к?сетям?инженерно-
кроме? того,? действующее? законодательство? Рос-
технического?обеспечения.
сийской? Федерации? не? предусматривает? случаев?
установления?платы?за?подключение?объектов?ка-
В? целях? устранения? выявленных? административ-
питального? строительства,? которые? расположены?
ных? барьеров? в? сфере? подключения? объектов?
на? расстоянии? более? чем? 200? метров? от? сети? га-
к? сетям? инженерно-технического? обеспечения?
зораспределения,?для?потребителей?газа?не?более?
и? снижения? необоснованных? затрат? субъектов?
15?куб.?м.?в?час,?в?связи?c?чем?имеется?риск?необо-
малого? предпринимательства? предлагается? про-
снованного?завышения?платы.
работать?следующие?вопросы:
таким?образом,?в?целях?снижения?административ-
•? введение? упрощенных? правил? подключения?
ных?барьеров,?а?также?снижения?стоимости?под-
объектов?к?системам?водоснабжения,?водоот-
ключения? объектов? капитального? строительства?
ведения,?теплоснабжения;
к? газораспределительным? станциям? представля-
ется? целесообразным? реализовать? следующий?
•? утверждение? типовых? форм? договоров?
комплекс?мер:
на? подключение? объектов? к? системам? водо-
снабжения,?водоотведения,?теплоснабжения;?
•? введение?упрощенного?порядка?проектирова-
ния?и?оформления?разрешения?на?строитель-
•? введение? рассрочки? оплаты? стоимости? под-
ство? (реконструкцию)? газораспределитель-
ключения? объектов? к? системам? водоснабже-
ной?станции;
ния,?водоотведения,?теплоснабжения.
•? ведение?льготной?ставки?госпошлины?за?реги-
В?отношении?подключения?объектов?капитально-
страцию?указанных?объектов?в?собственность,?
го?строительства?к?газораспределительным?сетям?
а? также? введение? льготной? ставки? за? прове-
необходимо? отметить,? что? в? соответствии? c? по-
дение? экспертизы? проектной? документации?
ручением? правительства? Российской? Федерации?
и?результатов?инженерных?изысканий;
от?18?декабря?2014?г.?№?ад-п9-9322?(пункт?3)?за-
интересованными?федеральными?органами?испол-
•? установление?формулы?расчета?строительства?
нительной?власти?на?площадке?минэнерго?России?
каждого? дополнительного? метра? (свыше? 200?
проводится?работа?по?совершенствованию?меха-
метров)?для?льготных?категорий?потребителей;
низма? подключения? и? по? сокращению? имеющих-
ся? административных? барьеров? в? рамках? поста-
•? предоставление? права? независимым? орга-
новления? правительства? Российской? Федерации?
низациям? осуществлять? подключение? при?
от? 30? декабря? 2013?г.? №?1314? «об? утверждении?
одновременной? разработке? механизма? кон-
правил? подключения? (технологического? присо-
троля? за? деятельностью? независимых? орга-
единения)? объектов? капитального? строительства?
низаций? в? целях? соблюдения? норм? безопас-
к?сетям?газораспределения,?а?также?об?изменении?
ности? в? соответствии? c? законодательством?
и? признании? утратившими? силу? некоторых? актов?
Российской?Федерации.
правительства?Российской?Федерации».
49
2.4.
соВеРшенстВоВание налогоВой политики
В отношении субъектоВ малого и сРеднего
пРедпРинимательстВа
2.4.1.?оценка?последних?изменений?В?сФеРе?
в? отношении? объектов? недвижимого? имущества,?
налогообложения?субъектоВ?малого?и?сРед-
налоговая? база? по? которым? определяется? как? их?
него?пРедпРинимательстВа
кадастровая?стоимость.?
малые?и?средние?предприятия?в?силу?особенностей?
с? 2014?г.? такой? порядок? определения? налоговой?
своего? функционирования? крайне? чувствительны?
базы? в? отношении? торгово-офисной? недвижимо-
к?любым?изменениям?в?сфере?налогообложения.?
сти?введен?в?4?субъектах?Российской?Федерации?
(г.? москва,? московская? область,? амурская? об-
В?последние?годы?в?данной?сфере?были?приняты?
ласть,? кемеровская? область),? а? с? 2015? г.? —? еще?
различные?изменения,?которые?оказали?как?поло-
в? 24? субъектах? Российской? Федерации.? В? сферу?
жительное,?так?и?негативное?влияние?на?ведение?
регулирования? указанного? Федерального? закона?
предпринимательской?деятельности.
попадает?около?90%?от?числа?микропредприятий?
в?Российской?Федерации.
1.?ВВедение?патентной?системы?налогообло-
жения.
3.?ВВедение?тоРгоВого?сбоРа.?
В?соответствии?c?Федеральным?законом?от?25?июня?
с? 2015?г.? в? налоговый? кодекс? Российской? Феде-
2012?г.? №?94-Фз? «о? внесении? изменений? в? части?
рации? включена? глава? 33? «торговый? сбор»,? со-
первую?и?вторую?налогового?кодекса?Российской?
гласно?которой?торговый?сбор?может?быть?введен?
Федерации? и? отдельные? законодательные? акты?
в?городах?федерального?значения?москве,?санкт-
Российской?Федерации»?c?1?января?2013?г.?в?Рос-
петербурге?и?севастополе?уже?c?1?июля?2015?года.
сии?введен?новый?специальный?налоговый?режим,?
предназначенный?для?микробизнеса?и?предпола-
Решение? о? введении? торгового? сбора? c? 1? июля?
гающий?упрощенные?процедуры?налоговой?отчет-
2015?г.? на? данный? момент? принято? только?
ности,?—?патентная?система?налогообложения.
в?г.?москве?(закон?города?москвы?от?17?декабря?
2014?г.?№?62?«о?торговом?сборе»).?
2.? отмена? льготы? по? налогу? на? имущестВо?
для?оРганизаций,?пеРешедших?на?пРимене-
предполагается,?что?торговый?сбор?обеспечит?ле-
ние?упРощенной?системы?налогообложения?
гализацию?налоговой?базы?торговых?предприятий?
и?системы?налогообложения?В?Виде?единого?
и?не?повлечет?за?собой?увеличения?налоговой?на-
налога?на?Вмененный?доход.
грузки? на? добросовестных? налогоплательщиков?
в?связи?c?тем,?что?суммы?торгового?сбора,?уплачен-
В?2014?г.?принят?Федеральный?закон?от?2?апреля?
ные?плательщиками,?подлежат?зачету?в?счет?уплаты?
2014?г.? №?52-Фз? «о? внесении? изменений? в? части?
налога?на?прибыль,?налога,?уплачиваемого?в?связи?
первую? и? вторую? налогового? кодекса? Россий-
c? применением? упрощенной? системы? налогообло-
ской? Федерации? и? отдельные? законодательные?
жения,?налога?на?доходы?физических?лиц.
акты? Российской? Федерации»,? в? соответствии?
c?которым?для?организаций,?перешедших?на?при-
Вместе? c? тем? разработка? и? последующее? принятие?
менение? упрощенной? системы? налогообложения?
поправок?к?налоговому?кодексу?Российской?Федера-
и? системы? налогообложения? в? виде? единого? на-
ции?в?отношении?введения?торгового?сбора?вызвали?
лога?на?вмененный?доход,?предусмотрена?обязан-
широкий?общественный?резонанс?и?негативно?вос-
ность?по?уплате?налога?на?имущество?организаций?
приняты?предпринимательским?сообществом.
50
4.? ВВедение? налогоВых? «каникул»? для? от-
другую?полезную?информацию,?которая?поможет?
дельных?категоРий?налогоплательщикоВ.
проявить?должную?осмотрительность?при?выборе?
партнеров?по?бизнесу.
Федеральным?законом?от?29?декабря?2014?г.?№?477-
Фз? «о? внесении? изменений? в? часть? вторую? нало-
сервис? «Разъяснения? Федеральной? налоговой?
гового?кодекса?Российской?Федерации»?для?инди-
службы,? обязательные? для? применения? налого-
видуальных? предпринимателей,? осуществляющих?
выми? органами»? разъясняет? налогоплательщикам?
деятельность? в? производственной,? социальной?
официальную? позицию? Фнс? России? о? порядке?
и?научной?сферах,?введены?«налоговые?каникулы».
заполнения? налоговых? деклараций,? исчисления?
и?уплаты?налогов?и?сборов.
В? соответствии? c? указанным? Федеральным? зако-
ном?субъектам?Российской?Федерации?предостав-
сервисом? также? предусмотрена? возможность? от-
лено?право?в?течение?2015-2020?годов:
правки? сообщений? о? несоблюдении? налоговым?
органом?рекомендаций?(разъяснений)?Фнс?России.
•? устанавливать? налоговую? ставку? в? размере?
0%?для?впервые?зарегистрированных?индиви-
сервис? «часто? задаваемые? вопросы»? содержит?
дуальных? предпринимателей,? применяющих?
более? 120? тысяч? ответов? на? самые? актуальные?
упрощенную? систему? налогообложения? или?
и? часто? задаваемые? вопросы? налогоплательщи-
патентную? систему? налогообложения? (льгот-
ков:?о?действующем?налоговом?законодательстве,?
ная?ставка?может?применяться?в?течение?двух?
ставках? имущественных? налогов,? льготах,? нало-
налоговых?периодов?со?дня?регистрации);
говых? вычетах,? порядке? взаимодействия? c? нало-
говыми?органами,?работе?сервисов?на?сайте?Фнс?
•? определять? виды? предпринимательской? дея-
России?и?многим?другим.
тельности? в? социальной,? производственной?
и?научной?сферах,?в?отношении?которых?при-
сервис?«создай?свой?бизнес»?представляет?собой?
меняются?«налоговые?каникулы»,?а?также?до-
свод? информации? о? прохождении? процедур,? не-
полнительные? ограничения? по? использова-
обходимых? для? начала? и? ведения? предпринима-
нию? индивидуальными? предпринимателями?
тельской?регистрации?(выбор?формы?регистрации?
права? на? применение? льготной? налоговой?
и? режима? налогообложения,? правила? применения?
ставки,? в? том? числе? в? виде? средней? числен-
контрольно-кассовой?техники,?проведение?налого-
ности?работников?и?предельного?размера?до-
вых?проверок).?
ходов?от?реализации?товаров?(работ,?услуг);
сервис? «представление? налоговой? и? бухгалтер-
•? лишать? индивидуального? предпринимателя?
ской?отчетности?в?электронном?виде»?предостав-
права?на?применение?налоговой?ставки?в?раз-
ляет? налогоплательщику? возможность? в? рамках?
мере?0%?в?случае?нарушения?им?условий?при-
пилотного?проекта?оформить?налоговую?и?бухгал-
менения?такой?налоговой?ставки.
терскую?отчетность?в?электронном?виде.
5.? соВеРшенстВоВание? системы? налогоВого?
кроме? того,? c? января? 2014?г.? на? всей? территории?
администРиРоВания.
Российской?Федерации?запущен?сервис?«личный?
кабинет?налогоплательщика?юридического?лица»,?
В?период?2013-2014?годов?проведена?масштабная?
который?позволяет?максимально?упростить?основ-
работа? по? упрощению? процедур? взаимодействия?
ные? процедуры? взаимодействия? налогоплатель-
налоговых?органов?c?налогоплательщиками?на?ос-
щиков? c? налоговыми? органами,? в? том? числе? по-
нове?использования?современных?информацион-
лучать? открытую? и? общедоступную? информацию?
но-коммуникационных?технологий.?
о?себе,?содержащуюся?в?едином?государственном?
реестре? юридических? лиц,? едином? государствен-
В? частности,? модернизирован? официальный? сайт?
ном? реестре? налогоплательщиков,? управлять? со-
Фнс?России,?в?рамках?которого?на?настоящий?мо-
стоянием?расчетов?c?бюджетом.
мент?представлено?38?интерактивных?сервисов.
аналогичный? сервис? «личный? кабинет? налого-
самым?популярным?сервисом?Фнс?России?являет-
плательщика? индивидуального? предпринимате-
ся?сервис?«Риски?бизнеса:?проверь?себя?и?контр-
ля»?разрабатывается?для?индивидуальных?пред-
агента».? сервис? позволяет? осуществлять? поиск?
принимателей.
сведений? в? реестре? дисквалифицированных? лиц,?
содержит? сведения? о? лицах,? в? отношении? кото-
рых? факт? невозможности? участия? в? организации?
установлен? в? судебном? порядке,? а? также? узнать?
51
6.? ВВедение? моРатоРия? на? Рост? налогоВых?
системы? налогообложения? (с? 1? млн.? рублей?
стаВок?и?стаВок?по?стРахоВым?Взносам?В?го-
до?500?тыс.?рублей)?(пункт?28?плана);
судаРстВенные?Внебюджетные?Фонды?на?пе-
Риод?до?2018?года.
•? установление? возможности? уплаты? самоза-
нятыми?гражданами?налога?в?связи?c?приме-
для? ведения? предпринимательской? деятельности?
нением?патентной?системы?налогообложения?
и,?в?частности,?возможности?эффективного?плани-
и?обязательных?платежей?по?страховым?взно-
рования? крайне? важным? фактором? является? ста-
сам? одновременно? c? их? регистрацией? в? ка-
бильность?законодательства?в?том?числе?в?сфере?
честве? индивидуальных? предпринимателей?
налогообложения.
по?принципу?«одного?окна»,?а?также?введение?
особого?порядка?исчисления?и?уплаты?налога?
В?этой?связи?введение?моратория?на?повышение?
на?доход?физических?лиц?и?страховых?взно-
финансовой?нагрузки?в?связи?c?уплатной?налогов?
сов?в?государственные?внебюджетные?фонды?
и? страховых? платежей? в? государственные? вне-
для? самозанятых? граждан,? осуществляющих?
бюджетные? фонды,? предусмотренное? перечнем?
определенные? виды? приносящей? доход? дея-
поручений? президента? Российской? Федерации?
тельности? без? привлечения? наемных? работ-
по?реализации?послания?президента?Российской?
ников? и? не? зарегистрированных? в? качестве?
Федерации?Федеральному?собранию?Российской?
индивидуальных?предпринимателей?(«патент?
Федерации?от?4?декабря?2014?г.,?представляется?
для?самозанятых?граждан»)?(пункт?29?плана);
своевременной?и?целесообразной?мерой.?
•? предоставление?права?субъектам?Российской?
неизменность? налогового? режима? сформирует?
Федерации?снижать?ставку?налога?для?налого-
в?обществе?соответствующие?ожидания?и?в?усло-
плательщиков,?применяющих?систему?налого-
виях? макроэкономической? нестабильности? смо-
обложения?в?виде?единого?налога?на?вменен-
жет?поддержать?предпринимательскую?и?инвести-
ный?доход,?c?15%?до?7,5%?(пункт?30?плана);
ционную?активность.
•? распространение?права?на?применение?2-лет-
2.4.2.? дополнительные? напРаВления? соВеР-
них?«налоговых?каникул»?всеми?впервые?за-
шенстВоВания?налогоВой?политики?В?отно-
регистрированными? индивидуальными? пред-
шении? субъектоВ? малого? и? сРеднего? пРед-
принимателями? в? сфере? производственных?
