Редакции журнала, являющейся юридическим лицом, созданным в форме общественной организации, отказали
Вопрос: Редакции журнала, являющейся юридическим лицом, созданным в форме общественной организации, отказали в государственной регистрации в качестве средства массовой информации. В какой суд (арбитражный или общей юрисдикции) следует подавать заявление об оспаривании решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации в качестве средства массовой информации?
Ответ: Статьей 19 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" устанавливается, что редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.
Согласно ч. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Дела по спорам об отказе в государственной регистрации рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что вопрос о подведомственности дел об оспаривании отказа в государственной регистрации редакции средства массовой информации или уклонения от такой регистрации подлежит разрешению в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица, в которой организуется редакция.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суд общей юрисдикции рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений.
К числу таких дел, согласно ст. 245 ГПК РФ, относятся дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 3 ст. 22 ГПК РФ определяется, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Таким образом, поскольку отказ в регистрации средства массовой информации, редакция которого не ставит целью своей деятельности извлечение прибыли, не создает экономического спора, данное заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Е.А.Мартынова
Минфин России
30.10.2009