пРинимательстВа
и?бытовых?услуг?(пункт?32?плана).
В? рамках? плана? первоочередных? мероприятий?
стратегические?преимущества?выбранного?подхо-
по? обеспечению? устойчивого? развития? экономи-
да?к?снижению?налоговой?нагрузки?на?бизнес?в?ус-
ки? и? социальной? стабильности? в? 2015? году,? ут-
ловиях?действия?кризисных?явлений?заключаются?
вержденного?распоряжением?правительства?Рос-
в?следующем:
сийской? Федерации? от? 27? января? 2015?г.? №?98-р,?
предусмотрен? ряд? мер,? направленных? на? прове-
1)?снижение? налогов? —? это? не? избирательная?
дение? налогового? маневра? путем? значительного?
мера.?В?выигрыше?будут?все?компании,?а?луч-
снижения? платежей? в? рамках? всех? специальных?
шие? смогут? воспользоваться? предоставлен-
налоговых?режимов,?предназначенных?для?микро-
ным?льготным?режимом;
предприятий,?в?том?числе:
2)?снижение? налогов? положительно? влияет?
•? предоставление? права? субъектам? Российской?
на? уровень? ликвидности? и? рентабельности?
Федерации? снижать? ставки? налога? для? налого-
организаций,? а? следовательно,? и? на? возмож-
плательщиков,? применяющих? упрощенную? си-
ности?получения?доступа?к?кредитованию;
стему?налогообложения?c?объектом?налогообло-
жения?«доходы»,?c?6%?до?1%?(пункт?26?плана);
3)?реализация?мер?по?снижению?налоговой?на-
грузки?не?потребует?никаких?дополнительных?
•? расширение?перечня?видов?деятельности,?в?рам-
механизмов? администрирования.? трансакци-
ках? осуществления? которых? возможно? при-
онные?издержки?будут?близки?к?нулю.
менение? патентной? системы? налогообложения?
(пункт?27?плана);
при?этом?необходимо?иметь?в?виду,?что?краткосроч-
ный?бюджетный?эффект?будет?отрицательным.?од-
•? снижение? в? 2? раза? максимального? размера?
нако?в?перспективе,?уже?через?один?—?два?года,?
потенциально? возможного? к? получению? ин-
снижение?доходов?региональных?и?местных?бюд-
дивидуальным? предпринимателем? годово-
жетов?будет?компенсировано?за?счет?расширения?
го? дохода? в? рамках? применения? патентной?
налоговой?базы.
52
по?результатам?проведенных?в?рамках?подготовки?
ление? которых? наделены? субъекты? Российской?
настоящего?доклада?консультаций?c?представите-
Федерации? в? соответствии? c? Федеральным? зако-
лями?предпринимательских?объединений?и?субъ-
ном?от?29?декабря?2014?г.?№?477-Фз?«о?внесении?
ектов?Российской?Федерации?сформулирован?ряд?
изменений? в? часть? вторую? налогового? кодекса?
дополнительных? инициатив? в? сфере? совершен-
Российской? Федерации»,? в? целях? исключения?
ствования?налоговой?политики.?
возможности? многократного? использования? этой?
льготы?одними?и?теми?же?гражданами.?
1.? поВышение? поРогоВ? пРименения? специ-
альных? налогоВых? РежимоВ? для? субъектоВ?
В? то? же? время? предоставление? права? на? одно-
малого?и?сРеднего?пРедпРинимательстВа.
кратное? использование? «налоговых? каникул»?
учредителю?юридического?лица?решает?эту?про-
применение? специальных? налоговых? режимов?
блему,? что? дает? возможность? распространить?
позволяет? предприятиям? сократить? налоговую?
действие?ключевой?меры?по?стимулированию?на-
нагрузку? и? издержки? на? ведение? бухгалтерской?
чала?предпринимательской?деятельности?на?зна-
и? налоговой? отчетности.? необходимость? перехо-
чительно? более? широкий? круг? субъектов? хозяйст-?
да?на?общую?систему?налогообложения?при?пре-
венной?деятельности.
вышении? установленных? порогов? применения?
специальных? налоговых? режимов? дестимулирует?
3.? наделение? налогоВых? оРганоВ? Функцией?
предприятия?к?развитию?деятельности,?в?том?чис-
агента?по?сбоРу?стРахоВых?платежей?В?госу-
ле?к?расширению?штата?работников?и?увеличению?
даРстВенные?Внебюджетные?Фонды.
объемов?производства.
В? целях? сокращения? издержек? предпринимате-
пунктом? 23? плана? первоочередных? мероприятий?
лей? на? взаимодействие? c? различными? органами?
по? обеспечению? устойчивого? развития? экономики?
власти?и?государственными?внебюджетными?фон-
и?социальной?стабильности?в?2015?году,?утвержден-
дами?предлагается?проработать?вопрос?о?наделе-
ного?распоряжением?правительства?Российской?Фе-
нии?налоговых?органов?функцией?агента?по?сбору?
дерации?от?27?января?2015?г.?№?98-р,?предусмотрено?
страховых? платежей? в? государственные? внебюд-
увеличение?в?2?раза?предельных?значений?выручки?
жетные?фонды.
от?реализации?товаров?(работ,?услуг)?для?отнесения?
хозяйствующих? субъектов? к? категории? субъектов?
следует? отметить,? что? вопрос? о? передаче? функ-
малого?или?среднего?предпринимательства:
ции? администрирования? страховых? платежей?
в? Фнс? России? ранее? уже? прорабатывался? мин-
•? для? микропредприятий? —? c? 60? до? 120? млн.?
фином?России,?минэкономразвития?России,?мин-
рублей;
трудом? России,? минздравом? России,? Фнс? России?
c?участием?государственных?внебюджетных?фон-
•? для?малых?предприятий?—?c?400?до?800?млн.?
дов? в? соответствии? c? поручением? правитель-
рублей;
ства? Российской? Федерации? от? 25? мая? 2013?г.?
№? дм-п13-3469.? по? результатам? исполнения?
•? для? средних? предприятий? —? c? 1? до? 2? млрд.?
данного? поручения? было? принято? решение? рас-
рублей.
смотреть?указанный?вопрос?по?истечении?2-3?лет?
c? учетом? анализа? эффективности? сборов? взно-
В?целях?гармонизации?налогового?законодательства?
сов? государственными? внебюджетными? фондами?
Российской?Федерации?и?законодательства?о?разви-
за?более?продолжительный?период.
тии?малого?и?среднего?предпринимательства,?а?также?
в? целях? расширения? круга? лиц,? имеющих? возмож-
Фнс? России? по? сравнению? c? государственными?
ность? применять? специальные? налоговые? режимы,?
внебюджетными?фондами?обладает?более?полной?
предлагается?проработать?вопрос?об?увеличении?по-
информацией? о? деятельности? налогоплательщи-
роговых?значений?дохода,?при?превышении?которого?
ков? и? более? широкими? полномочиями? по? прину-
налогоплательщик?теряет?право?на?применение?упро-
дительному?взысканию?задолженности,?что?может?
щенной? системы? налогообложения? и? патентной? си-
положительно?сказаться?на?уровне?собираемости?
стемы?налогообложения,?до?уровня?120?млн.?рублей.
страховых?взносов.
2.?пРедостаВление?пРаВа?на?пРименение?«на-
предполагается,? что? передача? функций? админи-
логоВых? каникул»? малым? и? сРедним? пРед-
стрирования?взносов?Фнс?России?сократит?коли-
пРиятиям?—?юРидическим?лицам.
чество?форм?отчетности,?представляемой?платель-
щиками,?и?количество?проверяющих?органов.
юридические? лица? были? исключены? из-под? дей-
ствия?«налоговых?каникул»,?правом?на?предостав-
53
4.? создание? упРощенной? ФоРмы? легализа-
ны?блокировки?налоговой?инспекцией?расчетных?
ции? тРудоВой? деятельности? для? самозаня-
счетов,?которая?происходит?во?время?списания?за-
тых?гРаждан.
долженности?по?налогам.?
Российским? законодательством? не? предусмотрен?
платежи?по?налогам?являются?приоритетными,?по-
особый? правовой? статус? «самозанятый? гражда-
этому?при?поступлении?средств?на?расчетный?счет?
нин».? необходимость? регистрироваться? в? каче-
налоговые? платежи? по? инкассовым? требованиям?
стве? индивидуального? предпринимателя? c? соот-
списываются?в?первую?очередь,?в?связи?c?чем?не-
ветствующей? имущественной? ответственностью,?
обходимость?в?дополнительной?блокировке?счета?
обязанностью?по?уплате?страховых?взносов?и?на-
отсутствует.?
логов? уводит? самостоятельную? экономическую?
активность?граждан?в?теневой?сектор.?
более? того,? на? снятие? блокировки? счета? мо-
жет? уходить? от? 5? до? 10? дней,? в? течение? которых?
перечнем? поручений? президента? Российской?
средства? на? счете? остаются? заблокированными,?
Федерации? по? реализации? послания? президента?
а? предприятие? вынуждено? изыскивать? дополни-
Российской? Федерации? Федеральному? собранию?
тельные?средства?для?расчетов?c?контрагентами.
Российской? Федерации? от? 12? декабря? 2013? г.,?
а?также?пунктом?29?плана?первоочередных?меро-
6.?соВеРшенстВоВание?специальных?налого-
приятий? по? обеспечению? устойчивого? развития?
Вых?РежимоВ?В?части?ВзаимоРасчетоВ?c?пРед-
экономики? и? социальной? стабильности? в? 2015?
пРиятиями,?пРименяющими?общую?систему?
году,? утвержденного? распоряжением? правитель-
налогообложения.
ства?Российской?Федерации?от?27?января?2015?г.?
№?98-р,? предусмотрено? значительное? упрощение?
предприниматели? и? представители? предприни-
процедур?применения?патентной?системы?налого-
мательских?объединений?отмечают,?что?развитию?
обложения?самозанятыми?гражданами.
субконтрактации? и? встраиванию? предприятий?
в? цепочки? поставщиков,? в? первую? очередь? круп-
В?рамках?исполнения?указанных?поручений?пред-
ных? предприятий,? препятствует? проблема,? свя-
лагается?рассмотреть?вопрос?о?внесении?в?граж-
занная?c?взаиморасчетами?между?налогоплатель-
данский?кодекс?Российской?Федерации?(статья?23?
щиками,? применяющими? специальные? налоговые?
«предпринимательская? деятельность? гражда-
режимы,? и? налогоплательщиками,? находящимися?
нина»)? изменений,? предусматривающих? право?
на?общей?системе?налогообложения,?c?точки?зре-
гражданина? заниматься? предпринимательской?
ния?учета?ндс.
деятельностью? без? государственной? регистрации?
на?основании?приобретения?патента.
так,? налогоплательщики,? применяющие? общую?
систему?налогообложения?и?являющиеся?платель-
одновременно? необходимо? проработать? следую-
щиками?ндс,?при?приобретении?продукции?у?на-
щие? вопросы? применения? патента? самозанятыми?
логоплательщиков,? применяющих? специальные?
гражданами:
налоговые?режимы,?теряют?право?на?возмещение?
ндс.?как?следствие,?дополнительные?расходы?пе-
•? предусмотреть?возможность?приобретения?патен-
рекладываются?на?конечного?потребителя.?
та?по?предъявлению?паспорта?в?том?числе?в?мФц;
7.?пРедостаВление?отсРочки?по?уплате?нало-
•? определить?срок?действия?патента;
гоВ? субъектами? пРедпРинимательской? дея-
тельности?c?целью?исключения?Возможных?
•? определить?фиксированную?стоимость?патента;?
банкРотстВ.
•? разработать? перечень? видов? деятельности,?
с? учетом? существующей? макроэкономической?
которыми?можно?заниматься?по?патенту;
ситуации? предлагается? упростить? действующие?
процедуры? предоставления? отсрочек? по? уплате?
•? предусмотреть?при?приобретении?патента?за-
налогов?в?случае,?если?их?выплата?может?привести?
прет?на?использование?работников?по?найму.
к?банкротству?предприятия.?
5.? соВеРшенстВоВание? поРядка? Разблоки-
8.?снижение?стаВок?стРахоВых?ВзносоВ?В?го-
РоВки? счетоВ? пРи? наличии? задолженности?
судаРстВенные?Внебюджетные?Фонды.
по?налогам?и?сбоРам?у?пРедпРинимателей
значительный?объем?финансовой?нагрузки?на?ма-
необходимо?рассмотреть?вопрос?о?совершенство-
лый?и?средний?бизнес?составляют?взносы?в?госу-
вании?существующей?практики?в?отношении?отме-
дарственные?внебюджетные?фонды.?
54
несмотря? на? наличие? ряда? льгот? в? отношении?
10.? закРепление? Возможности? Включения?
уплаты? указанных? взносов,? вопрос? о? необхо-
РасходоВ,? понесенных? индиВидуальными?
димости? их? снижения? в? целях? стимулирова-
пРедпРинимателями? на? собстВенное? обуче-
ния? развития? бизнеса? регулярно? поднимается?
ние,?В?состаВ?понесенных?РасходоВ.?
на?различных?общественных?площадках,?а?также?
включается? в? предложения? по? дополнительным?
пунктом? 3? статьи? 264? налогового? кодекса? Рос-
мерам? поддержки? субъектов? малого? и? среднего?
сийской? Федерации? предусмотрено,? что? расходы?
предпринимательства,? поступающие? в? прави-
налогоплательщика? на? обучение? по? основным?
тельство?Российской?Федерации?и?федеральные?
и?дополнительным?профессиональным?образова-
органы? исполнительной? власти? от? субъектов?
тельным? программам,? профессиональную? подго-
Российской?Федерации?и?органов?местного?само-
товку? и? переподготовку? работников? включаются?
управления.
в?состав?прочих?расходов,?если?выполняются?два?
условия:? обучение,? подготовка? или? переподго-
при? этом? необходимо? отметить,? что? снижение?
товка? работников? осуществляется? на? основании?
страховых?вносов?—?это?всегда?выпадающие?до-
договора? c? российским? образовательным? учреж-
ходы? государственных? внебюджетных? фондов,?
дением,? имеющим? соответствующую? лицензию,?
которые? необходимо? компенсировать? за? счет?
либо?иностранным?учреждением,?имеющим?соот-
средств?федерального?бюджета.?
ветствующий?статус;?обучение,?подготовку?или?пе-
реподготовку? проходят? работники,? заключившие?
9.? исключение? из? пеРечня? осноВаний? утРа-
c?работодателем?трудовой?договор.
ты?пРаВа?на?пРименение?патентной?системы?
налогообложения?неуплаты?налогоплатель-
В? соответствии? со? статьей? 20? трудового? кодекса?
щиком?налога.
Российской? Федерации? работник? —? это? физиче-
ское?лицо,?вступившее?в?трудовые?отношения?c?ра-
одной?из?проблем?при?администрировании?нало-
ботодателем,? а? работодатель? —? физическое? либо?
га,?уплачиваемого?в?связи?c?применением?патент-
юридическое? лицо? (организация),? вступившее?
ной? системы? налогообложения,? является? обя-
в? трудовые? отношения? c? работником.? В? случаях,?
занность? налогоплательщика? перейти? на? общий?
предусмотренных?федеральными?законами,?в?каче-
режим? налогообложения? при? неуплате? налога?
стве?работодателя?может?выступать?иной?субъект,?
в?установленные?сроки.?при?этом?отсутствие?обя-
наделенный?правом?заключать?трудовые?договоры.
занности?по?ведению?учета?произведенных?рас-
ходов,?связанных?c?осуществлением?предприни-
Физические? лица,? зарегистрированные? в? уста-
мательской? деятельности,? в? отношении? которой?
новленном? порядке? в? качестве? индивидуальных?
применялась? патентная? система? налогообложе-
предпринимателей,? не? относятся? к? категории? ра-
ния,?делает?затруднительным?перерасчет?налогов?
ботников.?кроме?того,?у?таких?физических?лиц?от-
по?общему?режиму?налогообложения?при?утрате?
сутствует?другой?субъект?трудовых?отношений?—?
права?на?применение?патентной?системы?налого-
работодатель.?
обложения.
исходя? из? вышеизложенного,? индивидуальный?
В? целях? расширения? практики? применения? па-
предприниматель,?не?имеющий?наемных?работников,?
тентной? системы? налогообложения? предлагает-
не?вправе?учесть?в?составе?расходов?на?подготовку?
ся? исключить? из? главы? 26.5? налогового? кодекса?
и? переподготовку? кадров? произведенные? расходы?
Российской?Федерации?норму,?обязывающую?на-
в?виде?оплаты?собственного?обучения?на?курсах.
логоплательщика?перейти?на?общий?режим?нало-
гообложения? при? неуплате? налога? в? установлен-
для? решения? данной? проблемы? предлагается?
ные? сроки,? сохранив? при? этом? положение? о? том,?
предусмотреть? возможность? учета? индивидуаль-
что? наличие? недоимки? по? налогу,? подлежащему?
ным?предпринимателем?расходов?на?собственное?
уплате?в?связи?c?применением?патентной?системы?
обучение?в?составе?расходов?на?подготовку?и?пе-
налогообложения,?является?основанием?для?отка-
реподготовку?кадров?в?порядке,?предусмотренном?
за?налоговым?органом?в?выдаче?индивидуальному?
пунктом?3?статьи?264?налогового?кодекса?Россий-
предпринимателю?патента?на?следующий?налого-
ской?Федерации.
вый? период,? а? также? установить? санкции? в? виде?
штрафа?(пеней)?за?нарушение?сроков?уплаты?на-
11.?поВышение?поРогоВого?значения?стоимо-
логового?платежа?в?рамках?патентной?системы?на-
сти?амоРтизиРуемого?имущестВа.
логообложения.
В? целях? стимулирования? предприятий? к? реинве-
стированию? в? обновление? производства? и? реа-
лизации? инвестиционных? проектов? предлагает-
55
ся? рассмотреть? вопрос? о? повышении? порогового?
инвентаризация?позволит?систематизировать?все?
значения? стоимости? амортизируемого? имущества?
платежи? и? сборы,? провести? кодификацию? суще-
(в? настоящий? момент? действует? значение,? уста-
ствующих?платежей,?а?также?сократить?или?исклю-
новленное?в?2010?г.,?—?40?000?рублей).
чить?избыточную?либо?неэффективную?их?часть.
с?учетом?уровня?инфляции?в?период?c?2011?по?2014?г.?
В? настоящий? момент? указанная? инвентаризация?
пороговое? значение? стоимости? амортизируемого?
проводится?минфином?России?совместно?c?минэ-
имущества?может?быть?увеличено?в?два?раза.
кономразвития? России? в? рамках? исполнения? по-
ручения? правительства? Российской? Федерации?
при? этом? решение? вопроса? об? увеличении? по-
от? 5? декабря? 2014?г.? №?иш-п13-8997? по? итогам?
рогового? значения? стоимости? амортизируемых?
ежегодного? доклада? уполномоченного? при? пре-
объектов? должно? рассматриваться? в? контексте?
зиденте? Российской? Федерации? по? защите? прав?
не? только? налогового,? но? и? бухгалтерского? учета?
предпринимателей?титова?б.ю.
и?предусматривать?изменения?как?в?налоговом?за-
конодательстве?Российской?Федерации,?так?и?в?за-
кроме?того,?по?результатам?встречи?председателя?
конодательстве?Российской?Федерации?по?вопро-
правительства?Российской?Федерации?медведе-
сам?ведения?бухгалтерского?учета.
ва?д.а.?c?предпринимателями?4?марта?2015?г.?фе-
деральным?органам?исполнительной?власти?(ми-
12.? инВентаРизация? сущестВующих? обяза-
нэкономразвития? России,? минприроды? России,?
тельных? неналогоВых? платежей? c? целью?
минфин? России,? минтруд? России,? мчс? России?
исключения? избыточной? и? неэФФектиВной?
и?ряд?других)?дано?поручение?совместно?c?веду-
их?части.
щими? общественными? объединениями? прорабо-
тать?вопрос?об?установлении?на?среднесрочный?
значительный?объем?фискальной?нагрузки?на?ма-
период? моратория? в? отношении? неналоговых?
лые? и? средние? предприятия? составляют? обяза-
платежей? предпринимателей,? решения? по? вве-
тельные?неналоговые?платежи?и?сборы.
дению? или? увеличению? которых? предусмотрены?
в?ранее?принятых?нормативных?правовых?актах.
такого?рода?обязательные?платежи?(парафискали-
теты),?отвечая?всем?признакам?налогов?и?сборов,?
13.?снижение? нагРузки? на? субъекты? малого?
зачисляются?не?на?казначейские?счета?бюджетов,?
и? сРеднего? пРедпРинимательстВа? пРи? пРи-
а?на?счета?внебюджетных?фондов?или?уполномо-
менении?контРольно-кассоВой?техники.
ченных?организаций,?органы?управления?которых?
выполняют?одновременно?функции?и?контролера,?
В? соответствии? c? Федеральным? законом? от? 25? мая?
и?казначейства,?и?главного?распорядителя.?
2003?г.? №?54-Фз? «о? применении? контрольно-кассо-
вой? техники? при? осуществлении? наличных? денеж-
по?своей?природе?такие?обязательные?платежи?ни-
ных? расчетов? и? (или)? расчетов? c? использованием?
чем?не?отличаются?от?налоговых?платежей,?однако?
платежных? карт»? (далее? —? Федеральный? закон?
контроль?за?их?уплатой?ведется?без?предусмотрен-
№?54-Фз)? учет? всех? операций? по? продаже? товаров?
ных? в? налоговом? кодексе? Российской? Федерации?
или? услуг? конечным? потребителям? (физическим?
гарантий? для? плательщиков,? надлежащего? обще-
лицам)? осуществляется? c? помощью? контрольно-
ственного?контроля?за?их?администрированием.
кассовой?техники?(далее?—?ккт),?включенной?в?го-
сударственный? реестр,? путем? присвоения? каждой?
с? целью? выявления? неналоговых? платежей,? об-
операции? фискального? номера? и? печати? кассового?
ладающих? налоговой? природой,? и? недопущения?
(фискального)?чека,?на?котором?в?числе?прочей?ин-
роста? их? числа,? необходимо? провести? инвента-
формации?отражается?фискальный?номер?операции.?
ризацию? обязательных? неналоговых? платежей?
ккт? при? этом? должна? быть? оснащена? чипом? элек-
на?федеральном,?региональном?и?муниципальном?
тронной?контрольной?ленты?защищенной?(далее?—?
уровнях?и?представить?по?его?результатам?инфор-
эклз),?на?который?записываются?все?операции.
мацию? о? платежах,? обладающих? двумя? главными?
признаками?налогов:
предприниматели,?осуществляющие?денежные?рас-
четы,?должны?закупать?ккт,?а?также?ежегодно?менять?
•? обязательность? (уплата? платежа? не? зависит?
чип? эклз? в? уполномоченных? центрах? технического?
от?желания?или?нежелания?плательщика);
обслуживания.?Финансовые?затраты,?которые?в?этой?
связи?несут?предприниматели,?могут?быть?довольно?
•? индивидуальная? безвозмездность? (оплата?
значительны,? что,? в? свою? очередь,? стимулирует? их?
не? порождает? встречной? обязанности? полу-
продавать?товары?или?услуги?без?использования?ккт?
чателя?совершить?в?пользу?плательщика?кон-
(проводить?неучтенные?наличные?расчеты,?скрывая?
кретные?действия,?соразмерные?платежу).
выручку?от?налогообложения).
56
В?рамках?решения?задачи?по?снижению?стоимости?
2.4.3.? ФоРмиРоВание? системы? стимулоВ??
использования? ккт? для? бизнеса? в? соответствии?
В? целях? Реализации? пРогРамм? поддеРжки?
c? постановлением? правительства? Российской? Фе-
малого? и? сРеднего? пРедпРинимательстВа?
дерации? от? 14? июля? 2014?г.? №?657? Фнс? России?
на?Региональном?и?муниципальном?уРоВне
c?1?августа?2014?г.?по?1?февраля?2015?г.?проведен?
эксперимент?по?применению?ккт?при?осуществле-
В? целях? стимулирования? субъектов? Российской?
нии?наличных?денежных?расчетов?и?(или)?расчетов?
Федерации?к?принятию?мер?по?снижению?налого-
c? использованием? платежных? карт,? обеспечиваю-
вой? нагрузки? в? отношении? налогоплательщиков,?
щий? передачу? налоговым? органам? в? электронном?
применяющих?специальные?режимы?налогообло-
виде?информации?о?таких?расчетах,?на?территории?
жения.?В?рамках?плана?первоочередных?меропри-
Республики?татарстан,?калужской?области,?москов-
ятий? по? обеспечению? устойчивого? развития? эко-
ской?области?и?г.?москвы.?В?рамках?эксперимента?
номики? и? социальной? стабильности? в? 2015? году,?
учет?операций?продажи?осуществлялся?не?посред-
утвержденного? распоряжением? правительства?
ством?чипа?эклз,?а?с?помощью?программы,?разме-
Российской?Федерации?от?27?января?2015?г.?№?98-
щенной?на?сервере?оператора?фискальных?данных?
р,? предусмотрено? мероприятие? по? исключению?
(далее?—?оФд),?в?качестве?которого?на?этапе?экс-
доходов,? получаемых? в? результате? применения?
перимента?выступал?гнииВц?Фнс?России.?
специальных?режимов?налогообложения,?из?оцен-
ки?налогового?потенциала?субъектов?Российской?
такой?порядок?предполагает?заключение?юриди-
Федерации? в? целях? расчета? объема? межбюджет-
ческим?лицом?договора?обслуживания?c?оФд?(сто-
ных?трансфертов?(пункт?33?плана).?
имость?ежегодного?обслуживания?при?этом?ниже?
стоимости? ежегодной? замены? чипа? эклз),? реги-
В? качестве? дополнительной? меры,? направленной?
страцию?оборудования?(к?примеру,?смартфона?или?
на?компенсацию?выпадающих?доходов?бюджетов?
планшета)? в? управлении? Фнс? России? в? качестве?
субъектов?Российской?Федерации?в?связи?c?при-
ккт.?таким?образом,?происходит?снижение?затрат?
нимаемыми? решениями? по? поддержке? малого?
предпринимателей? на? закупку? ккт,? а? также? еже-
и? среднего? предпринимательства,? предлагается?
годную?замену?чипа?эклз.?при?этом?Фнс?России?
рассмотреть?вопрос?о?передаче?в?бюджеты?субъ-
может? в? режиме? реального? времени? c? помощью?
ектов? Российской? Федерации? дополнительно-
программного? обеспечения? оФд? контролировать?
го? норматива? отчислений? от? налога? на? прибыль?
работу?торгово-сервисных?предприятий.
в?размере?2%,?что?позволит?повысить?доходы?бюд-
жетов?субъектов?Российской?Федерации?на?сумму?
другой? проблемой? применения? норм? Федераль-
не?менее?230?млрд.?рублей.
ного? закона? №?54-Фз? является? необходимость? ис-
пользования?ккт?не?только?при?наличных?расчетах,?
одновременно? необходимо? создать? механизмы,?
но? и? при? расчетах? платежными? картами,? которые,?
стимулирующие?органы?местного?самоуправления?
по?сути?дела,?являются?одним?из?видов?безналичных?
к? реализации? более? активной? политики? по? под-
расчетов.?при?осуществлении?расчетов?платежны-
держке?малого?и?среднего?предпринимательства.
ми?картами?оплаченные?денежные?средства?попа-
дают?на?расчетный?счет?продавца?и?автоматически?
В? целях? обеспечения? адекватного? уровня? нало-
подлежат?учету?при?налогообложении.?по?мнению?
говой? нагрузки? в? отношении? субъектов? малого?
предпринимателей,? данная? норма? представляется?
предпринимательства,? создания? дополнительных?
избыточной? и? только? снижает? привлекательность?
гарантий? их? заинтересованности? в? ведении? биз-
расчетов?платежными?картами?для?субъектов?мало-
неса? в? легальном? секторе,? а? также? в? целях? фор-
го?и?среднего?предпринимательства.
мирования?стимулов?для?органов?власти?на?местах?
к?созданию?на?своих?территориях?благоприятных?
с?учетом?вышеизложенного?предлагается:
для? бизнеса? условий? следует? сосредоточить? ос-
новные?налоговые?поступления?от?малого?бизнеса?
•? провести? детальный? анализ? результатов? экспе-
на?уровне?местных?бюджетов.
римента?по?применению?ккт?при?осуществлении?
наличных?денежных?расчетов?и?(или)?расчетов?
В?соответствии?со?статьями?56,?61.1?и?61.2?бюджет-
c?использованием?платежных?карт,?обеспечива-
ного?кодекса?Российской?Федерации?доходы?от?на-
ющей?передачу?налоговым?органам?в?электрон-
логов,? предусмотренных? специальными? налоговы-
ном?виде?информации?о?таких?расчетах;
ми? режимами,? являются? источником? финансового?
обеспечения?расходных?обязательств?муниципаль-
•? рассмотреть? вопрос? о? внесении? изменений?
ных?образований,?за?исключением?доходов?от?при-
в? Федеральный? закон? №?54-Фз? в? части? ис-
менения? упрощенной? системы? налогообложения,?
ключения?необходимости?использования?ккт?
которые? зачисляются? в? бюджеты? субъектов? Рос-
при?расчетах?платежными?картами.?
сийской?Федерации?по?нормативу?100%.
57
при?этом?согласно?статье?58?бюджетного?кодекса?
гообложения?на?местный?уровень?в?общем?объеме?
Российской?Федерации?субъектам?Российской?Фе-
35,73?млрд.?рублей?(примерно?16%?от?всех?посту-
дерации?предоставлено?право?закреплять?за?мест-
плений? по? данному? налогу).? при? этом? передачу?
ными? бюджетами? единые? нормативы? отчислений?
100%?доходов?от?упрощенной?системы?налогооб-?
от?федеральных?и?региональных?налоговых?сборов,?
ложения?в?местные?бюджеты?осуществили?также?
налогов,? предусмотренных? специальными? налого-
10?регионов.
выми?режимами?и?подлежащих?зачислению?в?бюд-
жеты? субъектов? Российской? Федерации.? данное?
учитывая? имеющуюся? практику? передачи? субъек-?
право? может,? в? частности,? применяться? и? в? отно-
тами? Российской? Федерации? доходов? от? упро-
шении?налога,?взимаемого?в?связи?c?применением?
щенной? системы? налогообложения? на? местный?
упрощенной?системы?налогообложения.
уровень,? необходимо? вернуться? к? рассмотрению?
вопроса? об? установлении? фиксированного? нор-
доля? поступлений? налога,? взимаемого? в? связи?
матива?зачисления?доходов?от?уплаты?налога?при?
c? применением? упрощенной? системы? налого-?
применении?упрощенной?системы?налогообложе-
обложения,? в? консолидированном? бюджете? Рос-
ния?в?местные?бюджеты.
сийской? Федерации? находится? на? уровне? 3-4%,?
что? говорит? о? незначительной? роли? упрощенной?
передача? доходов? от? упрощенной? системы? на-
системы?налогообложения?в?формировании?бюд-
логообложения? на? местный? уровень? завершит?
жетных?доходов.
формирование? системы? налоговых? стимулов? для?
органов? местного? самоуправления? в? целях? фор-
необходимо? отметить,? что? в? 2014? г.? в? рамках?
мирования?программ?поддержки?малого?и?средне-
упрощенной?системы?налогообложения?в?бюдже-
го?предпринимательства.?
ты? всех? уровней? поступило? 229,32? млрд.? рублей,?
в? 2013? г.? ? —? 212,29? млрд.? рублей,? в? 2012? г.? —?
еще?одной?мерой?в?рассматриваемой?области?мо-
188,81?млрд.?рублей.
жет?выступать?установление?дополнительных?от-
числений? в? бюджеты? муниципальных? образова-
согласно?данным?Фнс?России,?в?2013?г.?31?субъект?
ний?по?налоговым?поступлениям,?уплачиваемым?
Российской?Федерации?осуществил?передачу?до-
субъектами?малого?и?среднего?предприниматель-
ходов? от? упрощенной? системы? налогообложения?
ства,?в?размере?определенного?процента?от?при-
на? местный? уровень? в? общем? объеме? 41,9? млрд.?
роста? таких? поступлений? в? отчетном? периоде.?
рублей? (примерно? 20%? от? всех? поступлений?
В? настоящий? момент? проработка? данного? во-
по?данному?налогу).?при?этом?10?регионов?пере-
проса? осуществляется? в? рамках? исполнения? по-
дали?в?местные?бюджеты?100%?доходов?от?упро-
ручения? правительства? Российской? Федерации?
щенной?системы?налогообложения.
от? 4? декабря? 2014?г.? №?дм-п13-8939? по? итогам?
ежегодного? доклада? уполномоченного? при? пре-
В? 2014? г.? 30? субъектов? Российской? Федерации?
зиденте? Российской? Федерации? по? защите? прав?
передали?доходов?от?упрощенной?системы?нало-
предпринимателей?титова?б.ю.?
58
2.5.
РасшиРение доступа субъектоВ
малого и сРеднего пРедпРинимательстВа
к ФинансоВым РесуРсам
В? целях? снижения? девальвационных? и? инфля-
В? результате? сложившейся? ситуации,? по? данным?
ционных? рисков? совет? директоров? банка? России?
банка? России,? объем? предоставленных? кредитов?
16?декабря?2014?г.?принял?решение?о?повышении?
субъектам? малого? и? среднего? предприниматель-
ключевой?ставки?c?10,5?до?17%?годовых.?
ства? по? итогам? 2014?г.? снизился? по? сравнению?
c?2013?г.?на?5,6%?(8?064,8?млрд.?рублей?за?2013?г.?
повышение?ключевой?ставки,?которая?определяет?
и? 7? 609,6? млрд.? рублей? за? 2014? г.).? данная? тен-
стоимость? предоставления? банком? России? кра-
денция? стала? проявляться? еще? в? конце? III? квар-
ткосрочной? ликвидности? в? банковскую? систему,?
тала? 2014? года.? по? итогам? 9? месяцев? 2014?г.?
обуславливает? рост? ставок? на? межбанковском?
объем?предоставленных?субъектам?малого?и?сред-
рынке?и?ставок?по?кредитам?и?депозитам,?которые?
него? предпринимательства? кредитов? снизился?
предоставляют? кредитные? организации? физиче-
по? сравнению? c? аналогичным? периодом? 2013?г.?
ским?и?юридическим?лицам.?
на?1%?(5?730,3?млрд.?рублей?за?9?месяцев?2013?г.?
и?5?690,2?млрд.?рублей?за?9?месяцев?2014?г.).
со?2?февраля?2015?г.?ставка?была?снижена?до?15%?
годовых,?а?с?16?марта?—?до?14%?годовых.?
кроме?того,?уровень?задолженности?по?кредитам?
субъектов? малого? и? среднего? предприниматель-
Вместе? c? тем? доступ? к? заемному? финансирова-
ства? на? 1? февраля? 2015?г.? снизился? до? уровня?
нию,? являющийся? одним? из? основных? факторов?
1?октября?2013?г.?и?составил?5?056,5?млрд.?рублей?
развития? бизнеса,? остается? значительно? огра-
(на?1?октября?2013?г.?—?5?078,8?млрд.?рублей).
ниченным.? В? текущих? экономических? условиях?
кредитные?организации?ужесточают?требования?
В? рамках? плана? первоочередных? мероприятий?
к? заемщикам? и? существенно? повышают? ставки?
по? обеспечению? устойчивого? развития? эконо-
по?кредитам?(до?25-30%?годовых),?которые?ста-
мики? и? социальной? стабильности? в? 2015? году,?
новятся? недоступными? для? многих? предприятий?
утвержденного? распоряжением? правительства?
реального?сектора.
Российской? Федерации? от? 27? января? 2015?г.?
№?98-р,?предусмотрена?реализация?ряда?меропри-
кроме? того,? при? повышении? ключевой? ставки?
ятий,?направленных?на?расширение?доступа?субъ-
на? прежнем? уровне? осталась? ставка? рефинан-
ектов? малого? и? среднего? предпринимательства?
сирования? (8,5%? годовых),? которая? продолжает?
к?заемному?финансированию,?в?числе?которых:
использоваться? во? многих? расчетах,? регламен-
тированных? гражданским,? налоговым,? бюджет-
•? подготовка? предложений? о? создании? агент-
ным,?трудовым?кодексами?Российской?Федерации?
ства? «плохих? долгов»? в? целях? выкупа? в? по-
и? другими? нормативными? правовыми? актами.?
рядке,? установленном? правительством? Рос-
В? частности,? по? ставке? рефинансирования? опре-
сийской? Федерации,? проблемных? активов?
деляются? экономически? обоснованные? затраты?
кредитных?организаций,?долгов?организаций?
на? использование? заемных? денежных? средств,?
(пункт?5?плана);
осуществляется?расчет?возмещения?ндс?c?процен-
тов,?определяется?размер?пеней?и?штрафов.?таким?
•? создание? условий? для? использования? при?
образом,? при? использовании? заемного? финан-
реализации? отдельных? мероприятий? ключе-
сирования? возникает? дополнительная? нагрузка?
вой?ставки?банка?России?в?качестве?базового?
в?виде?разницы?между?фактической?и?норматив-
индикатора? при? расчете? параметров? субси-
ной?стоимостью?привлечения?денежных?средств.
дирования? процентной? ставки? по? кредитам?
59
и? осуществления? иных? мер? экономической?
программа? поддержки? льготного? кредитования?
политики?(пункт?10?плана);
и?предоставления?гарантий,?реализуемая?гк?«Вне-
шэкономбанк»?
•? корректировка? механизма? предоставления?
из? федерального? бюджета? субсидий? на? ком-
программа? поддержки? малого? и? среднего? пред-
пенсацию? части? затрат? на? уплату? процентов?
принимательства? реализуется? гк? «Внешэко-
по? кредитам,? привлеченным? в? российских?
номбанк»? через? свою? дочернюю? организацию?
кредитных?организациях?на?пополнение?обо-
ао?«мсп?банк»?c?2007?г.?и?осуществляется?по?двух-
ротных? средств? и? (или)? на? финансирование?
уровневой?системе:?ао?«мсп?банк»?предоставляет?
текущей? производственной? деятельности?
средства?банкам?для?целей?финансирования?субъ-
сельскохозяйственных? товаропроизводите-
ектов? малого? и? среднего? предпринимательства,?
лей?(пункт?38?плана);
которые,? в? свою? очередь,? осуществляют? отбор?
проектов?и?их?финансирование?на?установленных?
•? осуществление?
имущественного?
взноса?
ао?«мсп?банк»?условиях.?
в? уставный? капитал? ао? «Росагролизинг»?
в? 2015?г.? для? реализации? программы? льгот-
по?состоянию?на?1?января?2015?г.?объем?средств,?
ного? лизинга? современной? высокопроизво-
доведенных?до?субъектов?малого?и?среднего?пред-
дительной? сельскохозяйственной? техники?
принимательства,? составил? 99,8? млрд.? рублей.?
российского?производства?и?поддержки?экс-
за?весь?период?реализации?программы?льготного?
порта?(пункт?45?плана).
кредитования? было? поддержано? более? 49? тысяч?
субъектов? малого? и? среднего? предприниматель-
однако,? учитывая? действие? внешних? ограничи-
ства,? сумма? финансирования,? предоставленная?
тельных? политических? и? экономических? санкций?
субъектам? малого? и? среднего? предприниматель-
и?сложившуюся?экономическую?ситуацию,?данные?
ства,?составляет?более?480?млрд.?рублей.
инициативы? представляются? недостаточными.?
необходимо? повысить? целостность? и? прозрач-
действующая?в?ао?«мсп?банк»?система?контроля?
ность? системы? финансовой? поддержки? малого?
целевого? использования? средств,? направляемых?
и?среднего?предпринимательства.
на? финансовую? поддержку? малого? и? среднего?
предпринимательства,?предусматривает:
2.5.1.?система?ФинансоВой?поддеРжки?субъ-
ектоВ? малого? и? сРеднего? пРедпРиниматель-
•? анализ? отчетности? и? документов,? подтверж-
стВа?В?Российской?ФедеРации
дающих? финансирование? банками? —? парт-?
нерами? и? организациями,? образующими? ин-
Финансовая?поддержка?субъектам?малого?и?сред-
фраструктуру? поддержки? субъектов? малого?
него? предпринимательства? оказывается? по? сле-
и?среднего?предпринимательства;
дующим?основным?направлениям:
а)
•? проведение?выездных?и?дистанционных?про-
?на?федеральном?уровне:
верок,? в? рамках? которых? особое? внимание?
уделяется? контролю? соответствия? субъектов?
•? программа? поддержки? льготного? кредитова-
малого?и?среднего?предпринимательства?тре-
ния?и?предоставления?гарантий,?реализуемая?
бованиям? Федерального? закона? от? 24? июля?
гк?«Внешэкономбанк»;
2007?г.?№?209-Фз?«о?развитии?малого?и?сред-
него?предпринимательства?в?Российской?Фе-
•? национальная? система? гарантийных? орга-
дерации»? и? соответствия? целей? финансиро-
низаций,? ядром? которой? является? агентство?
вания?установленным?стандартам.
кредитных?гарантий;
Вместе?c?тем?счетная?палата?Российской?Федера-
•? программы,? реализуемые? международными?
ции? по? результатам? проведенной? в? 2014?г.? про-
институтами?развития;
верки? рекомендовала? повысить? эффективность?
б)
работы?ао?«мсп?банк».?как?показали?результаты?
?на?региональном?и?муниципальном?уровне:
проверки,? усредненная? итоговая? ставка? по? кре-
дитам? (12,7%),? полученным? малыми? и? средними?
•? региональные?гарантийные?фонды;
предприятиями? в? рамках? программы,? на? момент?
проведения? проверки? была? лишь? незначитель-
•? микрофинансовые?организации;
но? выгоднее? среднерыночного? уровня? (на? 1,0-
1,4? п.п),? а? доля? ао? «мсп? банк»? на? рынке? креди-
•? сельскохозяйственные? кредитные? потреби-
тования?малого?и?среднего?бизнеса?по?состоянию?
тельские?кооперативы.
на?1?мая?2014?г.?составляла?около?1,5%.
60
с? 2013?г.? ао? «мсп? банк»? является? оператором?
•? утверждено? к? выдаче? 423? заявки? на? предо-
гарантийного? механизма? поддержки? среднего?
ставление?гарантий;
предпринимательства? в? соответствии? c? поста-
новлением? правительства? Российской? Федера-
•? фактически? выдано? 284? гарантии? субъектам?
ции? от? 28? декабря? 2012?г.? №?1451? «об? утверж-
малого?и?среднего?предпринимательства.
дении? правил? предоставления? государственной?
гарантии? Российской? Федерации? по? банковской?
В?связи?со?сложившейся?экономической?ситуаци-
гарантии? государственной? корпорации? «банк?
ей?основным?акцентом?и?приоритетным?направле-
развития? и? внешнеэкономической? деятельности?
нием?деятельности?агентства?кредитных?гарантий?
(Внешэкономбанк)».?
в?2015?г.?становится?реализация?следующих?анти-
кризисных?мер:
за? весь? период? реализации? гарантийной? под-
держки?субъектов?среднего?предпринимательства?
•? поддержка? субъектов? малого? и? среднего?
заключено?40?рамочных?соглашений?c?партнерами?
предпринимательства? при? реструктуризации?
на? общую? сумму? 44,63? млрд.? рублей.? по? состоя-
текущей? кредитной? задолженности? в? целях?
нию? на? 1? января? 2015?г.? действует? 21? гарантия?
снижения?рисков?наступления?банкротства;
на?общую?сумму?2,12?млрд.?рублей.?
•? разработка?и?внедрение?совместно?c?минэко-
кроме? того,? поддержка? оказывается? через? до-
номразвития? России? и? банком? России? меха-
чернюю?структуру?ао?«мсп?банк»?—?лизинговую?
низма? секьюритизации? финансовых? активов?
компанию? ао? «мсп? лизинг».? ао? «мсп? лизинг»?
под? гарантии? агентства? кредитных? гарантий?
осуществляет?совместную?работу?c?ао?«мсп?банк»?
в? целях? минимизации? процентных? ставок?
по? продвижению? проекта? по? финансированию?
по? кредитам? субъектам? малого? и? среднего?
региональных? лизинговых? компаний? в? регионах?
предпринимательства.
Российской? Федерации.? по? результатам? 2014?г.?
ее?портфель?превысил?8?млрд.?рублей.
Региональныегарантийныеорганизации
также?ао?«мсп?банк»?приобретены?паи?ао?зпиФ?
создание? региональных? гарантийных? организа-
«миР»:? по? состоянию? на? 1? января? 2015?г.? объем?
ций? осуществляется? в? рамках? программы? под-
фонда? составил? 1? млрд.? рублей.? В? 2014?г.? фон-
держки?малого?и?среднего?предпринимательства,?
дом?подготовлены?к?финансированию?6?проектов?
реализуемой?минэкономразвития?России.?основ-
на?сумму?около?500?млн.?рублей.
ным?видом?деятельности?региональных?гарантий-
ных? организаций? является? предоставление? по-
Агентствокредитныхгарантий
ручительств?по?обязательствам?субъектов?малого?
и? среднего? предпринимательства? при? получении?
В? целях? расширения? объемов? государственной?
банковских?кредитов?в?размере,?не?превышающем?
поддержки,?а?также?расширения?доступа?субъек-
70%?от?общего?объема?обязательств.
тов?малого?и?среднего?предпринимательства?к?за-
емному?финансированию?распоряжением?прави-
по? состоянию? на? 1? января? 2015?г.? региональные?
тельства? Российской? Федерации? от? 5? мая? 2014?г.?
гарантийные?организации?созданы?в?82?субъектах?
№?740-р?создано?агентство?кредитных?гарантий.
Российской? Федерации.? сумма? кредитов,? выдан-
ных?под?поручительства?региональных?гарантий-
основной? деятельностью? агентства? кредитных?
ных? организаций,? составляет? 297? млрд.? рублей?
гарантий? является? предоставление? контргаран-
(нарастающим?итогом).?
тий,? синдицированных? гарантий? и? согарантий?
региональным? гарантийным? организациям? для?
Микрофинансовыеорганизации
увеличения? объемов? гарантийной? поддержки?
малого? и? среднего? предпринимательства? и? пря-
Региональные?и?муниципальные?микрофинансовые?
мых? гарантий? предпринимателям,? действующим?
организации?также?создаются?в?рамках?программы?
в?неторговом?секторе?и?реализующим?инвестици-
поддержки? малого? и? среднего? предприниматель-
онные? проекты,? в? случаях,? когда? сумма? кредита?
ства,?реализуемой?минэкономразвития?России.?ос-
превышает? возможности? региональной? гаран-
новная? задача? микрофинансовых? организаций? —?
тийной?организации.?
предоставление? субъектам? малого? и? среднего?
предпринимательства?займов?в?размере?до?1?млн.?
по? состоянию? на? 10? февраля? 2015?г.? агентством?
рублей?на?срок?не?более?одного?года?(с?2014?г.?мак-
кредитных? гарантий? достигнуты? следующие? по-
симальный?срок?предоставления?займов?увеличен?
казатели?по?предоставлению?гарантий?субъектам?
до?3?лет)?по?ставке,?не?превышающей?10%?годовых?
малого?и?среднего?предпринимательства:
(с? 2015? г.? —? не? превышающей? размер? ключевой?
61
ставки?банка?России,?установленной?на?начало?ка-
1.?Реализация?осноВных?положений?стРате-
лендарного?года,?в?расчете?на?один?год).?
гии? РазВития? национальной? гаРантийной?
системы?поддеРжки?малого?и?сРеднего?пРед-
на? начало? 2015?года? деятельность? ведут? 73? ре-
пРинимательстВа?на?пеРиод?до?2020?года.
гиональных?и?более?100?муниципальных?органи-
заций,? осуществляющих? микрофинансирование?
основной? задачей? формирования? национальной?
субъектов? малого? и? среднего? предприниматель-
гарантийной? системы? на? базе? агентства? кредит-
ства.?действующий?портфель?микрозаймов?соста-
ных? гарантий? является? эффективное? использо-
вил?около?13?млрд.?рублей.
вание? потенциала? региональных? гарантийных?
организаций?c?общей?капитализацией?39,9?млрд.?
кроме?того,?в?рамках?программы?поддержки?мало-
рублей,? капитала? агентства? кредитных? гарантий?
го?и?среднего?предпринимательства,?реализуемой?
в?объеме?50?млрд.?рублей?и?государственной?га-
минэкономразвития?России,?осуществляется?под-
рантии,? обеспечивающей? действие? гарантийного?
держка? фондов? развития? микрофинансирования?
механизма?ао?«мсп?банк».
(микрофинансовые?организации?второго?уровня),?
которые? предоставляют? финансирование? микро-
Во? исполнение? поручения? правительства? Рос-
финансовым? организациям? в? целях? расшире-
сийской? Федерации? от? 5? декабря? 2014?года.?
ния? объемов? финансирования? субъектов? малого?
№?иш-п13-8997? минэкономразвития? России?
и?среднего?предпринимательства.
разработаны? и? утверждены? приказом? минэ-
кономразвития? России? от? 19? февраля? 2015?г.?
Фонды? развития? микрофинансирования? созданы?
№?74? основные? положения? стратегии? развития?
в?3?субъектах?Российской?Федерации.
национальной? гарантийной? системы? поддержки?
малого? и? среднего? предпринимательства? на? пе-
Сельскохозяйственныекредитные
риод?до?2020?года?(далее?—?основные?положе-
потребительскиекооперативы
ния?стратегии?развития?нгс).
В?соответствии?c?Федеральным?законом?от?18?июля?
основные? положения? стратегии? развития? нгс?
2009?г.?№?190-Фз?«о?кредитной?кооперации»?кредит-
определяют? цели,? методы,? способы? развития? ре-
ный?потребительский?кооператив?—?это?доброволь-
гиональных? гарантийных? организаций,? агентства?
ное?объединение?физических?и?(или)?юридических?
кредитных? гарантий? и? иных? участников? нацио-
лиц?на?основе?членства?и?по?территориальному,?про-
нальной?гарантийной?системы?поддержки?малого?
фессиональному? и? (или)? иному? принципу? в? целях?
и? среднего? предпринимательства,? направленные?
удовлетворения? финансовых? потребностей? членов?
на?увеличение?гарантийной?поддержки?субъектов?
кредитного?кооператива?(пайщиков).
малого? и? среднего? предпринимательства? и? улуч-
шение?условий?кредитования?бизнеса.?
сельскохозяйственная? кредитная? потребитель-
ская? кооперация? является? эффективной? формой?
являясь? надежными? финансовыми? партнера-
совместной?деятельности?малых?форм?хозяйство-
ми?для?банков?и?иных?финансовых?организаций,?
вания,? которая? позволяет? повысить? доступность?
внедряя? технологии? качественного? управления?
заемных? средств? для? малых? сельскохозяйствен-
финансовыми?рисками?и?гарантийным?капиталом,?
ных?производителей.
агентство?кредитных?гарантий?и?региональные?га-
рантийные? организации? в? рамках? национальной?
стимулирование? развития? сельскохозяйственной?
гарантийной? системы? поддержки? малого? и? сред-
кредитной?потребительской?кооперации?осуществля-
него? предпринимательства? будут? наращивать?
ется?минсельхозом?России?в?рамках?государственной?
объемы? предоставления? гарантий? и? поручи-
программы?развития?сельского?хозяйства?и?регулиро-
тельств?субъектам?малого?и?среднего?предприни-
вания?рынков?сельскохозяйственной?продукции,?сы-
мательства,?предлагая?новые?решения?для?сниже-
рья?и?продовольствия?на?2013-2020?годы.
ния?рисков?и?гарантийные?продукты,?отвечающие?
потребностям? предпринимателей? и? финансовых?
2.5.2.? поВышение? эФФектиВности? механиз-
партнеров.
моВ? ФинансоВой? поддеРжки? субъектоВ? ма-
лого?и?сРеднего?пРедпРинимательстВа?
ключевым? направлением? основных? положений?
стратегии?развития?нгс?является?внедрение?еди-
существует? значительный? потенциал? повышения?
ных? стандартов,? процессов? и? процедур? управле-
эффективности?имеющихся?механизмов?финансо-
ния:?региональные?гарантийные?организации?ру-
вой?поддержки?малого?и?среднего?предпринима-
ководствуются?указанной?стратегией?в?том?числе?
тельства.?В?числе?основных?мероприятий?необхо-
при? идентификации? целевых? сегментов? малого?
димо?рассмотреть?следующие.
и?среднего?предпринимательства,?банков-партне-
62
ров,?применяют?единые?правила?и?условия?предо-
сделок? и? требования? к? базовым? активам? (в? том?
ставления?поручительств,?действуют?в?единой?ин-
числе?базовые?требования?к?андеррайтингу,?базо-
формационной?системе?и?правовом?поле.
вые?требования?к?продукту,?базовые?условия?до-
говоров).?
основной? целью? деятельности? агентства? кредит-
ных? гарантий? как? центра? компетенций? нацио-
В? настоящее? время? саморегулируемая? организа-
нальной?гарантийной?системы?поддержки?малого?
ция? «национальная? Фондовая? ассоциация»? при?
и?среднего?предпринимательства?является?увели-
участии? банка? России,? банковских? ассоциаций?
чение? объемов? гарантийной? поддержки? малого?
и? минэкономразвития? России? разрабатывает?
и?среднего?предпринимательства?в?рамках?страте-
стандарты? требований? к? сделкам? по? секьюрити-
гических? альянсов? c? финансовыми? организация-
зации?c?учетом?международного?опыта?(отдельно?
ми?и?взаимодействия?c?региональными?гарантий-
для?кредитов?субъектам?малого?и?среднего?пред-
ными?организациями.
принимательства? и? для? микрозаймов? микрофи-
нансовых?организаций).
кроме? того,? в? целях? консолидированного? управ-
ления?рисками?и?обеспечения?финансовой?устой-
предполагается,? что? пилотная? секьюритизация?
чивости? участников? национальной? гарантийной?
банковских?кредитов?субъектам?малого?и?средне-
системы? поддержки? малого? и? среднего? предпри-
го?предпринимательства?пройдет?до?осени?2015?г.,?
нимательства?агентство?кредитных?гарантий?пла-
микрозаймов? микрофинансовых? организаций? —?
нирует? разработку? и? внедрение? единой? системы?
до? весны? 2016? года.? банком? России? может? быть?
управления?рисками.
рассмотрен?вопрос?об?использовании?облигаций,?
обеспеченных? гарантиями? агентства? кредитных?
2.?РазРаботка?и?ВнедРение?механизма?секью-
гарантий,? в? качестве? обеспечения? по? операциям?
Ритизации?ФинансоВых?актиВоВ,?механизма?
рефинансирования?банка?России.
гаРантиРоВания? банкоВских? кРедитоВ? мик-?
РоФинансоВым?оРганизациям?и?РасшиРение?
при? наличии? указанных? методик? (стандартов)?
механизма? РеФинансиРоВания? В? целях? ми-
взаимодействие? агентства? кредитных? гарантий?
нимизации?пРоцентных?стаВок?по?кРедитам?
c? микрофинансовыми? организациями? предпола-
субъектам?малого?и?сРеднего?пРедпРинима-
гается?выстраивать?следующим?образом:
тельстВа.
•? участие?агентства?кредитных?гарантий?в?се-
с?1?июля?2014?г.?вступил?в?силу?Федеральный?закон?
кьюритизации? портфелей? микрозаймов?
от?21?декабря?2013?г.?№?379-Фз?«о?внесении?измене-
(кредитов)? путем? предоставления? гарантии?
ний?в?отдельные?законодательные?акты?Российской?
агентства? кредитных? гарантий? по? старшим?
Федерации»,?который?закладывает?основы?для?про-
траншам?облигационного?выпуска.?В?случае?
ведения?в?России?сделок?неипотечной?секьюритиза-
c? микрофинансовыми? организациями? бо-
ции? (привлечения? финансирования? путем? выпуска?
лее? приемлемой? моделью? секьюритизации?
ценных?бумаг,?обеспеченных?активами,?генерирую-
является? выпуск? облигаций,? обеспеченных?
щими?стабильные?денежные?потоки).?
правами? по? микрозаймам,? непосредствен-
но? c? баланса? оригинатора? либо? проведе-
учитывая? стратегическую? важность? задачи? раз-
ние? мультиоригинаторных? сделок? в? том?
вития?рынка?микрофинансирования,?а?также?в?це-
числе? c? участием? государственных? микро-
лях?увеличения?доступности?финансирования?для?
финансовых? организаций.? единственной?
этого? сегмента? рынка? необходимо? разработать?
микрофинансовой? организации? сложно?
порядок?взаимодействия?между?банками,?микро-
сгенерировать?пул?объемом?3?млрд.?рублей,?
финансовыми? организациями? и? агентством? кре-
достаточный? для? проведения? классической?
дитных?гарантий.
секьюритизации? c? участием? специализиро-
ванного?финансового?общества.?для?секью-
Рассматривается? два? варианта? секьюритиза-
ритизации? банковских? кредитов? возмож-
ции? —? секьюритизация? банковских? кредитов?
ны? различные? варианты,? так? как? проблема?
субъектам? малого? и? среднего? предприниматель-
объемов? пула? активов? для? них? стоит? менее?
ства? и? секьюритизация? микрозаймов,? выданных?
остро.?Рассматривается?вопрос?учета?гаран-
микрофинансовыми? организациями? субъектам?
тий?агентства?кредитных?гарантий?по?обли-
малого?и?среднего?предпринимательства.
гациям?старшего?транша?в?целях?рефинанси-
рования?банком?России;
по? мнению? банка? России,? основой? для? секьюри-
тизации? должен? стать? проработанный? механизм,?
•? предоставление?агентством?кредитных?гаран-
включающий? в? себя? стандарты? для? проведения?
тий? гарантий? микрофинансовым? организа-?
63
циям?по?кредитным?линиям?банков.?гарантия?
нансирования? кредитов,? предоставляемых? субъ-
может? обеспечивать? до? 50%? суммы? кредита?
ектам? малого? и? среднего? предпринимательства?
банка.? анализ? кредитоспособности? микро-
в?приоритетных?отраслях?экономики.
финансовых?организаций?будет?проводиться?
агентством? кредитных? гарантий? в? порядке?
3.?поВышение?эФФектиВности?Работы?Регио-
верификации? соответствия? микрофинансо-
нальных?ФинансоВых?институтоВ.
вой? организации? разработанным? стандартам?
и? верификации? действий? банка? в? рамках?
принимая? во? внимание? вышеизложенное,? необ-
стандарта;
ходимо? повысить? эффективность? использования?
выделенных? финансовых? ресурсов,? а? именно? —?
•? предоставление? агентством? кредитных? га-
рассмотреть?возможность:
рантий? гарантий? по? микрозаймам,? выдавае-
мым? микрофинансовым? организациям.? при?
•? расширения?линейки?финансовых?продуктов?
такой? форме? взаимодействия? принципалами?
региональных? микрофинансовых? организа-
по? гарантиям? агентства? кредитных? гарантий?
ций? и? повышения? максимального? размера?
выступают?субъекты?малого?и?среднего?пред-
микрозайма? субъектам? малого? и? среднего?
принимательства,?а?бенефициаром?—?микро-
предпринимательства?до?3?млн.?рублей;
финансовая? организация.? гарантия? может?
обеспечивать?до?50%?суммы?займа.?порядок?
•? расширения? финансовых? продуктов? регио-
оценки? кредитоспособности? принципала?
нальных? гарантийных? организаций? в? части?
(заемщика? микрофинансовой? организации)?
предоставления?поручительств?по?договорам?
планируется? производить? на? основе? крите-
финансовой? аренды? (лизинга)? и? договорам?
риев?выдаваемых?займов?и?требований?к?за-
факторинга;
емщикам,? которые? необходимо? разработать?
в?рамках?решения?задачи?по?секьюритизации?
•? снижения?требований?к?потенциальным?заем-
портфелей?микрофинансовых?организаций.
щикам?и?кредитному?портфелю?региональных?
микрофинансовых?организаций.
необходимо?также?предусмотреть?активную?роль?
агентства?кредитных?гарантий?в?секьюритизации?
4.? Расширение? поддержки? деятельности?
не? только? портфелей? микрофинансовых? органи-
сельскохозяйственной? кредитной? потреби-
заций,? но? и? банков? —? партнеров? агентства? кре-
тельской?кооперации.?
дитных?гарантий.?
целесообразно? рассмотреть? возможность? реали-
В? настоящее? время? банк? России? рассматривает?
зации?следующих?мер:
вопрос? рефинансирования? ао? «мсп? банк»? под?
залог? требований? к? микрофинансовым? органи-
•? введение? обязательного? членства? сельско-
зациям.? механизм? реализуется? во? исполнение?
хозяйственных? потребительских? кооперати-
подпункта? «б»? пункта? 7? поручения? правитель-
вов?в?саморегулируемых?организациях?(сРо)?
ства?Российской?Федерации?от?5?декабря?2014?г.?
c? одновременным? закреплением? за? банком?
№?иш-п13-8997? по? итогам? ежегодного? доклада?
России?функций?по?регулированию?и?надзо-
уполномоченного? при? президенте? Российской?
ру?за?деятельностью?сРо;
Федерации? по? защите? прав? предпринимателей?
титова?б.ю.
•? предоставление? права? сельскохозяйствен-
ным? кредитным? потребительским? коопера-
одновременно?агентство?кредитных?гарантий?со-
тивам?c?числом?членов?кооператива?до?5000?
вместно? c? минэкономразвития? России? и? банком?
и?ежемесячным?оборотом?до?1?млн.?руб.?осу-
России? запускает? программу? стимулирования?
ществлять?наличные?расчеты?по?выдаче?(воз-
кредитования? малого? и? среднего? предпринима-
врату)?займов?(процентов?по?займам)?за?счет?
тельства,? которая? позволит? увеличить? объемы?
наличных? денег,? поступивших? в? их? кассы,?
кредитования? малого? и? среднего? предпринима-
минуя? расчетный? счет? (для? этого? потребует-
тельства?приоритетных?сегментов?c?сохранением?
ся? внесение? изменений? в? пункт? 2? указания?
процентной? ставки? по? кредитам? на? уровне,? обе-
банка? России? от? 7? октября? 2013?г.? №?073-у?
спечивающем? финансирование? инвестиционных?
«об?осуществлении?наличных?расчетов»).
проектов? (10,75%),? путем? реализации? специали-
зированного? механизма? предоставления? банком?
России?кредитов?банкам?—?партнерам?агентства?
кредитных? гарантий,? обеспеченных? гарантиями?
агентства? кредитных? гарантий,? для? целей? рефи-
64
2.6.
кадРоВое обеспечение и поВышение гибкости
системы РегулиРоВания тРудоВых отношений
2.6.1.? упРощение? кадРоВого? делопРоизВод-
В? случае? реализации? данного? предложения? мик-?
стВа?на?микРопРедпРиятиях
ропредприятия? будут? освобождены? от? обязан-
ности? принимать? локальные? нормативные? акты,?
действующим? трудовым? законодательством? Рос-
в?том?числе?устанавливать:
сийской? Федерации? не? всегда? учитываются? осо-
бенности? регулирования? трудовых? отношений?
•? продолжительность?ежедневной?работы;
на?малых?предприятиях.?
•? порядок?и?условия?работы?в?ночное?время;
согласно? статье? 8? трудового? кодекса? Российской?
Федерации? работодатели,? за? исключением? рабо-
•? размер? и? порядок? выплаты? дополнительного?
тодателей?—?физических?лиц,?не?являющихся?ин-
вознаграждения;
дивидуальными? предпринимателями,? принимают?
локальные?нормативные?акты,?содержащие?нормы?
•? условия? привлечения? к? работе? в? выходные?
трудового? права,? в? пределах? своей? компетенции?
и?праздничные?дни;
в? соответствии? c? трудовым? законодательством?
и?иными?нормативными?правовыми?актами,?содер-
•? порядок?и?условия?предоставления?дополни-
жащими? нормы? трудового? права,? коллективными?
тельных?отпусков;
договорами,?соглашениями.
•? систему?и?условия?оплаты?труда;
трудовой?кодекс?Российской?Федерации?обязывает?
работодателей? вести? кадровое? делопроизводство,?
•? порядок?и?размер?возмещения?расходов,?свя-
предусматривающее? различные? формы? отчетности,?
занных?со?служебными?командировками;
характеризующие?взаимоотношения?c?работниками.?
•? предоставление?гарантий,?компенсаций.
соблюдение? требований? сопряжено? со? значитель-
ными? финансовыми? и? временными? затратами.? как?
указанные?положения?будут?урегулированы?в?тру-
следствие,? многие? малые? предприятия? переходят?
довом?договоре,?заключенном?c?работником.
на?неформальные?взаимоотношения?c?работниками.
при? этом? речь? идет? не? о? снижении? уровня? защи-
для? решения? данной? проблемы? целесообразно?
щенности?работников?микропредприятий,?а?о?фор-
внедрять?такие?механизмы,?которые?не?вынуждают?
ме? выражения? закрепленных? трудовым? кодексом?
работодателей?—?субъектов?малого?предпринима-
Российской?Федерации?гарантий?и?компенсаций?—?
тельства?нарушать?установленные?требования?и?не?
в?трудовом?договоре?c?работником.?
лишают?их?работников?предусмотренных?прав.
предлагаемые?изменения?позволят?снять?админист-?
В? частности,? предлагается? рассмотреть? вопрос?
ративную?и?финансовую?нагрузку?в?связи?c?выпол-
об?утверждении?типовой?формы?договора,?заклю-
нением? требований? трудового? законодательства?
чаемого? работодателем? —? микропредприятием?
для?90%?субъектов?малого?предпринимательства.?
(с?численностью?занятых?до?15?человек)?c?работ-
ником?c?одновременным?освобождением?таких?ра-
дальнейшими?направлениями?совершенствования?
ботодателей?от?обязанности?утверждать?локальные?
трудового? законодательства? Российской? Федера-
нормативные?акты?по?вопросам?трудового?права.
ции?в?отношении?малых?предприятий?могут?стать:
65
•? расширение?перечня?оснований?для?измене-
надбавки?за?стаж?работы?в?районах?крайнего?се-
ния?условий?трудового?договора?за?счет?вклю-
вера? и? приравненных? к? ним? местностях,? предо-
чения? в? него? причин? экономического? харак-
ставление? ежегодного? дополнительного? отпуска,?
тера;
компенсация?расходов?на?оплату?стоимости?про-
езда?и?провоза?багажа?к?месту?использования?от-
•? сокращение? сроков? предупреждения? работ-
пуска? и? обратно,? компенсация? расходов,? связан-
ника?о?предполагаемом?изменении?трудового?
ных?c?переездом,?и?другие.
договора? по? причинам? экономического? ха-
рактера?(не?менее?14?дней);
Федеральный? закон? от? 2? апреля? 2014?г.? №?50-Фз?
«о? внесении? изменений? в? статью? 33? закона? Рос-
•? сокращение? срока? выплаты? выходных? посо-
сийской?Федерации?«о?государственных?гарантиях?
бий? в? случае? ликвидации? организации? или?
и?компенсациях?для?лиц,?работающих?и?прожива-
сокращения? численности? (штата)? работни-
ющих?в?районах?крайнего?севера?и?приравненных?
ков?—?не?менее?одного?месяца;
к?ним?местностях»?и?в?статью?325?трудового?кодек-
са? Российской? Федерации»? уточнил? положения,?
•? расширение?возможностей?работника?и?рабо-
касающиеся?вопроса?предоставления?компенсаций?
тодателя?по?заключению?трудовых?договоров?
расходов? на? оплату? стоимости? проезда? и? провоза?
на? определенный? период? времени? (срочных?
багажа? к? месту? использования? отпуска? и? обратно?
трудовых?договоров);?
в?пределах?территории?Российской?Федерации.
•? предоставление?индивидуальным?предприни-
данные?изменения?вызвали?массовую?волну?обра-
мателям,?выступающим?в?роли?работодателей,?
щений? предпринимателей,? а? также? общественных?
права?на?заключение?ученического?договора;
и? некоммерческих? организаций,? выражающих? ин-
тересы?предпринимателей,?в?адрес?органов?государ-
•? определение? вопросов? предоставления? рабо-
ственной?власти?Российской?Федерации?и?субъектов?
тодателем?—?субъектом?малого?предпринима-
Российской?Федерации?по?вопросу?увеличения?фи-
тельства?гарантий?и?компенсаций?работникам,?
нансовой?нагрузки?на?работодателей,?в?первую?оче-
совмещающим?работу?c?обучением,?на?основе?
редь?из?числа?малых?и?средних?предприятий.
договора?между?работником?и?работодателем;
В?рамках?исполнения?ряда?поручений?правитель-
•? разработка? механизмов,? защищающих? инте-
ства? Российской? Федерации? минэкономразвития?
ресы?работодателей?и?работников?при?исчез-
России?совместно?c?минтрудом?России,?субъекта-
новении?одной?их?сторон.?
ми? Российской? Федерации,? а? также? c? уполномо-
ченным? при? президенте? Российской? Федерации?
2.6.2.?обеспечение?гаРантий?и?компенсаций,?
по?защите?прав?предпринимателей?подготовлены?
устаноВленных? законодательстВом? Россий-
следующие?предложения?по?снижению?указанных?
ской? ФедеРации? для? гРаждан,? Работающих?
затрат? работодателей,? представляющих? субъекты?
В?оРганизациях,?не?относящихся?к?бюджет-
малого?и?среднего?предпринимательства:
ной?сФеРе,?В?Районах?кРайнего?сеВеРа?и?пРи-
РаВненных?к?ним?местностях
1.? опРеделение? В? тРудоВом? законодатель-
стВе? Российской? ФедеРации? ФиксиРоВанно-
В?соответствии?c?действующим?законодательством?
го?РазмеРа?компенсации?затРат?сотРудникоВ?
лицам,? работающим? в? организациях,? располо-
на?оплату?стоимости?пРоезда?и?пРоВоза?ба-
женных?в?районах?крайнего?севера?и?приравнен-
гажа? к? месту? использоВания? отпуска? и? об-
ных? к? ним? местностях,? предоставляются? гарантии?
Ратно? В? пРеделах? теРРитоРии? Российской?
и? компенсации,? установленные? законом? Россий-
ФедеРации?со?стоРоны?Работодателей,?не?от-
ской? Федерации? от? 19? февраля? 1993?г.? №?4520-1?
носящихся?к?бюджетной?сФеРе.
«о?государственных?гарантиях?и?компенсациях?для?
лиц,?работающих?и?проживающих?в?районах?край-
указанный? размер,? в? частности,? может? ? устанав-
него? севера? и? приравненных? к? ним? местностях»,?
ливаться?правительством?Российской?Федерации,?
главой? 50? трудового? кодекса? Российской? Феде-
при? этом? субъекты? Российской? Федерации? могут?
рации? и? иными? нормативными? правовыми? актами?
быть?наделены?полномочием?по?его?увеличению.
в? области? социального? страхования,? пенсионного?
обеспечения,?жилищных?правоотношений.
Вместе? c? тем? данное? предложение? может? проти-
воречить? положениям? постановления? конститу-?
к? указанным? гарантиям? и? компенсациям,? в? част-
ционного? суда? Российской? Федерации? от? 9? фев-
ности,? относятся:? выплата? районного? коэффи-?
раля?2012?г.?№?2-п?о?том,?что?размер?компенсации?
циента? к? заработной? плате,? выплата? процентной?
расходов?на?оплату?стоимости?проезда?и?провоза?
66
багажа?к?месту?использования?отпуска?и?обратно?
при? этом? анализ? распределения? средств? феде-
со?стороны?работодателя?должен?соответствовать?
рального? бюджета? по? основным? направлениям?
целевому? назначению? указанной? компенсации,?
программы? показывает,? что? «прямые»? меры? фи-
то?есть?максимально?способствовать?обеспечению?
нансовой? поддержки? в? форме? субсидий? субъ-
выезда? работника? за? пределы? неблагоприятной?
ектам? малого? и? среднего? предпринимательства?
природно-климатической?зоны.
составляют? 55%? от? общего? объема? оказываемой?
поддержки,?«непрямые»?меры?поддержки?в?фор-
2.? компенсация? РасходоВ? по? оплате? пРоез-?
ме?создания?объектов?инфраструктуры?поддержки?
да? РаботникоВ? и? пРоВоза? багажа? к? месту?
субъектов? малого? и? среднего? предприниматель-
использоВания? отпуска? и? обРатно? за? счет?
ства?составляют?45%.
сРедстВ?ФедеРального?бюджета.
В?соответствии?c?Федеральным?законом?от?2?де-
Возможны?несколько?вариантов?реализации?ука-
кабря? 2013?года? №?349-Фз? «о? федеральном?
занного?предложения:
бюджете? на? 2014? год? и? на? плановый? период?
1)
2015? и? 2016? годов»? субсидии? на? государствен-
?субсидирование? затрат? на? компенсацию? рас-
ную? поддержку? малого? и? среднего? предпри-
ходов?по?оплате?проезда?работников?и?провоза?
нимательства? в? рамках? подпрограммы? «Разви-
багажа?к?месту?использования?отпуска?и?обрат-
тие? малого? и? среднего? предпринимательства»?
но?за?счет?средств?федерального?бюджета.?
государственной? программы? Российской? Фе-
дерации? «экономическое? развитие? и? иннова-
по?мнению?отдельных?субъектов?Российской?Феде-
ционная? экономика»? на? 2014? год? составляют?
рации,?соответствующую?меру?поддержки?в?отноше-
20,135? млрд.? рублей.? согласно? Федеральному?
нии?субъектов?малого?и?среднего?предприниматель-
закону?от?1?декабря?2014?года?№?384-Фз?«о?фе-
ства?возможно?предусмотреть?в?рамках?программы?
деральном?бюджете?на?2015?год?и?на?плановый?
поддержки?малого?и?среднего?предпринимательства,?
период? 2016? и? 2017? годов»? на? 2015? год? сумма?
реализуемой?минэкономразвития?России.
субсидии?составляет?—?19,173?млрд.?рублей.
необходимо? отметить,? что? в? рамках? программы?
при? этом,? по? оценке? минтруда? России,? общая?
средства?федерального?бюджета?распределяются?
сумма? средств? на? выплату? гарантий? и? компенса-
между? субъектами? Российской? Федерации? целе-
ций? лицам,? работающим? в? организациях? малого?
вым?образом?на?конкурсной?основе?при?условии?
и? среднего? бизнеса,? расположенных? в? районах?
софинансирования?расходных?обязательств?субъ-
крайнего?севера?и?приравненных?к?ним?местнос-?
ектов?Российской?Федерации.
тях,?из?федерального?бюджета?в?2014?г.?может?со-
ставить?24,2?млрд.?рублей,?в?том?числе?на?оплату?
субъект? Российской? Федерации? самостоятельно?
стоимости?проезда?в?отпуск?работника?(без?учета?
определяет? приоритетные? направления? государ-
членов?семьи)?—?10,7?млрд.?рублей.
ственной? поддержки? малого? и? среднего? пред-
принимательства,?реализующиеся?в?соответствии?
таким?образом,?ни?объем?финансирования,?ни?цели?
c? государственной? программой? субъекта? Россий-
программы,?ни?принципы?предоставления?средств?
ской? Федерации? c? учетом? специфики? развития?
не? позволяют? предусмотреть? субсидирование? за-
малого? и? среднего? предпринимательства? на? кон-
трат?на?компенсацию?расходов?по?оплате?проезда?
кретной?территории.?
работников?и?провоза?багажа?к?месту?использова-
ния?отпуска?и?обратно?за?счет?средств?программы;
мероприятия,? предусмотренные? программой,?
нацелены? на? повышение? добавленной? стоимо-
2)?обеспечение? компенсации? затрат? работода-
сти? в? секторе? малого? и? среднего? предпринима-?
телей?в?связи?c?предоставлением?работникам?
тельства,? расширение? производства? продукции?
компенсаций? на? оплату? стоимости? проезда?
малыми?и?средними?предприятиями?и?на?форми-
и?провоза?багажа?к?месту?использования?от-
рование? инфраструктуры? поддержки? субъектов?
пуска?и?обратно?в?пределах?территории?Рос-
малого?и?среднего?предпринимательства.?
сийской? Федерации? за? счет? иных? средств?
из?федерального?бюджета.
также? следует? отметить,? что? в? рамках? соглашений?
о?предоставлении?субсидии?между?субъектами?Рос-
Реализация?данного?предложения?потребует?фор-
сийской?Федерации?и?субъектами?малого?и?среднего?
мирования?механизма?и?порядка?предоставления?
предпринимательства? устанавливаются? показатели?
компенсаций,? что,? в? свою? очередь,? сопряжено?
эффективности,?например,?прирост?объема?налого-
c?издержками?на?его?администрирование,?а?также?
вых? отчислений? в? бюджеты? всех? уровней,? прирост?
потребует?дополнительных?издержек?от?заявите-
среднесписочной?численности?работников.
лей,?связанных?c?оформлением?документов;
67
3)?снижение?налоговой?нагрузки?на?предпринима- ции?сумма?единого?налога?по?упрощенной?систе-
телей.
ме? налогообложения? c? объектом? налогообложе-
ния?«доходы»?и?режима?налогообложения?в?виде?
необходимо?отметить,?что?для?целей?налогообло-
единого? налога? на? вмененный? доход,? исчислен-
жения?прибыли?согласно?пунктам?7,?11?и?12?ста-
ная?за?налоговый?период,?уменьшается?на?сумму?
тьи?255?главы?25?налогового?кодекса?Российской?
страховых?взносов?в?государственные?внебюджет-
Федерации? к? расходам? на? оплату? труда? относят-
ные? фонды,? уплачиваемых? в? пользу? работников,?
ся,? в? частности,? фактические? расходы? на? оплату?
в?размере?не?более?чем?на?50%?от?суммы?налога.
проезда? работников? и? лиц,? находящихся? у? этих?
работников?на?иждивении,?к?месту?использования?
В? целях? снижения? финансовой? нагрузки?
отпуска? на? территории? Российской? Федерации?
на? субъекты? малого? предпринимательства? воз-
и? обратно? (включая? расходы? на? оплату? провоза?
можно? расширение? перечня? расходов,? вычитае-
багажа?работников?организаций,?расположенных?
мых?из?суммы?налога?при?применении?упрощенной?
в?районах?крайнего?севера?и?приравненных?к?ним?
системы? налогообложения? c? объектом? налого-?
местностях)?в?порядке,?предусмотренном?действу-
обложения?«доходы»?и?системы?налогообложения?
ющим? законодательством,? —? для? организаций,?
в?виде?единого?налога?на?вмененный?доход,?за?счет?
финансируемых? из? соответствующих? бюджетов?
включения? в? этот? перечень? расходов? на? оплату?
и?в?порядке,?предусмотренном?работодателем,?—?
стоимости?проезда?и?провоза?багажа?работников?
для?иных?организаций;?надбавки,?обусловленные?
организаций,?расположенных?в?районах?крайнего?
районным? регулированием? оплаты? труда,? в? том?
севера?и?приравненных?к?ним?местностям,?к?месту?
числе? начисления? по? районным? коэффициентам?
использования?отпуска?и?обратно.
и? коэффициентам? за? работу? в? тяжелых? природ-
но-климатических? условиях;? надбавки? за? непре-
аналогичный? механизм? может? быть? использован?
рывный?стаж?работы?в?районах?крайнего?севера?
в? отношении? патентной? системы? налогообложе-
и?приравненных?к?ним?местностях,?в?районах?ев-
ния? (в? случае? ее? применения? индивидуальными?
ропейского?севера?и?других?районах?c?тяжелыми?
предпринимателями?c?наемными?работниками).
природно-климатическими?условиями.
Реализация? данной? меры? не? потребует? выделе-
таким? образом,? для? предпринимателей,? исполь-
ния? целевых? средств? из? федерального? бюджета,?
зующих? общую? систему? налогообложения,? пред-
однако? приведет? к? уменьшению? доходов? регио-
усмотрен? механизм,? позволяющий? выработать?
нальных?и?местных?бюджетов?в?размере?не?менее?
решения? по? предоставлению? работникам? гаран-
10,7?млрд.?рублей?(по?предварительной?оценке).?
тий?и?компенсаций?за?работу?в?районах?крайнего?
севера?и?приравненных?к?ним?местностях.
согласно? поручению? правительства? Российской?
Федерации? от? 28? ноября? 2014?г.? №?п13-58278?
В? то? же? время? в? отношении? предпринимателей,?
субъектам?Российской?Федерации?рекомендовано?
применяющих?специальные?режимы?налогообло-
рассмотреть?указанные?предложения?и?по?резуль-
жения,?может?быть?также?предусмотрено?введе-
татам? проинформировать? правительство? Россий-
ние?механизма?вычета?затрат?на?предоставление?
ской?Федерации.
гарантий?и?компенсаций?из?суммы?налога,?упла-
чиваемого?в?связи?c?применением?того?или?иного?
для? решения? рассматриваемого? вопроса? требует-?
режима.
ся? выработка? консолидированной? позиции? как?
со?стороны?объединений?предпринимателей?и?ра-
В? частности,? в? соответствии? со? статьями? 346.21?
ботодателей,? так? и? со? стороны? субъектов? Россий-
и?346.32?налогового?кодекса?Российской?Федера-
ской?Федерации.
68
Раздел 3.
пРедложения
Рабочей гРуппы
госудаРстВенного соВета
Российской ФедеРации
по соВеРшенстВоВанию
услоВий для РазВития
малого и сРеднего
пРедпРинимательстВа
В Российской ФедеРации
Входеработынаднастоящимдокладомвырабо-
тан ряд ключевых рекомендаций, направленных
насовершенствованиесистемыподдержкимало-
69
гоисреднегопредпринимательствавРоссийской
Федерации.
Рекомендации затрагивают широкий круг во-
просов, связанных c ведением предприниматель-
ской деятельности, и направлены как на общее
улучшениеусловийведениядеятельностималых
исреднихпредприятий,такинаповышениека-
честваработыоргановвластиипрофильныхор-
ганизаций.
1.
пРодВижение малого и сРеднего
пРедпРинимательстВа как осноВы
экономики Российской ФедеРации
1.? В?целях?формирования?положительного?имид- 2.? В?целях?развития?образовательной?подготовки?
жа?предпринимательства?предлагается:
предпринимателей? предлагается? обеспечить?
разработку? специализированных? образова-
•? включить? тему:? «Формирование? позитивного?
тельных?программ?в?том?числе?для?начальной?
образа?предпринимателя»?в?государственный?
и? средней? школы,? направленных? на? развитие?
заказ? на? создание? игровых,? документальных?
предпринимательских?способностей.
и?мультипликационных?фильмов;
3.? В? целях? создания? условий? для? вовлечения?
•? обеспечить? тиражирование? в? сми? историй?
в? предпринимательскую? деятельность? молоде-
успеха?предпринимателей;
жи? и? повышения? качества? реализуемых? меро-
приятий?по?поддержке?молодежного?предпри-
•? учредить? государственные? награды? за? вклад?
нимательства?предлагается?проработать?вопрос?
в? развитие? предпринимательства,? вручае-
о? реализации? самостоятельной? государствен-
мые?за?достижение?значимых?экономических?
ной? программы? (подпрограммы)? поддержки?
результатов,?включая?создание?высокопроиз-
молодежного?предпринимательства?на?базе?Фе-
водительных? рабочих? мест,? коммерциализа-
дерального?агентства?по?делам?молодежи.
цию?инновационных?технологий;
4.? В? целях? повышения? уровня? вовлеченности?
•? обеспечить?проведение?специализированных?
муниципальных? образований? в? деятельность?
мероприятий,?посвященных?истории?развития?
по? созданию? условий? для? развития? малого?
предпринимательства?в?России,?организация-
и?среднего?предпринимательства?предлагается?
ми? сферы?культуры?(музеями,?библиотеками,?
сформировать?систему?тиражирования?лучших?
театрами).
практик? поддержки? малого? и? среднего? пред-
принимательства?на?муниципальном?уровне.
70
2.
общеобразовательным?программам?дошколь-
поддеРжка спРоса
ного?образования;
на пРодукцию
•? предусмотреть?
возможность?
расходования?
средств? обязательного? медицинского? страхова-
субъектоВ малого
ния,? полученных? негосударственной? медицин-
ской? организацией? в? качестве? оплаты? за? ока-
и сРеднего
занную? гражданину? услугу,? без? ограничения?
направлений?(по?своему?усмотрению).
пРедпРинимательстВа
и осВоение ноВых
3.
РынкоВ сбыта
соВеРшенстВоВание
налогоВой политики
1.? В? целях? содействия? встраиванию? малых?
и? средних? предприятий? в? производствен-
В отношении субъектоВ
ные? цепочки? отдельных? видов? юридических?
лиц,?осуществляющих?закупки?в?соответствии?
малого и сРеднего
c? Федеральным? законом? от? 18? июля? 2011?г.?
№?223-Фз? «о? закупках? товаров,? работ,? услуг?
пРедпРинимательстВа
отдельными? видами? юридических? лиц»,? пред-
лагается? создать? систему? опознавания? и? под-
тверждения?статуса?субъекта?малого?и?среднего?
1.? В?целях?создания?стимулов?для?открытия?но-
предпринимательства?в?форме?реестра?субъек-
вых?предприятий?предлагается:?
тов?малого?и?среднего?предпринимательства.
2.
•? создать? упрощенную? форму? легализации? тру-
? В? целях? создания? сбытовой? инфраструктуры?
довой?деятельности?для?самозанятых?граждан;
предлагается:
•? предоставить?право?на?применение?«налого-
•? закрепить? полномочия? субъектов? Российской?
вых? каникул»? учредителям? малых? и? средних?
Федерации? по? определению? необходимости?
предприятий?—?юридических?лиц.
и?сроков?перевода?в?капитальные?строения?и?со-
оружения?сельскохозяйственных?рынков?на?тер-
2.? В?целях?оптимизации?налоговой?нагрузки?на?ма-
ритории? всех? субъектов? и? населенных? пунктов?
лые?и?средние?предприятия?предлагается:
Российской?Федерации?без?исключения.
3.
•? повысить? установленные? пороговые? значе-
? В? целях? создания? условий? для? развития? ма-
ния?дохода?в?целях?применения?специальных?
лых? и? средних? предприятий? в? сфере? предо-
налоговых? режимов? (упрощенная? система?
ставления?социальных?услуг?предлагается:
налогообложения? и? патентная? система? на-
логообложения)? сообразно? планируемому?
•? рассмотреть? вопрос? о? наделении? индиви-?
увеличению? предельных? значений? выручки?
дуальных? предпринимателей? правом? предо-
от?реализации?товаров?(работ,?услуг)?для?от-
ставлять? образовательные? услуги? в? арендуе-
несения? хозяйствующих? субъектов? к? кате-
мых?жилых?помещениях;?
гории? микропредприятий? c? 60? млн.? рублей?
до?120?млн.?рублей;
•? включить? в? перечень? видов? деятельности,?
на? которые? распространяется? патентная? си-
•? исключить?из?перечня?оснований?утраты?пра-
стема? налогообложения,? предоставление? ус-
ва?на?применение?патентной?системы?налого-
луг?в?сфере?дошкольного?образования;
обложения? нарушение? налогоплательщиком?
сроков?уплаты?налога;
•? предусмотреть? право? коммерческих? об-
разовательных? организаций? на? получение?
•? обеспечить? возможность? включения? расхо-
бюджетных? средств? c? целью? обеспечения?
дов,?понесенных?индивидуальными?предпри-
деятельности,? осуществляемой? по? имеющим?
нимателями? на? собственное? обучение,? в? со-
государственную? аккредитацию? основным?
став?экономически?обоснованных?затрат;
71
•? повысить? пороговое? значение? стоимости?
4.
амортизируемого? имущества? не? менее? чем?
в?два?раза;
соВеРшенстВоВание
•? провести? инвентаризацию? неналоговых? пла-
контРольно-надзоРной
тежей?c?целью?исключения?избыточной?и?не-
эффективной?их?части.
деятельности
3.? В?целях?снижения?нагрузки?на?субъекты?ма- и сокРащение
лого? и? среднего? предпринимательства? при?
применении? ккт? предлагается? рассмотреть?
администРатиВных
вопрос?о?внедрении?механизма?передачи?на-
логовым?органам?в?электронном?виде?инфор-
баРьеРоВ для субъектоВ
мации?о?наличных?денежных?расчетах?и?(или)?
расчетах? c? использованием? платежных? карт?
малого и сРеднего
c?учетом?результатов?проведенного?Фнс?Рос-
сии?эксперимента.
пРедпРинимательстВа
4.? В? целях? создания? дополнительных? стиму-
лов? для? органов? государственной? власти?
1.? В?целях?снижения?административной?нагруз-
субъектов? Российской? Федерации? и? органов?
ки? на? субъекты? малого? и? среднего? предпри-
местного? самоуправления? к? реализации? мер?
нимательства?со?стороны?контрольно-надзор-
по?поддержке?малого?и?среднего?предприни-
ных?органов?предлагается:
мательства?предлагается:
•? провести?аудит?количества?и?результатов?про-
•? рассмотреть? вопрос? о? передаче? в? бюджеты?
веденных? в? 2014?г.? проверок? и? рассмотреть?
субъектов? Российской? Федерации? дополни-
вопрос? об? установлении? предельных? значе-
тельного? норматива? отчислений? от? налога?
ний?количества?внеплановых?проверок?c?уче-
на?прибыль?в?размере?2%;
том? их? постепенного? ежегодного? снижения?
по?отношению?к?предыдущему?году;
•? закрепить?на?долгосрочной?основе?норматив?
отчисления?в?местные?бюджеты?налога,?упла-
•? исключить?из?перечня?оснований?для?прове-
чиваемого?в?рамках?применения?упрощенной?
дения?проверок?жалобы?потребителей?c?ука-
системы?налогообложения;
занием?недостоверных?личных?данных;
•? установить?
дополнительные?
отчисления?
•? расширить?практику?применения?предупреж-
в? бюджеты? муниципальных? образований?
дений? при? привлечении? предпринимателей?
по? налоговым? поступлениям,? уплачиваемым?
к? административной? ответственности? в? слу-
малыми? и? средними? предприятиями,? в? раз-
чае? выявления? незначительных? нарушений?
мере? фиксированного? процента? от? прироста?
законодательства.
таких?поступлений?в?отчетном?периоде.
2.? В? целях? сокращения? избыточной? нагрузки?
в?виде?административных?наказаний?для?субъ-
ектов?малого?и?среднего?предпринимательства?
предлагается:
•? уменьшить?срок?административного?приостанов-
ления? деятельности? до? 10? суток? по? отдельным?
видам?правонарушений,?не?связанным?c?причи-
нением?вреда?жизни?и?здоровью?граждан;
•? предусмотреть?возможность?увеличения?рас-
срочки? исполнения? административного? на-
казания?в?виде?штрафа?на?период?до?одного?
года?c?учетом?имущественного?и?финансового?
положения?предпринимателя.
72
3.? В? целях? исключения? действия? антимоно- •? ввести? упрощенные? правила? подключения?
польных?норм?в?отношении?субъектов?малого?
объектов? к? системам? водоснабжения,? водо-
и?среднего?предпринимательства?предлагает-
отведения,?теплоснабжения,?газоснабжения;
ся?установить?иммунитеты?для?предпринима-
телей,?не?обладающих?значительной?рыночной?
•? утвердить?типовые?формы?договоров?на?под-
силой,? в? части? запретов? на? злоупотребление?
ключение? объектов? к? системам? водоснабже-
доминирующим? положением,? заключения?
ния,? водоотведения,? теплоснабжения,? газос-
несущественных? антиконкурентных? соглаше-
набжения;?
ний,?а?также?сократить?количество?оснований,?
по? которым? антимонопольный? орган? вправе?
•? ввести?рассрочку?оплаты?стоимости?подключе-
осуществлять?внеплановые?проверки?без?со-
ния?объектов?к?системам?водоснабжения,?водо-
гласования?c?органами?прокуратуры.
отведения,?теплоснабжения,?газоснабжения.
4.? В? целях? снижения? регуляторной? нагрузки? 2.? В?целях?укрепления?имущественной?основы?
на? субъекты? предпринимательской? деятель-
для? ведения? предпринимательской? деятель-
ности? и? повышения? качества? нормотворче-
ности?предлагается:
ства?предлагается:
•? продлить? сроки? действия? Федерального? закона?
•? ввести? ограничения? на? разработку? и? при-
от?22?июля?2008?г.?№?159-Фз?«об?особенностях?
нятие? нормативных? правовых? актов,? уста-
отчуждения?недвижимого?имущества,?находяще-
навливающих? новые? обязанности,? запреты?
гося?в?государственной?собственности?субъектов?
и?ограничения,?без?предварительной?оценки?
Российской? Федерации? или? в? муниципальной?
их?эффективности?и?возможных?затрат;
собственности?и?арендуемого?субъектами?малого?
и?среднего?предпринимательства,?и?о?внесении?
•? перевести? нормотворческую? деятельность?
изменений? в? отдельные? законодательные? акты?
федеральных?органов?исполнительной?власти?
Российской?Федерации»;
на?плановую?основу;
•? увеличить? минимальный? срок? рассрочки?
•? продолжить? работу? по? совершенствованию?
оплаты? недвижимого? имущества,? приобрета-
и?развитию?института?оценки?регулирующего?
емого? субъектами? малого? и? среднего? пред-
воздействия? проектов? нормативных? право-
принимательства?при?реализации?преимуще-
вых? актов,? а? также? по? внедрению? института?
ственного?права?на?выкуп,?c?трех?до?пяти?лет.
оценки?фактического?воздействия?норматив-
ных?правовых?актов.
6.
5.
поВышение
обеспечение субъектоВ
эФФектиВности
малого и сРеднего
пРогРамм поддеРжки
пРедпРинимательстВа
малого и сРеднего
необходимой
пРедпРинимательстВа
инФРастРуктуРой
и имущестВенными
В? целях? повышения? эффективности? реализации?
мер? государственной? поддержки? предлагается?
РесуРсами
проработать? вопрос? о? создании? государственно-
го? института? развития? малого? и? среднего? пред-
принимательства? c? наделением? такого? института?
1.
функциями?по?созданию?единого?центра?финансо-
? В? целях? снижения? издержек? малых? и? сред-
во-кредитной?поддержки?малого?и?среднего?пред-
них?предприятий?при?подключении?объектов?
принимательства,?разработке?программ?по?встра-
к? сетям? инженерно-технического? обеспече-
иванию?малых?и?средних?предприятий?в?цепочки?
ния?предлагается:
поставщиков?крупных?государственных?компаний,?
73
координации? деятельности? организаций,? обра-
•? увеличить?максимальный?размер?микрозайма?
зующих? инфраструктуру? поддержки? субъектов?
для?предпринимателей?до?3?млн.?рублей;
малого?и?среднего?предпринимательства,?реализа-
ции?системных?проектов?по?популяризации?пред-
•? внедрить?механизмы?секьюритизации?финан-
принимательской?деятельности.
совых? активов? субъектов? малого? и? среднего?
предпринимательства.
7.
9.
РасшиРение доступа
кадРоВое обеспечение
субъектоВ малого
и поВышение гибкости
и сРеднего
системы РегулиРоВания
пРедпРинимательстВа
тРудоВых отношений
к инФоРмации о меРах
и пРогРаммах поддеРжки В? целях? снижения? издержек? предпринимателей?
в?связи?c?соблюдением?требований?трудового?зако-
нодательства?Российской?Федерации?предлагается:
В?целях?информационной?поддержки?субъектов?ма-
лого?и?среднего?предпринимательства?предлагается:
•? упростить?кадровое?делопроизводство?на?ми-
кропредприятиях;
•? создать?систему?информационной?поддержки?
субъектов? малого? и? среднего? предпринима-
•? рассмотреть?вопрос?о?переходе?к?предостав-
тельства?на?базе?мФц;
лению?малыми?и?средними?предприятиями?—?
работодателями?гарантий?и?компенсаций?ли-
•? обеспечить?развитие?систем?навигации?по?ме-
цам,?работающим?в?районах?крайнего?севера?
рам? государственной? поддержки? субъектов?
и? приравненных? к? ним? местностях,? в? фикси-
малого?и?среднего?предпринимательства?c?ис-
рованном?размере.
пользованием? информационно-телекоммуни-
кационной?сети?«интернет».
Оценкуходаирезультатовисполнениянастоя-
щихпредложенийорганамивластивсехуровней
8.
в целях учета мнения предпринимательского
сообществацелесообразноорганизоватьcуча-
РасшиРение
стием представителей предпринимательских
объединений.
доступа субъектоВ
малого и сРеднего
пРедпРинимательстВа
к ФинансоВым РесуРсам
В? целях? расширения? доступа? к? финансовым? ре-
сурсам?предлагается:
•? обеспечить?реализацию?основных?положений?
стратегии? развития? национальной? гарантий-
ной? системы? поддержки? малого? и? среднего?
предпринимательства?на?период?до?2020?года;
74
пРиложениe
приложение 1.
75
показатели деятельности субъектоВ
малого и сРеднего пРедпРинимательстВа
В Российской ФедеРации
Основныепоказателидеятельностисубъектовмалогоисреднего
предпринимательствав2011-2013годах
39232,0
2011
35817,8 36881,7
2012
2013
17839,418122,317835,4
849,2
5956,4 6040,6
693,8
730,6
5588,6
Количество
Среднесписочнаячисленность
Инвестиции
субъектовМСП,
занятых,
Оборот,
восновнойкапитал,
тыс.единиц
тыс.человек
млрд.рублей
млрд.рублей
Источники:Росстат,ФНСРоссии.
Показателиуровняразвитиясубъектовмалогоисреднего
предпринимательствавразличныхстранах
Странымира
Количествомалых
Долязанятых
Вкладмалых
исреднихпредприятий намалых
исредних
на1000человек
исредних
предприятий
населения
предприятиях,%
вВВП,%
США
20
42
62
Канада
33
47
27
Австралия
40
69
35
Япония
45
77
63
Малайзия
21
56
47
Чехия
85
51
35
Венгрия
55
48
50
Великобритания
27
35
50
ЮАР
39
60
60
Россия
39
25
21
Источники:KPMG,Росстат.
76
Количествосубъектовмалогоисреднего
предпринимательствав2011-2013годах(тыс.единиц)
Малые234,5
2013
ИП3511,8
Микро1828,6
Средние13,7
Малые243,0
2012
ИП4023,8
Микро1760,0
Средние13,8
Малые242,6
2011
ИП4104,1
Микро1593,8
Средние15,9
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Источники:Росстат,ФНСРоссии.
Среднесписочнаячисленностьзанятыхвсекторемалого
исреднегопредпринимательствав2011-2013годах(тыс.человек)
2013
ИП5429,5
Микро4322,9
Малые6452,3
Средние1630,7
2012
ИП5647,1
Микро4248,9
Малые6506,8
Средние1719,5
2011
ИП5453,1
Микро3864,4
Малые6557,5
Средние1964,4
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Источник:Росстат.
Объемоборота(выручки)субъектовмалогоисреднего
предпринимательствав2011-2013годах(млрд.рублей)
2013
ИП9732,9
Микро9101,3
Малые15680,3
Средние4717,5
2012
ИП8707,4
Микро8347,4
Малые15116,3
Средние4710,6
2011
ИП8057,2
Микро7028,3
Малые15581,9
Средние5150,4
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
Источник:Росстат.
77
Объеминвестицийвосновнойкапиталсубъектовмалогоисреднего
предпринимательствав2011-2013годах(млрд.рублей)
2013
Микро185,5
Малые389,5
Средние274,3
2012
Микро157,1
Малые364,5
Средние209,1
2011
Микро149,6
Малые282,0
Средние262,2
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Источник:Росстат.
Распределениесубъектовмалогоисреднегопредпринимательства
% в2011-2013годахповидамэкономическойдеятельности
100,0
8,5
8,3
8,5
Прочиевидыуслуг
Операцииснедвижимым
20,7
20,3
20,2
75,0
имуществом,аренда
6,3
6,5
6,7
иуслуги
Транспортисвязь
50,0
40,1
39,9
39,6
Торговля
Строительство
25,0
Промышленное
10,9
11,4
11,6
производство
9,9
10,2
10,2
Сельскоехозяйство
0,0
3,5
3,3
3,2
2011
2012
2013
Источник:Росстат.
78
Топ-10субъектовРоссийскойФедерациипоосновнымпоказателям,характеризующимразвитие
секторамалогоисреднегопредпринимательства,порезультатам2013года
ТОП-10СУБЪЕКТОВРоссийскойФедерации
подолевчислемалыхисредних
подолевчислеиндивидуальных
предприятий—юридическихлиц
предпринимателей
1. Краснодарскийкрай
1. г.Москва
2. г.Москва
2. г.Санкт-Петербург
3. Московскаяобласть
3. Свердловскаяобласть
4. Ростовскаяобласть
4. Московскаяобласть
5. Свердловскаяобласть
5. Новосибирскаяобласть
6. г.Санкт-Петербург
6. Краснодарскийкрай
45,7%
37,0%
7. РеспубликаТатарстан
7. Ростовскаяобласть
8. Республика
8. Самарскаяобласть
Башкортостан
9. Красноярскийкрай
9. Ставропольскийкрай
10. РеспубликаТатарстан
10. Челябинскаяобласть
подолевобщемчислемалыхисредних
подолевчисленностизанятыхнамалых
предприятий—юридическихлиц
исреднихпредприятияхивсегменте
ииндивидуальныхпредпринимателей
индивидуальногопредпринимательства
1. г.Москва
1. г.Москва
2. г.Санкт-Петербург
2. г.Санкт-Петербург
3. Краснодарскийкрай
3. Московскаяобласть
4. Московскаяобласть
4. Краснодарскийкрай
5. Свердловскаяобласть
5. Свердловскаяобласть
6. Ростовскаяобласть
39,5%
39,6%
6. Ростовскаяобласть
7. РеспубликаТатарстан
7. РеспубликаТатарстан
8. Новосибирскаяобласть
8. Нижегородскаяобласть
9. Республика
9. Республика
Башкортостан
Башкортостан
10. Красноярскийкрай
10. Челябинскаяобласть
подолевобороте(выручке)секторамалого
подолевинвестицияхвосновной
исреднегопредпринимательства(юридические
капиталсекторамалогоисреднего
лицаииндивидуальныепредприниматели)
предпринимательства(юридическиелица)
1. г.Москва
1. Краснодарскийкрай
2. г.Санкт-Петербург
2. Нижегородскаяобласть
3. Московскаяобласть
3. Московскаяобласть
4. Свердловскаяобласть
4. Воронежскаяобласть
5. Краснодарскийкрай
5. РеспубликаТатарстан
6. РеспубликаТатарстан
46,2%
37,3%
6. Новосибирскаяобласть
7. Нижегородскаяобласть
7. г.Москва
8. Ростовскаяобласть
8. Кемеровскаяобласть
9. Республика
9. Республика
Башкортостан
Башкортостан
10. Самарскаяобласть
10. Алтайскийкрай
Источник:расчетыМинэкономразвитияРоссиинаосноведанныхРосстатаиФНСРоссии.
приложение 2.
79
объемы ФинансиРоВания осноВных ФедеРальных
пРогРамм поддеРжки малого и сРеднего
пРедпРинимательстВа В 2013-2014 годах
Распорядители
Мероприятия
Финансирование
Финансирование
бюджетныхсредств
засчетсредств
засчетсредств
федерального
федерального
бюджета
бюджета
в2013г.
в2014г.
(млрд.руб.)
(млрд.руб.)
поддержкамалыхформ
хозяйствования—
5,0
4,75
субсидированиепроцентной
ставки
поддержканачинающих
2,0
1,9
МинсельхозРоссии
фермеров
8,6
8,16
развитиесемейных
1,5
1,4
животноводческихферм
оформлениеземельныхучастков
0,1
0,114
всобственностьКФХ
Фондсодействия
развитиюмалых
прикладныенаучные
формпредприятий
4,1
4,0
исследованияиразработки
внаучно-технической
сфере
субсидиинагосударственную
Минэкономразвития
поддержкумалогоисреднего
19,78
21,2*
России
предпринимательства
гарантиисубъектам
среднегопредпринимательства
ГК«Внешэкономбанк»
20,0
–
нареализациюинвестиционных
проектов
АО«Небанковская
гарантиисубъектам
депозитно-кредитная
малогоисреднего
организация
предпринимательства
–
50,0
«Агентство
иконтргарантиирегиональным
кредитных
гарантийныморганизациям
гарантий»
Итого:
52,48
83,36
*Втомчислесредствавразмере1,8млрд.рублей,предусмотренныенаподдержкумалыхинновационныхкомпанийФондомсодействия
развитиюмалыхформпредприятийвнаучно-техническойсфере.
Длязаметок
80